分山到户与集体管理：集体林权制度变迁的实践与逻辑

在森林、草原等公共池塘资源中，对于私人管理和使用者群体管理孰优孰劣的争论主导了过去半个多世纪的公共池塘资源理论和实证研究。改革开放以来，是采取“分林到户”还是“集体管理＋均股、均利”的方式明晰集体林所有权和承包经营权，是我国许多地方推进集体林权制度改革面临的重大政策和实践选择问题。本书基于福建省多个地方集体林权制度变迁的案例调研，结合埃莉诺·奥斯特罗姆及其团队开发的制度分析与发展框架，梳理了1949年以来集体林权制度变迁的演进历程和主要做法，研究影响村庄选择“分林到户”或“均股均利”方式明晰产权的自然、社区、规则条件，分析社区林业股份合作组织的形成、绩效及影响因素，探讨集体林权制度变迁的主要逻辑和经验教训，并提出生态文明建设和乡村振兴背景下深化集体林权制度改革的方向和政策建议。本书总结了中国集体林权制度变迁的逻辑和绩效，有助于引导学术界深入理解我国集体林权制度变迁的多样性和复杂性，丰富和校正公共池塘资源的产权理论和集体行动理论。

在森林、草原等公共池塘资源中，对于私人管理和使用者群体管理孰优孰劣的争论主导了过去半个多世纪的公共池塘资源理论和实证研究。改革开放以来，是采取“分林到户”还是“集体管理＋均股、均利”的方式明晰集体林所有权和承包经营权，是我国许多地方推进集体林权制度改革面临的重大政策和实践选择问题。本书基于福建省多个地方集体林权制度变迁的案例调研，结合埃莉诺·奥斯特罗姆及其团队开发的制度分析与发展框架，梳理了1949年以来集体林权制度变迁的演进历程和主要做法，研究影响村庄选择“分林到户”或“均股均利”方式明晰产权的自然、社区、规则条件，分析社区林业股份合作组织的形成、绩效及影响因素，探讨集体林权制度变迁的主要逻辑和经验教训，并提出生态文明建设和乡村振兴背景下深化集体林权制度改革的方向和政策建议。本书总结了中国集体林权制度变迁的逻辑和绩效，有助于引导学术界深入理解我国集体林权制度变迁的多样性和复杂性，丰富和校正公共池塘资源的产权理论和集体行动理论。

龙贺兴，中央民族大学经济学院讲师、中国兴边富民战略研究院研究员，中国人民大学博士、博士后，美国密歇根大学安娜堡分校联合培养博士。研究方向为资源经济、农村发展，主持国家民委、中国博士后基金面上项目等省部级课题4项，参与国家自科基金、国家社科重点基金等省部级以上课题10多项。在Forest Policy and Economics、Environmental Management、International Journal of the Commons、《中国农村经济》等国内外期刊发表论文近20篇，合作出版著作3本。

绪论1
一、研究背景和问题提出  1
二、研究意义  5
三、概念界定  6
四、文献综述  9
五、研究目标和内容  18
六、研究方法  20
七、创新之处  23
公共池塘资源理论与分析框架24
一、公共池塘资源理论的发展  24
二、制度分析与发展框架  26
三、案例分析框架  28
发展中国家森林分权实践35
一、发展中国家森林分权改革的兴起和模式  35
二、发展中国家森林分权改革的效果  39
三、典型发展中国家森林分权比较  41
四、小结  44
集体林权制度变迁及其驱动力45
一、集体林权制度变迁总体历程  45
二、福建省长汀县集体林权制度变迁历程  51
三、福建省长汀县集体林权变迁驱动力分析  61
四、小结  65
分权改革与地方政府林业管理体系变迁67
一、以条管理为主：1949—1978年  67
二、以块管理为主：1978—1999年  70
三、走向共同治理：2000年至今  79
四、从“攫取之手”向“援助之手”转变的驱动力  83
五、小结  85
林业“三定”改革与森林乱砍滥伐87
一、分山到户交易成本分析  87
二、林业“三定”改革历程  91
三、运动式改革与森林乱砍滥伐  93
四、小结  100
林地调整动因、决策过程与绩效102
一、农村土地制度变迁方式  103
二、案例背景  105
三、林地调整的动因  108
四、林地调整过程  112
五、林地调整效果  116
六、小结  118
新一轮集体林权制度改革与制度多样性121
一、分股不分山、分利不分林  121
二、X村新一轮集体林权制度改革的做法  124
三、分林到组的原因分析  129
四、小结  133
集体行动与社区林业股份合作组织形成136
一、社区林业股份合作组织的特征  137
二、X村股份林场形成的诱因和主要制度安排  139
三、形成集体行动的条件分析  144
四、小结  149
社区林业股份合作组织的运行和绩效分析152
一、3个案例股份林场的基本情况  152
二、影响绩效的条件分析  155
三、小结  163
结论与讨论166
一、集体林权制度变迁的逻辑  166
二、主要研究发现  179
三、深入推进集体林权制度改革的政策建议  188
四、需要进一步完善的地方  196
参考文献198
后记215

在森林、草原等公共池塘资源中，对于私人管理和使用者群体管理孰优孰劣的争论主导了过去半个多世纪的公共池塘资源理论和实证研究。改革开放以来，是采取“分林到户”还是“集体管理＋均股、均利”的方式明晰集体林所有权和承包经营权，是我国许多地方推进集体林权制度改革面临的重大政策和实践选择问题。本书基于福建省多个地方集体林权制度变迁的案例调研，结合埃莉诺·奥斯特罗姆及其团队开发的制度分析与发展框架，梳理了1949年以来集体林权制度变迁的演进历程和主要做法，研究影响村庄选择“分林到户”或“均股均利”方式明晰产权的自然、社区、规则条件，分析社区林业股份合作组织的形成、绩效及影响因素，探讨集体林权制度变迁的主要逻辑和经验教训，并提出生态文明建设和乡村振兴背景下深化集体林权制度改革的方向和政策建议。本书总结了中国集体林权制度变迁的逻辑和绩效，有助于引导学术界深入理解我国集体林权制度变迁的多样性和复杂性，丰富和校正公共池塘资源的产权理论和集体行动理论。

龙贺兴，中央民族大学经济学院讲师、中国兴边富民战略研究院研究员，中国人民大学博士、博士后，美国密歇根大学安娜堡分校联合培养博士。研究方向为资源经济、农村发展，主持国家民委、中国博士后基金面上项目等省部级课题4项，参与国家自科基金、国家社科重点基金等省部级以上课题10多项。在Forest Policy and Economics、Environmental Management、International Journal of the Commons、《中国农村经济》等国内外期刊发表论文近20篇，合作出版著作3本。