中国式规划：从“一五”到“十四五”

本书通过系统的理论综述和丰富的历史资料梳理，回顾了中国十三个五年规划的基本历程，并在此基础上探讨了规划治理的理论逻辑。本书认为，中国特色的五年规划制度是一种弹性规划制度，主要通过适应性宏观计划和激励性目标治理，动员政府、市场、社会等多方面力量共同实现国家目标，是国家治理体系的重要组成部分，也是国家治理能力现代化的重要标志。
本书主要特色：一，学术性，从理论角度回答了规划是什么、为什么需要规划、如何规划三个基本问题；第二，跨学科视角，坚持马学为体、西学为用、史学为鉴，从多学科视角探讨规划治理的理论逻辑和经验；第三，还原历史事实，通过查阅大量党史、国史资料，深入回顾十三个五年规划的历史细节，描绘党领导五年规划编制和实施的伟大历程。

尹俊，北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院院长助理、研究员、博士生导师，北京大学国家发展研究院研究员。北京大学光华管理学院博士、博士后，师从著名经济学家厉以宁教授；哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者；曾在国家开发银行规划局从事规划工作多年。在《管理世界》等权威刊物发表文章40余篇，出版《中国新型城镇化之路》《经济低碳化》等著作多部。著作和论文获得第八届高等学校科学研究（人文社会科学）普及读物奖、中国图书评论学会年度大众好书奖、凤凰年度好书奖、首届李占祥管理哲学优秀论文奖、首届新结构经济学全国案例大赛优秀论文奖等。 徐嘉，中共中央党史和文献研究院第二研究部助理研究员，毕业于北京大学历史学系。已出版《图说长征（红二方面军卷）》《陈觉和赵云霄》《大革命时期的纪律故事》《苏区的纪律故事》《长征中的纪律故事》《抗战时期的纪律故事》《解放战争时期的纪律故事》等著作。

总论 规划治理的逻辑
节 国家治理与规划制度
一、 从国家治理看国家发展
二、 寻找中国奇迹背后的典型国家治理制度
三、 中国特色的五年规划制度
四、 世界规划兴衰简史
第二节 规划治理的基本逻辑
一、 三个基本理论问题
二、 规划是什么
三、 为什么需要规划
四、 如何规划
第三节 构建中国特色的规划学理论
一、 构建中国特色规划学理论的方法论
二、 马学为体、西学为用
三、 史学为鉴
章 探索中的五年规划
节1953年前中国共产党对国家建设的规划与准备
一、 新国家的宏伟蓝图提出要依靠计划
二、 为计划经济做准备：组建国营经济、调整工商业、建立计划管理机制
三、 国民经济计划的编制工作在摸索中前进
四、 东北地区计划经济的初实践
第二节 “一五” 计划——中国由农业国向工业国转变的重要开端
一、 指出，优先发展重工业的战略是“大仁政”
二、 出访苏联，签订协议
三、 全国计划系统确立“两下一上”的工作程序
四、 “五年计划，计划五年”
五、 中国历史上空前的投资举动
六、 “我国计划史上的春天”
第三节 经历大起大落的“二五”计划
一、 “各方面千军万马，奔腾而来”
二、 周恩来忧心表示，“搞计划必须实事求是”
三、 “二五”计划建议提交中共八大
四、 风云突变，国家经济建设脱离健康发展的轨道
第四节 “二五”计划后的调整与八字方针/
一、 “不要隐讳我们犯的错误，只有抓紧总结，才能及时指导”
二、 “大家按计划办事， 不要想到哪里就做到哪里” 
三、 “现在是下决心纠正错误的时候了”
四、 “现在无论农业或者工业，都需要有一个恢复时期”
第五节 “三五” 计划——从关注“吃穿用”到以备战为中心
一、 “吃穿用计划”
二、 考虑“三五”计划的出发点是准备战争
三、 “攀枝花搞不起来，睡不着觉”
四、 按的要求，进一步研究“三五”计划和三线建设问题
五、 三线建设的全面铺开及“三五”计划的制定
六、 努力完成“三五”计划
第六节 “四五” 计划——“三个突破” 与两次调整
一、 盲目追求高速度、高指标导致“三个突破”
二、 “过去能搞的，现在搞不出来？我对此非常难过”
三、 “搞社会主义建设，不能不搞生产，不能不搞技术”
四、 “四五”计划历经曲折终完成
第七节 经历伟大历史转折的“五五”计划
一、 经济受到严重冲击的1976年
二、 粉碎“四人帮”和新的“跃进”计划的形成
三、 十一届三中全会实现伟大历史转折
四、 “调整、改革、整顿、提高”八字方针提出
第二章 改革中的五年规划 
节“六五” 计划——国民经济迎来又一个快速增长期
一、 邓小平强调“重点是要抓调整，改革要服从于调整，有利于调整，不能妨碍调整”
二、 “久别重逢”的五年计划——“六五”计划向全社会公布
三、 计划经济体制迎来重要转变——中共十二大提出“计划经济为主、市场调节为辅”
四、 “六五”时期取得重大成就
第二节 “七五”计划——改革、起伏与发展
一、 “有计划的商品经济”之后理论继续突破
二、 “力”的界限在哪里——“七五”计划在论争中编制
三、 “七五” 开局过热， 陈云提醒 “头脑要清醒些” 
四、 治理整顿见成效，“七五”计划顺利完成
第三节 “八五” 计划——在 “软着陆” 中实现高速增长
一、 一面治理整顿，一面“持续、稳定、协调”发展经济
二、 “看准了的，就大胆地试，大胆地闯”
三、 南方谈话后，中央调整“八五”计划
四、 宏观调控与经济“软着陆”
五、 “八五”计划：中华人民共和国成立以来执行得好的五年计划之一
第四节 “九五” 计划的完成——“中华民族发展史上一个新的里程碑”
一、 全新的国内、国际环境使“九五”计划具备新的特点
二、 社会主义市场经济条件下编制的个五年计划
三、 为应对亚洲金融危机，及时调整“九五”计划
四、 “今年的经济情况，确实是历年以来好的”
第五节 “十五” 计划——中国成为全球经济发展的重要支撑和引擎
一、 以经济结构的战略性调整为主线
二、 编制“十五”计划：全民讨论、全社会参与
三、 “由于国际国内都存在一些不确定因素，计划的预期目标要留有余地”
四、 中国成为全球经济发展的重要支撑和引擎
第三章 科学制定五年规划
节 “十一五”规划——全面落实科学发展观
一、 “十一五”规划编制的时代背景
二、 民主、科学编制“十一五”规划
三、 “十一五”规划的指导原则、发展目标
四、 超额完成“十一五”规划指标
第二节 “十二五”规划——科学发展的行动纲领
一、 中国仍处于大有可为的重要战略机遇期
二、 “十二五”规划制定的步骤与过程
三、 “十二五”规划的主要目标
四、 “十二五”时期取得重大成就
第三节 “十三五” 规划——践行新发展理念，全面建成小康社会
一、 适应新常态、把握新常态、引领新常态
二、 “发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了”
三、 中国人民的共同愿景
四、 “十三五”时期取得举世瞩目的成就
第四章 中国式规划图谱
节 四梁八柱
一、 嵌入国家治理的规划制度
二、 规划编制和实施流程
三、 “一体两翼”的运行机制
第二节 演变之路
一、 规划内容之演变
二、 规划编制之演变
三、 规划实施之演变
第三节 历史经验
一、 从多个视角提升规划的科学性
二、 集思广益式的规划编制
三、 动员激励式的规划实施
第五章 中国式规划走向未来
节 挑战与应对
一、 规划内容方面
二、 规划编制方面
三、 规划实施方面
第二节 走向未来的五年规划
一、 “十四五”规划：在新时代开启“第二个百年奋斗目标”
二、 中国式规划的世界意义与研究展望
附录 十三个五年规划的内容提纲演变
参考文献
后记

