中国农村食品安全监管制度实施问题研究

　　自2009年以来，国家将"食品卫生"上升为"食品安全国家战略"，特别是2015年《食品安全法》修订后，在法律层面正式确立在食品领域实施全程监管体制，更好地规范了食品市场的秩序，使城市食品安全问题得到明显改善。但由于长期受城乡二元结构影响以及不同农村地区在经济、社会发展领域呈现的不同发展状况，使《食品安全法》在城乡的实施效果存在较大差异。

　　《中国农村食品安全监管制度实施问题研究》通过聚焦我国农村食品安全问题，探讨设立专门的配套制度以加强《食品安全法》在我国农村地区的实施效果，以求达到更好地保护广大人民群众生命安全的目的。《中国农村食品安全监管制度实施问题研究》以陕西省为例，首次通过引入数学模型的形式，对陕西省83县（市）食品市场的安全状况进行数据分析，并对陕西省83个县（市）的食品安全状况进行评价和差异化分析，进而在此研究的基础上提出了完善我国农村地区食品安全监管的具体法律对策。

　　倪楠，1981年生，山西孝义市人。现为西北政法大学经济法学院副院长、副教授，博士，主要从事经济法和市场秩序法的教学与研究。曾参与3项国家社科重大招标项目；主持完成省部级以上社科基金研究项目13项、省级教学改革项目1项；出版专著3部，合著1部，教材3部 ；发表学术论文20篇，被《中国社会科学报》《人大复印资料》全文转载4篇；获省部级以上哲学社会科学优秀成果奖5项，2015年被评为陕西省青年科技之星。

篇  食品安全法基本法律制度研究
章   食品安全法导论
  一、食品
  二、食品安全
  三、食品安全法
第二章   食品安全法的产生和发展
  一、国外食品安全法律制度的产生与发展
  二、我国食品安全法的历史演进
第三章  食品安全法的基本原理
  一、食品安全法的性质和特征
  二、食品安全法的立法宗旨
  三、食品安全法基本原则
  四、食品安全法的适用范围
第二篇  食品安全监督与管理制度研究
第四章   食品安全监督与管理法律制度概述
  一、世界其他国家和地区食品安全监管模式
  二、我国食品安全监管模式的历史演进
  三、我国食品安全监督管理的主体
第五章   食品安全风险监测和评估法律制度
  一、食品安全风险监测和评估法律制度概述
  二、食品安全风险监测制度
  三、食品安全风险评估制度
第六章   食品安全标准法律制度
  一、食品安全标准概述
  二、世界主要发达国家的食品安全标准法律制度
  三、我国食品安全标准法律制度
第七章   食品生产经营者法律制度研究
  一、食品生产经营者法律制度概述
  二、食品生产经营的主要法律制度研究
第八章   食品检验法律制度研究
  一、食品检验概述
  二、食品检验主体
  三、食品安全检验机制
第九章   食品进出口法律制度研究
  一、食品进口法律制度
  二、食品出口法律制度
第十章   食品安全事故处置制度
  一、食品安全事故概述
  二、食品安全事故应急处置机制
  三、食品安全事故应急预案
第十一章  我国食品安全监管措施研究
  一、食品安全年度监督管理计划 
  二、食品安全监督管理措施
  三、食品安全信用档案公开和通报制度
  四、责任约谈制度
  五、食品安全监督管理中的咨询、投诉与举报制度
  六、执法人员培训考核制度
  七、食品安全信息统一公布制度
  八、食品安全信息报告、通报制度
  九、食品安全监督检查规定
第三篇  陕西省农村地区食品安全现状研究
第十二章   陕西省农村地区食品安全发展状况总体评价
  一、陕西省农村地区总体发展状况
  二、食品安全监管制度在陕西农村地区落实情况
  三、陕西省落实食品安全监管制度的具体措施
  四、陕西省各地区农村食品安全状况差异分析
第十三章   陕西省各地市所辖农村地区食品安全发展状况评价
  一、西安市农村地区食品安全状况评价
  二、咸阳市农村地区食品安全状况评价
  三、宝鸡市农村地区食品安全状况评价
  四、渭南市农村地区食品安全状况评价
  五、延安市农村地区食品安全状况评价
  六、榆林市农村地区食品安全状况评价
  七、汉中市农村地区食品安全状况评价
  八、安康市农村地区食品安全状况评价
  九、商洛市农村地区食品安全状况评价
  十、铜川市农村地区食品安全状况评价
第四篇  完善我国农村地区食品安全监管配套制度研究
第十四章   完善我国农村地区食品安全监管配套制度法律对策研究
  一、现阶段我国农村食品市场的发展状况
  二、食品安全监管制度在农村地区实施中存在的不足
  三、完善农村地区食品安全监管配套制度的法律对策

