城市更新规划

1988年土地有偿使用制度的建立，催生了中国以“土地城镇化”为特色的快速城镇化进程。计划经济体制下以危旧房改造为特色的城市更新，逐步被市场化力量推动的城市更新代替。从20世纪90年代以来以“退二进三”与危房改造为特点的更新实践，到2008年以来广东省基于“三旧”改造的重建主导的更新规划，再到2015年以来以微改造、老旧小区改造为主导的各种类型的城市更新规划实践，城市更新的内涵与策略随着中国社会经济宏观环境的转型处于不断演进的过程之中。“十四五”期间，城市更新成为国家战略，这预示着增量规划向存量规划的全面转型。作为规划师，对城市更新规划的编制与实施进行深入探索与研究，逐步建立适应中国社会经济发展的城市更新规划与实施框架，已成为当务之急。

城市更新策略的选择，深刻地受到体制场域与社会场域“政府—市场—社会”关系的影响。城市更新规划本质上是政府主导城市更新战略意图的技术工具。要理解城市更新规划与实施，就必须真正理解社会经济力量博弈对更新的影响。因此，本书聚焦三个板块，分别是： 城市更新规划基础理论和国际经验，城市更新的实践历程和运作机制，城市更新规划的框架体系与编制方法。我们以在城市更新领域处于探索前沿的广州、深圳与上海等为例，在总结其城市更新规划与实施的基础上，系统介绍了 “总体—片区—单元—项目”四个空间层次的城市更新规划框架与其技术逻辑、政策逻辑和实施逻辑，并对城市更新实施的管理、财税与金融工具进行了梳理。

本书是清华大学、苏州科技大学、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司与深圳市城市规划设计研究院股份有限公司等组成的包括学术界和实践界多个团队过去两年密切合作的成果。书中案例部分亦得到了上海复旦规划建筑设计研究院有限公司和佛山市城市规划设计研究院有限公司的支持。全书由田莉拟定提纲，田莉、姚之浩进行统稿与修订。各章编写人员如下： 

第一章导论(姚之浩)

第二章城市更新的基础理论与更新规划的方法论(黄安、严雅琦)

第三章城市更新规划与实施的国际经验(田莉、姚之浩、刘晨、刘锦轩、杜一凡)

第四章中国城市更新的演进与实践历程(蒋卓君、姚之浩)

第五章城市更新中的利益主体与博弈机制(于江浩、梁印龙)

第六章城市更新规划的内容框架与编制方法(田莉、姚之浩、吴军、黄文灏、叶宝源、吴雅馨、杜一凡、王嘉、林辰芳)

第七章总体层面的城市更新规划(吴军、黄文灏、孟谦、王嘉、林辰芳、储薇薇、樊瑞祎、张燕、杨瑞、姚之浩)

第八章片区层面的城市更新规划(吴军、黄文灏、姚之浩、林辰芳、赵冠宁、王嘉)

第九章单元层面的城市更新规划(王嘉、苏毅、储薇薇、程维军、黄文灏、吴军、秦李、姚之浩)

第十章项目层面的城市更新规划(黄文灏、吴军、吴杰、姚之浩)

第十一章城市更新规划的实施与管理(王嘉、黄颖、黄昕颖、张燕、林辰芳、于江浩、杜一凡、吴雅馨、黄文灏、吴军)

本书的出版得到国家社科基金重大项目：面向乡村产业振兴的土地利用转型研究（23&ZD114），国家社科基金重大项目：基于国土空间规划的土地发展权配置与流转政策工具研究(20&ZD107)和北京卓越青年科学家计划(JJWZYJH01201910003010)的资助与清华大学出版社张占奎的鼎力支持，谨致谢意。由于时间与能力所限，书中错漏在所难免，望读者不吝指正。

田莉
2024年1月于清华园

    本教材拟以城乡规划专业、国土空间规划相关专业的本科生、研究生和职业规划师为使用主体，系统引入城市更新和城市更新规划的基础理论，国内外城市更新规划的编制经验，以及各类型城市更新规划的原理与技术要素。本教材的编写将基于已有和正在进行的城市更新工程实践和地方制度创设实践，在我国土地产权制度和城市发展政体运行制度下，总结出我国城市更新规划的基本规划范式、类型和规划方法。教材的最大作用在于为广大师生建立系统的城市更新规划价值观和方法论，为如火如荼的城市更新规划实践提供一个完善的知识框架。本教材的特色体现在三个方面，分别是“理论 实践 方法”，对城市更新规划的理论基础、编制体系、规划实践和规划方法进行全面和深入的介绍。具体体现在：
1、聚焦国际前沿，建构具有中国特色的城市更新规划理论与框架。
本书将系统介绍发达国家包括英国、日本、美国、德国与我国的台湾地区等城市更新的经验，从“规划体系—政策工具—制度供给”三个方面展开，着重讨论更新中的“政府—市场—社会”关系如何影响了更新的社会、经济与环境效益。结合我国的土地制度和国情、发展阶段等，提出对我国建构中国特色的城市更新理论的启示。
2、紧扣中国实践，尤其是珠三角、长三角的城中村更新、老工业区改造和老旧小区改造，总结其在城市更新规划编制与实施方面的经验、教训与启示。
3、创新规划方法，突出城市更新中大数据、云平台等和参与式规划相结合的系统平台框架介绍，系统介绍城市更新中政府—市场主体—公众参与规划的框架与路径，并将“APP 系统平台”在城市更新规划中的应用作为教材的内容。

