宪法学讲义（第四版）（法学精义）

作为一本追求理趣并蓄、适合于读者在自己的笑声中补脑的法学读物，本书自2018年第三版刊行以来，更是得到了众多读者的垂青与厚爱。除了全国各院校法学专业的莘莘学子之外，不少法学界同行、法律实务界人士、国家工作人员以及其他各界知识精英，也给予瞩目与支持。2020年，本书还有幸获得了“清华大学优秀教材特等奖”的殊荣。

惟其磨砺，始期玉成。其实自第三版付梓后不久，就深感许多地方仍需要进一步打磨和完善。同时这些年也接受了来自各方面的审读与检阅，由此收到若干审慎的修改意见；而来自读者们的反馈意见也为数不少，一位精读本书多遍的热心读者，就提出了诸多有益的订正建议；加之这几年来我国法治形势有所发展，宪法实践也呈现新迹象，尤其是2022年党的二十大召开，2023年《立法法》再次修订，因而书中颇多内容需要改动。凡此种种，均使得本书的改版成为一种“刚需”。

本次的修订，有意识地坚持以下三个原则：

第一，尽量保留课堂实录的原有风格，做到轻松活泼，深入浅出。

第二，较之于全国统编的“马工程”《宪法学》教材，保持更高的知识密度和适当的理论深度，并确保新修订的内容都具有实质性的价值，俾已拥有第一版、第二版甚至第三版的读者，也值得拥有第四版。

第三，与前三版一样，除了秉承“规范宪法学”的学术立场与方法之外，继续将一种可称为“人文主义宪法学”的精神贯彻到底。具体而言，为了从法学的立场妥切地对待政治现象，我们有必要引入法学固有的方法，但在价值取向上并非生硬的、冰冷的，而是拥有一种人文主义的情怀，力求将现代宪法学中有关人性尊严的价值理念与我国深厚的人文传统融贯起来，并内化于全书的内容之中。

本次的改版，相较先前各版的修订，历时最久，收获最丰。这一版的修订，除了文字上增加了五万多字之外，实质性内容的改动，几乎遍及全书各章节。举其荦荦大端者：

其一，扩展了与“马工程”《宪法学》教材之间的对话，并增加了一些观点上的商榷。

其二，扩写了基本权利各论部分，使该部分由原来的一章扩容到三章。

其三，鉴于斐然可观的制度发展与现实变化，较大幅度地改写了全书最后一章“宪法实施与合宪性审查”，尤其是其中有关我国合宪性审查制度的部分。

其四，对全书最后附录的两份书单，特别是第二份（现名称改为“《宪法学》课程体系化进阶学习推荐书单”）中的推荐书目做了调整与修改，增补了一定数量的当今我国宪法学者的优秀著作。

其五，顺应信息时代“书籍形态立体化”的发展趋势，同时也为了满足读者们对更加轻便、更加多元的阅读需求,本次修订的一项重要内容，就是将部分重要资料，存放于出版机构专门提供的网络平台，其中既有与所有读者分享的学习资料（分为“小贴士”与“延伸阅读”两类），也有为了与各位教师同行相互交流而首次公开的教学资料，即多年来鄙人亲自制作和不断修订而成的全套“宪法学”课件PPT。为此，本书在封底和书中各处相应设置了二维码，读者们可以通过扫码获取这些资料。可以说，这一尝试，为本书的立体化阅读迈出了关键的第一步。

总之，本次的修订虽因特殊情况延宕至今，但作为作者，在全书修订完毕之际，仿佛有一种“归棹晚，载荷花十里，一钩新月”的满足感。

与以往的历次修订一样，本次的修订虽然由鄙人亲自完成，但也要感谢清华大学法学院俞伟、李治莹、陈楚风、林自立等各位博士生弟子在整理文献资料、校对书稿文字方面所提供的襄助。同时也特别感谢为本书的修订提出诸多宝贵建议，并默默做出贡献的热心读者！此外，还要感谢为本书的刊行付出心血的清华大学出版社责任编辑朱玉霞博士，尤其感谢在关键时刻对本人及本书给予过有力支持的各位师友！

   林来梵

2023年5月25日于北京清华园

本书源自于作者讲授大学本科“宪法学”（国家精品课程）的全套课堂实录，被国内同行誉为“宪法学教学参考书的典范”，并于2020年获评清华大学优秀教材特等奖。 全书力图从“规范宪法学”的方法论出发，对宪法学的学科内容做了全面体系化的阐释，既秉持“宪法学中国化”的立场，又兼具一种堪称“人文主义宪法学”的品味。书中不时展现与“马工程”《宪法学》教材的学术对话，并引导读者针对一些学说做批判性的思考，更就许多有争议的重大问题，提出自己独立的学术观点。全书在较大程度上保留了课堂讲授的原有风貌，由浅入深，寓庄于谐，理趣并蓄，颇有“临场感”。 这次修订遍及全书各处，尤其扩写了基本权利各论的内容，并较大幅度地改写了“宪法实施与合宪性审查”部分。此外，本书在立体化阅读方面也迈出了关键的第一步。