本书通过系统的理论综述和丰富的历史资料梳理，回顾了中国十三个五年规划的基本历程，并在此基础上探讨了规划治理的理论逻辑。本书认为，中国特色的五年规划制度是一种弹性规划制度，主要通过适应性宏观计划和激励性目标治理，动员政府、市场、社会等多方面力量共同实现国家目标，是国家治理体系的重要组成部分，也是国家治理能力现代化的重要标志。
本书主要特色：一，学术性，从理论角度回答了规划是什么、为什么需要规划、如何规划三个基本问题；第二，跨学科视角，坚持马学为体、西学为用、史学为鉴，从多学科视角探讨规划治理的理论逻辑和经验；第三，还原历史事实，通过查阅大量党史、国史资料，深入回顾十三个五年规划的历史细节，描绘党领导五年规划编制和实施的伟大历程。

尹俊，北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院院长助理、研究员、博士生导师，北京大学国家发展研究院研究员。北京大学光华管理学院博士、博士后，师从著名经济学家厉以宁教授；哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者；曾在国家开发银行规划局从事规划工作多年。在《管理世界》等权威刊物发表文章40余篇，出版《中国新型城镇化之路》《经济低碳化》等著作多部。著作和论文获得第八届高等学校科学研究（人文社会科学）普及读物奖、中国图书评论学会年度大众好书奖、凤凰年度好书奖、首届李占祥管理哲学优秀论文奖、首届新结构经济学全国案例大赛优秀论文奖等。 徐嘉，中共中央党史和文献研究院第二研究部助理研究员，毕业于北京大学历史学系。已出版《图说长征（红二方面军卷）》《陈觉和赵云霄》《大革命时期的纪律故事》《苏区的纪律故事》《长征中的纪律故事》《抗战时期的纪律故事》《解放战争时期的纪律故事》等著作。

我见证了新中国成立七十多年来的伟大变迁，经历了十三个五年规划的波澜壮阔，目睹了祖国建设的伟大成就。“十四五”期间要以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，必须加强顶层设计，注重改革的系统性、整体性和协调性，深刻理解规划的逻辑。本书兼具学术性和历史性，对了解规划、认识规划、学习规划有很好的启发性，因此，我向各位读者推荐阅读本书。
——高尚全
著名经济学家
原国家经济体制改革委员会副主任
中国经济体制改革研究会名誉会长

“十四五”规划是进入新时代以来，全面建成小康社会后的*个面向高质量发展的五年规划，也是应对国内外各类风险挑战的总方略。为此，不仅要总结“十三五”及历次五年规划的经验，还应当理解发展规划的理论基础。这既是本书作者深刻探讨的主要内容，也是奉行“知成一体”的新结构经济学着力研究的重大课题。
——林毅夫
国家“十三五”“十四五”规划专家委员会副主席
北京大学国家发展研究院名誉院长、新结构经济学研究院院长
世界银行前高级副行长、首席经济学家

一部规划史，一定意义上也是一部共和国发展史。用中长期规划指导经济社会发展，已成为我们党治国理政的重要方式。本书对我国的中长期规划勾画了一个轮廓，内容较为系统，对理解中长期规划颇有帮助，值得一读。
——杨伟民
全国政协常委、经济委员会副主任
原中共中央财经领导小组办公室副主任
清华大学中国发展规划研究院院长

本书深刻勾勒了新中国经济发展蓝图的制定过程，展示了新一代学者的视野、眼光和学术能力。
——韩毓海
全国政协参政议政人才库特聘专家
北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长
北京大学中文系教授