土地复垦监管的行政法研究

　　本书结合法理学、宪法学、国际法学、环境资源法学等法学其他门类及管理学、社会学的知识工具，基于部门行政法的研究范式，就土地复垦监管法律规范及相应实施机制展开综合研究；设置了共同体属性论、组织规范论、行为选择论、行为规制论、行为体系论、理念比较论和要素比较论这七个研究单元，尝试从行政法价值取向、行政组织法、行政行为法、行政救济法等方面，运用价值分析、规范分析、比较研究等研究方法，来展开“描述-经验、逻辑-分析和规范-实践”维度的系统研究。

　　赵谦

　　1981年生，湖北荆州人。西南大学法学院教授、博土研究生导师、宪法学与行政法学学科负责人，中南财经政法大学法学博士（宪法学与行政法学专业），西南政法大学法学博士后（法学理论专业），中国台湾地区东吴大学法学院访问学者。入选“重庆英才计划青年拔尖人才”“第二批重庆市高等学校青年骨干教师资助计划”“中国法学会研究会青年人才”“重庆市宪法宣讲专家团”。荣获西南大学“名师奖”“第二届青年教师成才奖”。

　　主要兼任中国法学会立法学研究会常务理事、中国法学会宪法学研究会理事、中国法学会董必武法学思想（中国特色社会主义法治理论）研究会理事、重庆市普通本科高等学校法学类专业教学指导委员会委员、重庆市人民检察院届民事行政检察专家委员会委员、重庆市委网信办网络法治专家咨询委员会副主任委员、重庆市土地征收成片开发方案论证专家委员会专家、重庆市自然遗产和风景名胜区专家委员会委员、人民法院国家责任研究基地研究员。

　　主要研究宪法学与行政法学、土地法学、文化法学、党内法规。出版专著3部，主编教材3部，主编社科普及读物4部，发表论文130余篇，主持国家社科基金项目2项、省部级课题10项、研究基地课题3项、校级课题7项、横向委托课题2项，获得20项奖励，指导重庆市优秀硕士学位论文3篇。