林来梵，法学博士，清华大学法学院教授、博士生导师，清华大学精品课程《宪法学》课程主持人，清华大学法学院宪法学学科负责人，清华大学港澳研究中心主任；中国法学会宪法学研究会副会长、中国法学会香港基本法澳门基本法研究会副会长，兼任全国人大常委会法工委备案审查专家委员会委员等职。主要研究宪法学基础理论、人权规范理论、合宪性审查制度等领域，旁涉法理学、比较法学的部分领域，被认为是当今我国“规范宪法学”的代表性学者。代表作有《中国的主权、代表与选举》（日文版）、《从宪法规范到规范宪法：规范宪法学的一种前言》、《宪法学讲义》、《宪法学的脉络：四个基础性概念研究》、《宪法审查的原理与技术》（编）、《文人法学》等。

导论1

一、 学科名称： “宪法”还是“宪法学”？13

二、 宪法学的研究对象13

三、 宪法学的学科体系19

四、 宪法学的研究方法25

第一编宪法总论29

第一章宪法的概念与本质33

第二章宪法的分类与结构59

第三章宪法的制定与修改87

第四章宪法的解释与运用117

第二编国家组织149

第五章国家的诸观念153

第六章国家类型学： 国体与政体185

第七章国家机构原理223

第八章国家机构体系251

第三编基本权利281

第九章基本权利及其类型285

第十章基本权利的保障及规范效力325

第十一章平等权与政治权利361

第十二章精神自由与人身自由389

第十三章社会经济权利与权利救济权411

第四编宪法保障435

第十四章宪法实施与合宪性审查437

附录473

一、 法科初学者《宪法学》课程精选推荐书单474

二、 《宪法学》课程体系化进阶学习推荐书单475

简目宪法学讲义（第四版）详目

导论1

一、 学科名称： “宪法”还是“宪法学”？13

二、 宪法学的研究对象13

三、 宪法学的学科体系19

四、 宪法学的研究方法25

第一编宪法总论29

第一章宪法的概念与本质33

一、 “宪法”的多义性34

二、 一个有争议的概念： 宪政42

三、 宪法的属性： 宪法是“公法”吗？49

四、 宪法的地位： 宪法是“母法”吗？50

五、 宪法的本质： 宪法究竟是什么？54

第二章宪法的分类与结构59

一、 宪法的分类60

（一） 传统的分类学说61

（二） 现代的宪法分类64

二、 宪法的结构67

（一） 宪法存在形式的结构： 宪法渊源68

（二） 宪法典的一般结构78

（三） 宪法规范及其结构80

第三章宪法的制定与修改87

一、 宪法的制定88

（一） 有关宪法制定的理论： 宪法制定权力论88

（二） 宪法制定的历史掠影98

二、 宪法的修改108

（一） 概述108

（二） 宪法修改的界限110

（三） 宪法修改的形式112

（四） 宪法修改的程序115

详目宪法学讲义（第四版）第四章宪法的解释与运用117

一、  宪法解释的含义119

二、 宪法解释的功能131

三、 宪法解释的类型与方法132

四、 宪法解释的原则137

五、 宪法解释与宪法运用139

（一） 何谓宪法运用？139

（二） 宪法解释和宪法运用的关系141

（三） 宪法司法适用的条件142

六、 我国的宪法解释与宪法运用143

（一） 我国的宪法解释143

（二） 我国的宪法运用145

第二编国家组织149

第五章国家的诸观念153

一、  关于国家的本质154

二、  几种经典的国家观155

（一） 政治学的国家观155

（二） 哲学的国家观157

（三） 近代政治哲学的国家观157

（四） 社会学的国家观160

（五） 政治经济学的国家观161

（六） 法学的国家观163

三、 中国的国家观167

（一） 中国古代的国家观167

（二） 中国近代的国家观170

（三） 当今中国人的国家观及其窘境171

四、 当今中国人国家观之反思： 宪法学的立场173

（一） 法学国家观极为不足173

（二） 阶级国家论忽视了正当性要素173

（三） 国家统合的原理： 国家三要素说的盲点176

五、 国家的目的182

第六章国家类型学： 国体与政体185

一、 国家类型学的源流187

（一） 政治哲学的经典分类187

（二） 一般国家学的经典分类190

（三） 法学的经典分类190

二、 从国体到国家性质193

（一） 国家性质与国家本质193

（二） 国体概念的源流193

（三） 我国现行宪法中的国体条款194

三、 从政体到国家形态203

（一） 国家权力组织形态203

（二） 国家结合形态213

（三） 国家象征形态221

第七章国家机构原理223

