新时代广东创新实践系列丛书：走出高质量发展的广东路径

近年来随着中国的和平崛起，美国感到其在工业、金融、军事、科学技术等方面的霸主地位受到了挑战，美国政府不愿接受这一现实，采取了重大的战略调整，以遏制我国的快速发展。同时，美国滥用美元国际货币地位导致的贸易逆差、债务危机和制造业空心化问题日益严重，致使美国就业率不断下降，国内经济增长放缓，社会矛盾尖锐。为转移国内矛盾，美国政府以贸易逆差、知识产权和国家安全为借口，挥舞单边主义大棒，主动挑起了中美贸易战，对我国技术创新与高端产业发展进行全面遏制。美国的霸权行为不仅对我国产业链供应链造成巨大冲击，而且进一步加剧了逆全球化的发展趋势，以美国为首的主要发达经济体纷纷推行所谓的再工业化战略，把降低产业供应链对外依赖作为重要的政策选项。这引发了资本、人才和技术等生产要素在全球范围内的重新配置，以市场、资本、技术创新和新兴产业为重点的国际产业竞争进一步热化，导致我省经济社会发展面临的外部不确定性明显增加。

作为改革开放的排头兵，当前广东总体上已经率先从高速增长阶段转向高质量发展阶段，既具备了坚实的发展基础，也面临着不少新的问题与挑战。广东经济规模巨大，产业配套体系完善，市场机制灵活有效，对外开放度较高，与全国其他地区相比，经济转型升级与领先发展的优势较为明显。特别是在粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区 “双区”建设不断深入推进的情况下，经济高质量发展的动力源加速形成，全省经济社会发展跃上了新台阶。但与此同时，伴随着国内外市场环境的变化，广东处于 “两个前沿”地带所面临的外部风险挑战更为突显，创新链产业链供应链被 “卡脖子”的难题仍未得到有效解决，城乡区域发展不协调，生态建设、民生保障、社会治理和安全发展等领域仍然存在一系列结构性、体制性问题。

自党的十九大以来，广东牢记习近平总书记 “四个走在全国前列”的嘱托，坚定不移贯彻新发展理念，持续开展 “大学习、深调研、真落实”活动，围绕 “１＋１＋９”总体工作部署，持续用好改革开放关键一招，深入推进 “双区”建设，奋力构建新发展格局，在巩固自身发展优势的基础上沉着应对各种风险挑战，成功走出了一条高质量发展的新路径。站在这一重大历史时点上，回顾和总结党的十九大以来广东推动高质量发展的经验与做法，有助于我们坚定信心，以史为鉴、开创未来，为 “两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴做出更大的贡献。为此，本书聚焦 “双区”建设、营商环境、科技创新、产业发展、区域协调、乡村振兴、生态文明、社会治理和新发展格局九大领域，系统梳理广东推进高质量发展的一系列创新性举措和取得的成效，以期全面准确地揭示新时代推进高质量发展的广东担当与广东路径。

一 举全省之力推进 “双区”建设

建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区是习近平总书记、党中央作出的重大战略部署和赋予广东的重大历史使命。随着２０２１年 ９月《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》两个方案的颁布，广东省推动 “双区”建设工作又增加了两个有力支点。广东省精准把握“双区”和 “双合作区”建设工作的重点和差异性进行工作部署，针对粤港澳大湾区建设，着力破题 “一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”的体制机制差异，加快打造国际一流湾区和城市群，一方面强化制度建设，加强规则衔接、机制对接，深入推进 “湾区通”工程和 “数字湾区”建设，拓展商事制度衔接、职业资格互认、标准对接等，提高软联通水平；另一方面规划实施一批基础设施建设项目，加快建设 “轨道上的大湾区”，提高硬联通水平。针对深圳建设中国特色社会主义先行示范区，广东围绕 “五大战略定位” “五个率先”，大力推进高质量发展的体制机制创新。针对两个合作区，广东分别在横琴和前海抓住 “产业融合”和 “规则衔接”重点发力，将合作区打造为支持港澳经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要平台。