田莉，女，1973年生，剑桥大学土地经济系博士，清华大学建筑学院城市规划系教授、博士生导师、副系主任，土地利用与住房政策研究中心主任，兼任中国城市科学研究会新型城镇化与城乡规划专业学术委员会常务副主任委员、中国城市规划学会城乡规划实施委员会副主任委员、雄安新区规划专家评议组专家、中国区域科学协会理事等。研究方向为城乡规划、土地利用、公共健康等。主持国家级科研项目和各地城乡规划设计项目50余项，发表中英文论文120余篇，出版中英文专著14部，获得国内外学术奖励30余项。

第一章导论
第一节城市发展模式转型与规划响应
第二节城市更新和城市更新规划的特征
第三节本书的框架与结构
小结
思考题
参考文献

第二章城市更新的基础理论与更新规划的方法论
第一节城市更新的基础理论
第二节城市更新规划的方法论
小结
思考题
参考文献

第三章城市更新规划与实施的国际经验
第一节城市更新的规划体系
第二节城市更新的政策工具
第三节城市更新的制度架构
小结
思考题
参考文献

第四章中国城市更新的演进与实践历程
第一节改革开放以来中国城市更新的历程与阶段演进
第二节21世纪以来中国大城市的城市更新历程
小结
思考题
参考文献

第五章城市更新中的利益主体与博弈机制
第一节城市更新中的政府、市场、社会关系与政府角色
第二节城市更新中的利益博弈
小结
思考题
参考文献

第六章城市更新规划的内容框架与编制方法
第一节城市更新规划编制的内在逻辑和内容框架
第二节广州城市更新规划的编制方法
第三节城市更新规划编制的流程与平台
小结
思考题
参考文献

第七章总体层面的城市更新规划
第一节国土空间总体规划中的城市更新专题
第二节城市更新专项规划
第三节不同类型的城市更新专题研究
第四节总体层面城市更新规划的内容总结
小结
思考题
参考文献

第八章片区层面的城市更新规划
第一节广州城市更新片区策划
第二节深圳城市更新片区统筹规划
第三节上海城市更新区域评估
第四节片区层面城市更新规划的内容框架和比较
小结
思考题
参考文献

第九章单元层面的城市更新规划
第一节城市更新单元的定位与划定
第二节深圳城市更新单元规划编制
第三节单元层面城市更新规划的内容框架
小结
思考题
参考文献

第十章项目层面的城市更新规划
第一节旧城镇微改造实施案例
第二节城中村全面改造实施案例
第三节老旧小区微改造实施案例
第四节项目层面城市更新实施方案编制的内容框架
小结
思考题
参考文献

第十一章城市更新规划的实施与管理
第一节城市更新规划实施的组织方式
第二节城市更新规划中的公众参与途径
第三节城市更新规划实施的政策与管理体系
第四节城市更新实施的财税与金融工具
小结
思考题
参考文献

    本教材拟以城乡规划专业、国土空间规划相关专业的本科生、研究生和职业规划师为使用主体，系统引入城市更新和城市更新规划的基础理论，国内外城市更新规划的编制经验，以及各类型城市更新规划的原理与技术要素。本教材的编写将基于已有和正在进行的城市更新工程实践和地方制度创设实践，在我国土地产权制度和城市发展政体运行制度下，总结出我国城市更新规划的基本规划范式、类型和规划方法。教材的最大作用在于为广大师生建立系统的城市更新规划价值观和方法论，为如火如荼的城市更新规划实践提供一个完善的知识框架。本教材的特色体现在三个方面，分别是“理论 实践 方法”，对城市更新规划的理论基础、编制体系、规划实践和规划方法进行全面和深入的介绍。具体体现在：
1、聚焦国际前沿，建构具有中国特色的城市更新规划理论与框架。
本书将系统介绍发达国家包括英国、日本、美国、德国与我国的台湾地区等城市更新的经验，从“规划体系—政策工具—制度供给”三个方面展开，着重讨论更新中的“政府—市场—社会”关系如何影响了更新的社会、经济与环境效益。结合我国的土地制度和国情、发展阶段等，提出对我国建构中国特色的城市更新理论的启示。
2、紧扣中国实践，尤其是珠三角、长三角的城中村更新、老工业区改造和老旧小区改造，总结其在城市更新规划编制与实施方面的经验、教训与启示。
3、创新规划方法，突出城市更新中大数据、云平台等和参与式规划相结合的系统平台框架介绍，系统介绍城市更新中政府—市场主体—公众参与规划的框架与路径，并将“APP 系统平台”在城市更新规划中的应用作为教材的内容。

田莉，女，1973年生，剑桥大学土地经济系博士，清华大学建筑学院城市规划系教授、博士生导师、副系主任，土地利用与住房政策研究中心主任，兼任中国城市科学研究会新型城镇化与城乡规划专业学术委员会常务副主任委员、中国城市规划学会城乡规划实施委员会副主任委员、雄安新区规划专家评议组专家、中国区域科学协会理事等。研究方向为城乡规划、土地利用、公共健康等。主持国家级科研项目和各地城乡规划设计项目50余项，发表中英文论文120余篇，出版中英文专著14部，获得国内外学术奖励30余项。