　　自2009年以来，国家将"食品卫生"上升为"食品安全国家战略"，特别是2015年《食品安全法》修订后，在法律层面正式确立在食品领域实施全程监管体制，更好地规范了食品市场的秩序，使城市食品安全问题得到明显改善。但由于长期受城乡二元结构影响以及不同农村地区在经济、社会发展领域呈现的不同发展状况，使《食品安全法》在城乡的实施效果存在较大差异。

　　《中国农村食品安全监管制度实施问题研究》通过聚焦我国农村食品安全问题，探讨设立专门的配套制度以加强《食品安全法》在我国农村地区的实施效果，以求达到更好地保护广大人民群众生命安全的目的。《中国农村食品安全监管制度实施问题研究》以陕西省为例，首次通过引入数学模型的形式，对陕西省83县（市）食品市场的安全状况进行数据分析，并对陕西省83个县（市）的食品安全状况进行评价和差异化分析，进而在此研究的基础上提出了完善我国农村地区食品安全监管的具体法律对策。

　　倪楠，1981年生，山西孝义市人。现为西北政法大学经济法学院副院长、副教授，博士，主要从事经济法和市场秩序法的教学与研究。曾参与3项国家社科重大招标项目；主持完成省部级以上社科基金研究项目13项、省级教学改革项目1项；出版专著3部，合著1部，教材3部 ；发表学术论文20篇，被《中国社会科学报》《人大复印资料》全文转载4篇；获省部级以上哲学社会科学优秀成果奖5项，2015年被评为陕西省青年科技之星。

　　经邦济世  长治久安

　　（总序）

　　长安，作为一个地理名词，是指位于渭河平原中部，东经108．9°、北纬34．2°的关中平原地区。西汉至北周时期的长安城，位于今天西安市西北侧的龙首原，而隋唐长安城则坐落在今天的西安市区。长安，对于华人来说，似乎天然地带着浓厚的历史印记，成为一种中华文明的图腾与中国古代历史象征。这不仅仅是因为曾有13个古代王朝在这里定都，延续近千年的古都历史；更在于这自秦岭北坡向渭河平原上铺展开来的历史长卷中浸透的周秦风骨与汉唐血脉，在当时历史背景下所能达至的人类思想文化的交流、包容的自由境界，以及以文景之治、贞观之治、开元之治为代表的社会文明、安定、经济繁荣的程度。正如古斯塔夫·拉德布鲁赫所言："每一种法律思想都不可避免地带有它得以型塑的'历史气候'的标记，大多从一开始就被不知不觉地限定在历史可能性的界限之内，正是在此意义上它们与事物的性质相关联。"长安也不例外，我们无意人为地去美化和拔高长安在历史文化上的地位和意义，然而就与其紧密联系的特定历史时期而言，我们应当肯定古人的历史格局与视野。因此，我们在将这套丛书命名为"长安经济法学文库"时便带有了这种单纯的自傲与深深的自省。