（一）深入推进粤港澳大湾区建设

粤港澳大湾区总面积约 ５６万平方公里，相当于纽约湾区和旧金山湾区的总和，是东京湾区的４倍，人口超过７０００万，相当于其他三大湾区的总和。粤港澳大湾区是我国经济发达的地区之一，２０２０年广东省珠三角地区经济总量达 ８９５２３.９３亿元、香港约 ２.７万亿港元、澳门约 １９４４亿澳门元，粤港澳大湾区经济总量已经超过韩国，并高于旧金山湾区。粤港澳大湾区交通基础设施建设水平高，交通网络密集，至２０２０年已建成高速公路里程超过 ４８００公里，核心区高速公路密度达８.７公里／百平方公里，高于其他三大湾区。铁路通车总里程超过２２００公里，高铁里程超过 １２００公里，城市轨道交通运营里程超过 １０００公里，并且在 “十四五”期间，大湾区内地九市还将新增加７００多公里城市交通营运里程。在科技创新方面，粤港澳大湾区处于全国前列，拥有国家重点实验室和广东省重点实验室数量分别达到３０个和 ３９６个；广东省拥有高新技术企业总量达５.３万家，企业总数、总收入和总利润均居全国。粤港澳大湾区生态文明建设也卓有成效，２０２０年珠三角九市空气质量优良天数达标率为９２.９％，ＰＭ２.５浓度年平均值为２２微克／立方米，达到世界卫生组织第二阶段目标 （２５微克／立方米）。珠三角地区森林覆盖率达到５１.７３％，九市全部获得 “国家森林城市”称号，成为全国首个国家森林城市群。

广东加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，科学谋划并不断深化“1 1 9”工作部署，形成推进现代化建设的行动方案和施工图，不懈探索体现中国特色、时代特征、广东特点的社会主义现代化建设新路径。

广东加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，科学谋划并不断深化“1 1 9”工作部署，形成推进现代化建设的行动方案和施工图，不懈探索体现中国特色、时代特征、广东特点的社会主义现代化建设新路径。

中共广东省委党校（广东行政学院）  编

赵祥，中山大学管理学博士，中共广东省委党校（广东行政学院）管理学部教授，硕士生导师。兼任中国行政体制改革研究会理事，广东经济学会常务理事，广东行政管理学会理事等职。

前 言

一 举全省之力推进 “双区”建设

（一）深入推进粤港澳大湾区建设

（二）稳步推进中国特色社会主义先行示范区建设

（三）加快推进两个合作区建设

二 深化营商环境综合改革

（一）持续放宽市场准入

（二）加大监管执法力度

（三）深化 “互联网 ＋政务服务”

（四）推动制度规则衔接

三 着力建设科技创新强省

（一）打造原始创新高地

（二）提升区域科技创新能力

（三）完善科技创新体系建设

（四）深化科技创新体制改革

四 加快构建现代产业体系

（一）提升产业链供应链现代化水平

（二）壮大战略性支柱产业

（三）培育战略性新兴产业

（四）发展提升现代服务业

五 构建 “一核一带一区”区域发展格局

（一）建设珠三角城市群

（二）建设现代化沿海经济带

（三）推动北部生态发展区绿色发展

（四）促进区域间协同联动发展

六 全面实施乡村振兴战略

（一）发展乡村特色优势产业

（二）建设美丽宜居新乡村

（三）加快农村重点领域改革

（四）提升乡村治理效能

七 深入推进生态文明建设

（一）推进绿色低碳循环发展

（二）全面系统治理环境污染

（三）加强生态建设与保护

（四）健全绿色发展制度体系

八 营造共建共治共享社会治理格局

（一）完善党委领导社会治理制度

（二）创新党建引领社会治理体系

（三）增强党群协同社会治理能力

（四）提升平安法治广东建设效能

九 打造新发展格局战略支点

（一）打造规则衔接示范地

（二）打造内外循环链接地

（三）打造科技产业创新策源地

（四）打造高端要素集聚地

（五）打造安全发展支撑地

主要参考文献

后　记

广东加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，科学谋划并不断深化“1 1 9”工作部署，形成推进现代化建设的行动方案和施工图，不懈探索体现中国特色、时代特征、广东特点的社会主义现代化建设新路径。

中共广东省委党校（广东行政学院）  编

赵祥，中山大学管理学博士，中共广东省委党校（广东行政学院）管理学部教授，硕士生导师。兼任中国行政体制改革研究会理事，广东经济学会常务理事，广东行政管理学会理事等职。

近年来随着中国的和平崛起，美国感到其在工业、金融、军事、科学技术等方面的霸主地位受到了挑战，美国政府不愿接受这一现实，采取了重大的战略调整，以遏制我国的快速发展。同时，美国滥用美元国际货币地位导致的贸易逆差、债务危机和制造业空心化问题日益严重，致使美国就业率不断下降，国内经济增长放缓，社会矛盾尖锐。为转移国内矛盾，美国政府以贸易逆差、知识产权和国家安全为借口，挥舞单边主义大棒，主动挑起了中美贸易战，对我国技术创新与高端产业发展进行全面遏制。美国的霸权行为不仅对我国产业链供应链造成巨大冲击，而且进一步加剧了逆全球化的发展趋势，以美国为首的主要发达经济体纷纷推行所谓的再工业化战略，把降低产业供应链对外依赖作为重要的政策选项。这引发了资本、人才和技术等生产要素在全球范围内的重新配置，以市场、资本、技术创新和新兴产业为重点的国际产业竞争进一步热化，导致我省经济社会发展面临的外部不确定性明显增加。