一、  国家机构的基础理论225

（一） 国家机构的定义225

（二） 国家机构的原理226

二、 民主集中制的理论基础： 国家组织的基本原理239

（一） 主权原理与代表制原理240

（二） 党的领导与国家机构的关系246

第八章国家机构体系251

一、 国家机构的宪法地位252

二、 各国家机关253

（一） 全国人民代表大会255

（二） 国家主席260

（三） 国务院263

（四） 中央军事委员会264

（五） 地方各级人大和地方各级人民政府265

（六） 民族自治地方的自治机关266

（七） 监察委员会267

（八） 人民法院和人民检察院270

三、 各机关之间的关系： 案例分析273

（一）  黑龙江恢复强制婚检事件273

（二） 李慧娟法官事件275

（三） 法院工作报告未获人大通过事件278

第三编基本权利281

第九章基本权利及其类型285

一、 宪法与基本权利286

（一） 基本权利的内涵286

（二） 基本权利的（基本）性质292

（三） 基本权利的享有主体296

二、 基本权利的类型303

（一） 学理分类304

（二） 解释学意义上的分类316

第十章基本权利的保障及规范效力325

一、 基本权利的保障与限制326

（一） 基本权利的保障326

（二） 基本权利的限制334

二、 人权规范的效力范围351

（一）  传统上： 无效力原理351

（二） 现代宪法下： 有效力原理354

（三） 中国的问题357

第十一章平等权与政治权利361

一、 平等权363

（一） 如何理解平等权？366

（二） 两种“平等”原理370

（三） 法律适用上的平等与法律内容上的平等374

（四） 平等与合理差别376

（五） 案例分析380

二、 政治权利383

（一） 政治权利概述383

（二） 政治权利的具体类型384

第十二章精神自由与人身自由389

一、 精神自由390

（一） 表达自由391

（二） 宗教信仰自由395

（三） 通信自由和通信秘密398

（四） 文化活动的自由399

二、 人身自由与人格尊严400

（一） 人身自由400

（二） 人格尊严405

第十三章社会经济权利与权利救济权411

一、 社会经济权利412

（一） 社会经济权利的类别413

（二） 私有财产权414

（三） 劳动权422

（四） 休息权423

（五） 退休后生活受保障权424

（六） 生存权424

（七） 受教育权425

二、 权利救济权427

（一） 诉愿权427

（二） 裁判请求权429

（三） 合宪性审查建议权430

第四编宪法保障435

第十四章宪法实施与合宪性审查437

一、 宪法实施439

（一） 有关宪法实施439

（二） 中国转型期宪法的实施形态441

二、 宪法的保障442

（一） 宪法保障之概述442

（二） 合宪性审查： 最重要的宪法保障制度445

（三） 我国的合宪性审查制度460

附录473

一、 法科初学者《宪法学》课程精选推荐书单474

二、 《宪法学》课程体系化进阶学习推荐书单475

本书源自于作者讲授大学本科“宪法学”（国家精品课程）的全套课堂实录，被国内同行誉为“宪法学教学参考书的典范”，并于2020年获评清华大学优秀教材特等奖。 全书力图从“规范宪法学”的方法论出发，对宪法学的学科内容做了全面体系化的阐释，既秉持“宪法学中国化”的立场，又兼具一种堪称“人文主义宪法学”的品味。书中不时展现与“马工程”《宪法学》教材的学术对话，并引导读者针对一些学说做批判性的思考，更就许多有争议的重大问题，提出自己独立的学术观点。全书在较大程度上保留了课堂讲授的原有风貌，由浅入深，寓庄于谐，理趣并蓄，颇有“临场感”。 这次修订遍及全书各处，尤其扩写了基本权利各论的内容，并较大幅度地改写了“宪法实施与合宪性审查”部分。此外，本书在立体化阅读方面也迈出了关键的第一步。

林来梵，法学博士，清华大学法学院教授、博士生导师，清华大学精品课程《宪法学》课程主持人，清华大学法学院宪法学学科负责人，清华大学港澳研究中心主任；中国法学会宪法学研究会副会长、中国法学会香港基本法澳门基本法研究会副会长，兼任全国人大常委会法工委备案审查专家委员会委员等职。主要研究宪法学基础理论、人权规范理论、合宪性审查制度等领域，旁涉法理学、比较法学的部分领域，被认为是当今我国“规范宪法学”的代表性学者。代表作有《中国的主权、代表与选举》（日文版）、《从宪法规范到规范宪法：规范宪法学的一种前言》、《宪法学讲义》、《宪法学的脉络：四个基础性概念研究》、《宪法审查的原理与技术》（编）、《文人法学》等。