　引　言
　章　土地复垦监管的共同体属性论
　　节　土地复垦监管共同体的互助性关系属性
　　　一、土地复垦监管共同体成员之间的互助
　　　二、土地复垦监管共同体与其成员之间的互助
　　　三、基于互助性关系属性厘清土地复垦监管法律关系
　　第二节　土地复垦监管共同体的自足性功能属性
　　　一、土地复垦监管共同体系统调整功能的自足性
　　　二、土地复垦监管共同体纠纷解决功能的自足性
　　　三、基于自足性功能属性完善土地复垦监管规范设定
　　小　结
　第二章　土地复垦监管的组织规范论
　　节　土地复垦监管组织条款的规范评判
　　　一、土地复垦监管机构建制条款的规范评判
　　　二、土地复垦监管机构治理条款的规范评判
　　第二节　土地复垦监管机构建制条款的规范设定
　　　一、确立土地复垦监管部门协同规范
　　　二、确立土地复垦监管职权互动规范
　　第三节　土地复垦监管机构治理条款的规范设定
　　　一、确立土地复垦监管人员任职保障规范
　　　二、确立土地复垦监管框架性内部制裁规范
　　小　结
　第三章　土地复垦监管的行为选择论
　　节　土地复垦监管行为规范的行为利益选择
　　　一、土地复垦监管行为规范的逐利心态选择
　　　二、土地复垦监管行为规范的信任习惯选择
　　第二节　土地复垦监管行为规范的行为载体选择
　　　一、土地复垦监管行为规范的科学事实工具选择
　　　二、土地复垦监管行为规范的行政规制工具选择
　　第三节　土地复垦监管行为规范的行为组织选择
　　　一、土地复垦监管行为规范的内部协同组织选择
　　　二、土地复垦监管行为规范的外部协同组织选择
　　小　结
　第四章　土地复垦监管的行为规制论
　　节　合作监管在当事人维度的双轨化规制进路
　　　一、彰显开放性控制理念模式的命令-控制型规制进路
　　　二、蕴含衡平化自律素质结构要求的自我规制进路
　　第二节　土地复垦合作监管的命令控制型规制策略
　　　一、土地复垦合作监管的系统化控制策略
　　　二、土地复垦合作监管的多元化控制策略
　　　三、土地复垦合作监管的过程化控制策略
　　第三节　土地复垦合作监管的自我规制策略
　　　一、土地复垦合作监管的利益协调策略
　　　二、土地复垦合作监管的服务整合策略
　　小　结
　第五章　土地复垦监管的行为体系论
　　节　提升土地复垦责任主体和权利人参与监管的能力要素
　　　一、土地复垦责任主体的认知能力要素
　　　二、土地复垦权利人的评价能力要素
　　第二节　推动土地复垦监管职能部门的有序化对口协商
　　　一、程序面向的土地复垦监管职能部门对口协商平台
　　　二、实体面向的土地复垦监管职能部门对口协商事项
　　第三节　促进土地复垦监管当事人的无障碍化信息公开
　　　一、土地复垦监管当事人的主动信息公开
　　　二、土地复垦监管当事人的被动信息公开
　　小　结
　第六章　土地复垦监管的理念进阶论
　　节　我国土地复垦立法的功能整合
　　　一、我国土地复垦立法在自然环境面向的功能调适掣肘
　　　二、我国土地复垦立法的平衡化功能整合进路
　　第二节　我国土地复垦立法的法益衡平
　　　一、我国土地复垦立法在人文环境面向的法益选择掣肘
　　　二、我国土地复垦立法的调适化法益衡平进路
　　小　结
　第七章　土地复垦监管的要素完善论
　　节　确立我国土地复垦监管机构设置的服务型理念
　　　一、土地复垦监管机构设置有待完善
　　　二、提升监管工作人员职业素养
　　　三、明晰监管职能部门权责界分
　　　四、完善土地复垦费运营行权规范
　　第二节　健全我国损毁土地的标准化识别规范
　　　一、损毁土地识别规范有待完善
　　　二、明确损毁土地界定基准
　　　三、厘清损毁土地界定规程
　　第三节　设定我国复合化的土地复垦监管责任形式
　　　一、土地复垦法律责任规范有待完善
　　　二、有序强化土地复垦制裁性规范
　　　三、适度扩张土地复垦保护性规范
　　小　结
　结　语
　参考文献
　后　记

　　本书结合法理学、宪法学、国际法学、环境资源法学等法学其他门类及管理学、社会学的知识工具，基于部门行政法的研究范式，就土地复垦监管法律规范及相应实施机制展开综合研究；设置了共同体属性论、组织规范论、行为选择论、行为规制论、行为体系论、理念比较论和要素比较论这七个研究单元，尝试从行政法价值取向、行政组织法、行政行为法、行政救济法等方面，运用价值分析、规范分析、比较研究等研究方法，来展开“描述-经验、逻辑-分析和规范-实践”维度的系统研究。

　　赵谦

　　1981年生，湖北荆州人。西南大学法学院教授、博土研究生导师、宪法学与行政法学学科负责人，中南财经政法大学法学博士（宪法学与行政法学专业），西南政法大学法学博士后（法学理论专业），中国台湾地区东吴大学法学院访问学者。入选“重庆英才计划青年拔尖人才”“第二批重庆市高等学校青年骨干教师资助计划”“中国法学会研究会青年人才”“重庆市宪法宣讲专家团”。荣获西南大学“名师奖”“第二届青年教师成才奖”。

