燃气行业法律实务

伴随着改革开放的进程，中国的燃气事业不断发展，尤其是以天然气为主的城市燃气发展日新月异。根据国家发展和改革委员会、国家能源局组织编制的《天然气发展“十三五”规划》显示：天然气在一次能源消费结构中占比逐步提高，“十二五”期间年均增长12.4%，累计消费量约8300亿立方米，是“十一五”消费量的2倍，2015年天然气在一次能源消费中的比重从2010年的4.4%提高到5.9%；天然气基础设施布局日益完善，全国城镇天然气管网里程达到43万公里，用气人口3.3亿人，建成压缩天然气/液化天然气（CNG/LNG）加气站6500座，船用LNG加注站13座。

伴随着燃气事业的发展，有关燃气行业的立法也得到了长足的发展。从部门规章层次的《城市燃气管理办法》《城市燃气安全管理规定》到行政法规层次的《城镇燃气管理条例》，从原建设部《市政公用事业特许经营管理办法》到国家发展和改革委员会等六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，见证了燃气行业立法的发展轨迹。

燃气企业、燃气用户、燃气主管部门以及其他市场交易主体、利益相关方围绕燃气行业开展活动涉及的法律问题，既有与其他行业共性的法律问题，也有基于其产品特性、服务特点显现的个性法律问题。在合同关系方面，除专门适用合同法“供用气合同”相关法律条款外，还存在继续性、“照付不议”等值得讨论的问题；在行业准入方面，经营许可与特许经营权问题交织在一起；在行业改革方面，非垄断环节的竞争与反垄断影响日趋深入。

本书作者从事燃气行业法律实务十多年，试图围绕燃气行业的个性法律问题，从一般基础理论、典型案例层面开展，为燃气企业从业人员、相关主管部门人士、燃气专业院校学生呈现燃气行业在法律适用、法律争议方面的一个概貌，加深对燃气行业法律实务的认识，为自身的工作、学习提供一个参考。

囿于资料、学识所限，作者对燃气行业诸多法律问题论述的广度、深度仍显不足，对相关案例的分析、归纳仍有欠缺。期望本书的付梓面世，能起到抛砖引玉的作用，引起更多行业相关人士对燃气行业法律问题的关注、探讨，欢迎各位专家、读者不吝赐教，批评指正。

　《燃气行业法律实务》作者从事燃气行业法律实务十多年，试图围绕燃气行业的个性法律问题，从一般基础理论、典型案例层面开展，为燃气企业从业人员、相关主管部门人士、燃气专业院校学生呈现燃气行业在法律适用、法律争议方面的一个概貌，加深对燃气行业法律实务的认识，为自身的工作、学习提供一个参考。

郭娟，武汉大学法学硕士，具有律师资格、投资项目分析师资格、注册风险管理师资格，先后受聘为深圳市住房和建设局法律顾问专家库专家、深圳国际仲裁院仲裁员，中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员，拥有丰富的法律实务经验，现担任中国燃气控股有限公司副总裁。