　　西北政法大学创立于战火纷飞的1937年的红都延安，1949年南迁西安，即历史文化古城长安。一路走来，历经陕北公学、延安大学、西北人民革命大学、中央政法干校西北分校、西安政法学院、西北政法学院，今天的西北政法大学有新、老两个校区。老校区坐落于古城西安大雁塔校旁的长安南路上，谓之雁塔校区；新校区位于秦岭北麓的长安区韦郭路上，谓之长安校区。经济法学院是西北政法大学12个学院之一，创建于1985年8月，原名经济法系，是经司法部批准的全国首批设立的经济法系之一。1999年5月，更名为法学二系（经济法方向）。2006年11月学校更名为大学之后成立经济法学院。经济法学院现有教职员工67人，其中专业课教师54人，教辅人员14人；教授9人，副教授22人；博士8人，博士在读14人。我院现设有1个法学（经济法方向）本科专业和经济法学、环境与资源保护法、知识产权法学、劳动与社会保障法学4个硕士学位点；设经济法学、知识产权法学、环境与资源保护法学、财税金融法学、劳动法与社会保障法学、企业法与合同法学6个教研室；经济法学、房地产法学、金融法学、知识产权法学、环境与资源保护法学、法律经济学、劳动与社会保障法学、动物保护法学等22个研究中心。目前，已形成了在国内法学界具有重要影响的7个研究方向，即劳动与社会保障法研究方向、知识产权法与科技法研究方向、环境与资源保护法研究方向、金融法研究方向、房地产法研究方向、企业法研究方向、动物保护法学方向。目前，从综合实力上来讲，西北政法大学经济法学院已经成为全国有重要影响的法学院。

　　"长安经济法学文库"是西北政法大学经济法学院遴选本院教师的优秀研究成果，资助出版的一套学术丛书。其选题，涵盖了目前我院的经济法、劳动法与社会保障法、环境资源法、知识产权法及企业公司法5个学科。这套丛书的出版，首先，得益于经济法院近年来在科研学术水平上的不断提高和积累。学术研究是学校教学的基础，而创新则是学术研究的灵魂所在。经济法学院教师在学术研究中努力前行，追求创新，成果颇丰。在近5年中共发表学术论文500多篇，其中被核心期刊、中国人民大学书报资料中心《复印报刊资料》等刊物转载、转摘计123余篇；出版学术专著17部；获省部级奖励及其他获奖共29项；目前承担科研项目共55项，其中项目7项，省部级项目16项，厅级、校级项目26项。同时，我院教师出版教材26部，获省部级优秀教学成果奖2项。其次，丛书的出版也得益于经济法重点学科的建设。近年来，经济法学院始终把学科建设作为龙头工作来抓，取得了良好的效果。我院经济法学学科1995年被评为司法部重点学科，2001年被评为省级重点学科。经济法学课程2003年被评为陕西省首届省级精品课程，金融法学、知识产权法学课程2006年被评为省级精品课程，劳动法学和社会保障法学课程2010年5月被评为精品课程，是全国的劳动法与社会保障法学的精品课程。再次，丛书的出版也得益于经济法学院的人才培养计划。经济法学院实施传、帮、带的人才培养模式，支持、鼓励青年教师学业和教学科研水平提升。近3年来，专业教师中取得博士学位6名，博士在读的14名。收入本文库的部分著作，就是他们的博士学位论文中的精品。后，丛书的出版也得益于法律出版社对西北政法大学经济法学院的支持和帮助。

　　经济法学是经世济民、安邦致用的学科，经济法学院则应是培养人才、创新学术和服务社会的园地。故而"经邦济世法魂系之，智识无涯学脉永续"是我们的办院宗旨。"长安经济法学文库"汇聚近年来西北政法大学经济法学院的科研成果，展示了经济法学院教师的教学科研能力，正是对我们学院宗旨的诠释。

　　公元前200年（汉高祖七年）2月，西汉朝廷正式迁入长安，"长安"之用意在于"欲其子孙长安都于此也"。而在2200多年后的今天，当我们编纂这套"长安经济法学文库"时，已经没有了封建帝王千秋万代家天下的美梦黄粱，取而代之的是现代社会主义法律人对于"经邦济世、长治久安"和谐社会的期冀。我想这是对"长安经济法学文库"美好的祝福，也是对伟大祖国的美好的祝福。

　　强  力

　　长安静雅斋

　　2010年7月1日