　　主要兼任中国法学会立法学研究会常务理事、中国法学会宪法学研究会理事、中国法学会董必武法学思想（中国特色社会主义法治理论）研究会理事、重庆市普通本科高等学校法学类专业教学指导委员会委员、重庆市人民检察院届民事行政检察专家委员会委员、重庆市委网信办网络法治专家咨询委员会副主任委员、重庆市土地征收成片开发方案论证专家委员会专家、重庆市自然遗产和风景名胜区专家委员会委员、人民法院国家责任研究基地研究员。

　　主要研究宪法学与行政法学、土地法学、文化法学、党内法规。出版专著3部，主编教材3部，主编社科普及读物4部，发表论文130余篇，主持国家社科基金项目2项、省部级课题10项、研究基地课题3项、校级课题7项、横向委托课题2项，获得20项奖励，指导重庆市优秀硕士学位论文3篇。

　　序　一

　　土地合理利用是我国《宪法》第10条第5款所确立的一项基本原则，旨在为一切使用土地的组织和个人合理利用土地确立根本遵循。土地复垦本身是一种土地使用行为，同时也是其他基于特定目的使用土地的前提和基础，理应遵循土地合理使用原则。作为政府土地监管行为的土地复垦监管，也应以土地合理利用为基本准则进行土地复垦监管，从而保证土地复垦这一典型恢复土地利用活动合法、合理、有效。这既是法治国家、法治政府建设的要求，也是实施全域土地综合整治战略的基本要求。

　　在土地复垦实践中，履行监管职责的相关政府职能部门应当注重监管实效，并尝试通过共同体维度的合作治理范式，来推动达成土地复垦的土地整治、环境治理目标，实现土地合理利用。然而，我国当前土地复垦及其监管相关立法，并未充分彰显宪法学与行政法学视野下监管理论的发展成果，加之囿于传统监管理念，在一定程度上导致了该领域政府监管绩效未能实现化，从而影响了我国土地复垦的效益增进。

　　赵谦教授的新作《土地复垦监管的行政法研究》正是围绕土地复垦监管法律规范和土地复垦具体问题而展开，以回应政府监管理论的发展变革。本书从土地复垦监管的共同体属性、土地复垦监管的组织规范、土地复垦监管行为、土地复垦监管理念、土地复垦监管要素等方面，对土地复垦监管问题展开了较为深入的研究。本书在立意、结构、论证等方面，展开了一定的创新性探讨，也尝试提出了一些有价值的学术观点。

　　土地复垦监管是政府监管理论在土地复垦领域的映射，引入部门行政法的研究范式是本书的首要亮点。但学界对土地复垦监管问题的关注较少，也鲜有著作从法学乃至宪法学与行政法学的学科视角对该问题展开专门研究。本书在发现土地复垦监管具体问题的基础上，尝试提供共同体维度、回应型治理、合作治理、激励型监管等方面的因应策略，在一定程度上展开了所涉行政法总论知识体系的检视与回馈性研究，有一定的学术意义，并为后续相关研究提供了可循的范式路径。

　　此外，本书的学术视野较为广延。其一，在监管理念、监管模式、监管行为等方面，对既有土地复垦监管制度展开体系性研究，尝试架构独具特色的土地复垦监管理论。其二，基于共同体理论，从监管法律关系与监管功能定位这两个方面，对土地复垦监管展开方法论层面的本源式研究，并试图确立自然环境要素平衡化与人文环境利益调适化的生态衡平复垦监管理念，促进土地复垦监管理念模式的重构。

　　赵谦教授是我指导的硕士、博士，看到他的专著付梓，感到由衷高兴。本书作为作者在土地整理、土地复垦所表征的土地整治领域长期研究的阶段性成果，将起到抛砖引玉的作用，吸引更多的学者来关注这一生僻领域。作为一部“小切口”的精耕之作，本书也会对我国土地复垦及土地整治监管体制机制的健全完善起到一定的推动作用。当然，本书作为一部“书斋”作品，所提出的监管理论和具体观点也有待在实践中进一步得到检验、丰富、发展。

　　是为序。

　　刘茂林

　　2021年9月16日