作为改革开放的排头兵，当前广东总体上已经率先从高速增长阶段转向高质量发展阶段，既具备了坚实的发展基础，也面临着不少新的问题与挑战。广东经济规模巨大，产业配套体系完善，市场机制灵活有效，对外开放度较高，与全国其他地区相比，经济转型升级与领先发展的优势较为明显。特别是在粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区 “双区”建设不断深入推进的情况下，经济高质量发展的动力源加速形成，全省经济社会发展跃上了新台阶。但与此同时，伴随着国内外市场环境的变化，广东处于 “两个前沿”地带所面临的外部风险挑战更为突显，创新链产业链供应链被 “卡脖子”的难题仍未得到有效解决，城乡区域发展不协调，生态建设、民生保障、社会治理和安全发展等领域仍然存在一系列结构性、体制性问题。

自党的十九大以来，广东牢记习近平总书记 “四个走在全国前列”的嘱托，坚定不移贯彻新发展理念，持续开展 “大学习、深调研、真落实”活动，围绕 “１＋１＋９”总体工作部署，持续用好改革开放关键一招，深入推进 “双区”建设，奋力构建新发展格局，在巩固自身发展优势的基础上沉着应对各种风险挑战，成功走出了一条高质量发展的新路径。站在这一重大历史时点上，回顾和总结党的十九大以来广东推动高质量发展的经验与做法，有助于我们坚定信心，以史为鉴、开创未来，为 “两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴做出更大的贡献。为此，本书聚焦 “双区”建设、营商环境、科技创新、产业发展、区域协调、乡村振兴、生态文明、社会治理和新发展格局九大领域，系统梳理广东推进高质量发展的一系列创新性举措和取得的成效，以期全面准确地揭示新时代推进高质量发展的广东担当与广东路径。

一 举全省之力推进 “双区”建设

建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区是习近平总书记、党中央作出的重大战略部署和赋予广东的重大历史使命。随着２０２１年 ９月《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》两个方案的颁布，广东省推动 “双区”建设工作又增加了两个有力支点。广东省精准把握“双区”和 “双合作区”建设工作的重点和差异性进行工作部署，针对粤港澳大湾区建设，着力破题 “一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”的体制机制差异，加快打造国际一流湾区和城市群，一方面强化制度建设，加强规则衔接、机制对接，深入推进 “湾区通”工程和 “数字湾区”建设，拓展商事制度衔接、职业资格互认、标准对接等，提高软联通水平；另一方面规划实施一批基础设施建设项目，加快建设 “轨道上的大湾区”，提高硬联通水平。针对深圳建设中国特色社会主义先行示范区，广东围绕 “五大战略定位” “五个率先”，大力推进高质量发展的体制机制创新。针对两个合作区，广东分别在横琴和前海抓住 “产业融合”和 “规则衔接”重点发力，将合作区打造为支持港澳经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要平台。

（一）深入推进粤港澳大湾区建设

粤港澳大湾区总面积约 ５６万平方公里，相当于纽约湾区和旧金山湾区的总和，是东京湾区的４倍，人口超过７０００万，相当于其他三大湾区的总和。粤港澳大湾区是我国经济发达的地区之一，２０２０年广东省珠三角地区经济总量达 ８９５２３.９３亿元、香港约 ２.７万亿港元、澳门约 １９４４亿澳门元，粤港澳大湾区经济总量已经超过韩国，并高于旧金山湾区。粤港澳大湾区交通基础设施建设水平高，交通网络密集，至２０２０年已建成高速公路里程超过 ４８００公里，核心区高速公路密度达８.７公里／百平方公里，高于其他三大湾区。铁路通车总里程超过２２００公里，高铁里程超过 １２００公里，城市轨道交通运营里程超过 １０００公里，并且在 “十四五”期间，大湾区内地九市还将新增加７００多公里城市交通营运里程。在科技创新方面，粤港澳大湾区处于全国前列，拥有国家重点实验室和广东省重点实验室数量分别达到３０个和 ３９６个；广东省拥有高新技术企业总量达５.３万家，企业总数、总收入和总利润均居全国。粤港澳大湾区生态文明建设也卓有成效，２０２０年珠三角九市空气质量优良天数达标率为９２.９％，ＰＭ２.５浓度年平均值为２２微克／立方米，达到世界卫生组织第二阶段目标 （２５微克／立方米）。珠三角地区森林覆盖率达到５１.７３％，九市全部获得 “国家森林城市”称号，成为全国首个国家森林城市群。