江海燕，哈尔滨工业大学法学硕士，具有律师资格、注册风险管理师资格、上市公司独立董事资格，拥有丰富的法律实务经验，现担任中国燃气控股有限公司法务风控部总经理。

黎永丰，深圳大学法学硕士，具有律师资格，拥有丰富的法律实务经验，现担任中国燃气控股有限公司法务风控部副总经理。

章供用气合同

一、供用气合同概述

二、供用气合同纠纷案由

三、供用气合同纠纷相关法律问题

（一）用户信息不完整造成的立案问题

（二）滞纳金与违约金问题

（三）侵权之诉与违约之诉的选择

（四）供用气合同的权利义务转移

（五）中止供气的问题

（六）租户欠费问题

（七）“照付不议”条款

第二章管道燃气特许经营

一、管道燃气特许经营法律问题综述

（一）市政公用事业特许经营的立法概况

（二）特许经营权的授予主体

（三）特许经营权的取得形式

（四）特许经营期限

（五）特许经营地域范围

（六）股权转让不等于特许经营权转让

（七）特定变更事项的事先同意

（八）特许经营期满的资产移交

（九）大工业用户直供对特许经营权的侵蚀

二、管道燃气特许经营案例分析

（一）取消特许经营权的情形

（二）未经招投标授予特许经营权的效力问题

（三）行政行为违法并不必然导致取消特许经营权

（四）特许经营权是否具有排他性

目录

燃气行业法律实务

（五）管委会重复授予特许经营权问题

（六）侵犯在先特许经营权问题

（七）签约主体的瑕疵问题

（八）取消特许经营权的法定程序

（九）特许经营权主体问题

（十）特许经营协议是行政合同还是民事合同

（十一）特许经营权能否质押

（十二）特许经营地域范围争议是否属于民事诉讼

第三章燃气企业有关物权纠纷

一、燃气入户施工相邻权法律问题

二、业主针对燃气企业施工提起的诉讼

（一）排除妨碍纠纷

（二）消除危险纠纷

（三）恢复原状纠纷

第四章燃气行业侵权纠纷

一、损害燃气设施法律问题及案例分析

（一）燃气设施的概念

（二）侵权形式及成因

（三）损害燃气设施的民事责任

（四）损害燃气设施的行政责任

（五）损害燃气设施的刑事责任

二、户内燃气事故法律问题及案例分析

（一）户内燃气事故的归责原则

（二）户内燃气事故的责任认定

第五章燃气计量法律问题

一、计量结算纠纷裁判观点

（一）计量结果无双方确认不被支持

（二）日常生活经验法则的运用

（三）电子计数与机械计数不一致时的举证责任

（四）燃气表故障时主张气费应进行检测

（五）安装GPRS远程传输系统对计量的影响

（六）体积修正仪修正读数小于机械计数器读数时，燃气公司

仍应进一步举证

二、计量表更换费用承担问题

（一）行政法规、技术规范关于燃气计量表更换的规定

（二）地方法规、规章关于燃气计量表更换的规定

第六章盗窃燃气法律问题

一、盗窃燃气的民事责任

二、盗窃燃气的行政责任

三、盗窃燃气的刑事责任

四、盗气的防范与处置

第七章燃气行业相关行政许可

一、燃气经营许可

（一）设定许可的历史变化

（二）核发燃气经营许可的条件

（三）违反燃气经营许可的法律责任

二、LNG票据式经营的行政许可问题

三、气瓶充装许可

四、燃气燃烧器具安装维修许可

五、燃气设施改动审批

六、危险货物道路运输许可

七、价格行政许可

（一）销售价格

（二）运输价格

（三）工程安装费

第八章燃气行业反垄断法律风险

一、燃气企业垄断地位的形成

二、燃气企业垄断行为主要类型

三、燃气企业垄断行为案例分析

（一）管道燃气企业垄断案例分析

（二）瓶装燃气企业垄断案例分析

四、燃气企业经营合规指引

（一）燃气工程建设业务

（二）燃气销售业务

（三）增值业务

附录

国家能源局关于印发《天然气购销合同（标准文本）》的

通知

北京市居民供用天然气合同

北京市非居民天然气供用合同

城市供用气合同(示范文本)

江苏省市场监督管理局 江苏省住房和城乡建设厅关于印发

《江苏省管道燃气供用气合同（示范文本）》、《江苏省瓶

装液化石油气非居民供用气合同（示范文本）》的通知

关于印发城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营

协议示范文本的通知

管道燃气特许经营协议示范文本

关于颁发《福建省管道燃气特许经营协议示范文本》的通知

　《燃气行业法律实务》作者从事燃气行业法律实务十多年，试图围绕燃气行业的个性法律问题，从一般基础理论、典型案例层面开展，为燃气企业从业人员、相关主管部门人士、燃气专业院校学生呈现燃气行业在法律适用、法律争议方面的一个概貌，加深对燃气行业法律实务的认识，为自身的工作、学习提供一个参考。

郭娟，武汉大学法学硕士，具有律师资格、投资项目分析师资格、注册风险管理师资格，先后受聘为深圳市住房和建设局法律顾问专家库专家、深圳国际仲裁院仲裁员，中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员，拥有丰富的法律实务经验，现担任中国燃气控股有限公司副总裁。

江海燕，哈尔滨工业大学法学硕士，具有律师资格、注册风险管理师资格、上市公司独立董事资格，拥有丰富的法律实务经验，现担任中国燃气控股有限公司法务风控部总经理。

黎永丰，深圳大学法学硕士，具有律师资格，拥有丰富的法律实务经验，现担任中国燃气控股有限公司法务风控部副总经理。

新中国成立前，我国燃气事业的发展速度十分缓慢，直到1949年，我国仅有上海、大连、抚顺、鞍山、沈阳、丹东、长春、锦州、哈尔滨九个城市有煤气设施，都是以焦炉煤气为主，使用煤气的人口只有27万。新中国成立后，随着冶金、石油工业的不断发展，我国的燃气事业也得到了迅速的发展。

经过40年改革开放，我国已发展成为年消费量超过2000亿立方米的天然气大国。其中城市燃气消费量达到1226.27亿立方米，较1978年的6.9亿立方米增长了近200倍。城市燃气消费格局由过去的煤制气与液化石油气为主，逐步进入到如今的天然气时代。

在燃气事业发展的进程中，相关政策法规厥功至伟。比如，2002年出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，推动了市政公用行业由原来的政府或国有企业投资向社会资本、外资放开，民营、外资等经济成分开始进入燃气行业。2004年出台的《市政公用事业特许经营管理办法》，进一步对市政公用事业特许经营活动进行了规范。上述政策法规大大推动了社会资本进入燃气行业，从而带动了燃气基础设施的建设，推动了燃气事业的发展。2011年出台的《城镇燃气管理条例》，标志着我国城镇燃气行业步入法制化、规范化管理的新阶段，对规范燃气市场主体行为、强化政府监管、增强全社会燃气安全意识、提高燃气安全供应保障能力和安全管理工作水平具有十分重要的意义。

在燃气行业法规政策的整理方面，国内尚未见有完整系统的书籍。本书从综合、价格、经营管理、特许经营四个方面对现行燃气法规、规章、规范性文件等进行了整理汇编，以供燃气行业从业者、政府监管人员、高等院校相关专业学生、相关法律人士学习、研究或处理相关事务时参考使用。