城市软实力指标体系研究

早在1990 年，约瑟夫·奈（Joseph Samuel Nye ）在《美国注定领导世界？—— 美国权力性质的变迁》（Bound to Lead：The Changing Nature of American Power ）一书中首次提出“软实力”的概念并得到各国学者和政要的广泛关注。2004 年约瑟夫·奈再次出版了名为《软实力：世界政坛成功之道》（Soft Power：The Means to Success in World Politics ）的著作，对软实力的概念进行了补充，强调软实力主要包括文化价值观、政治价值观及外交政策等维度的研究内容，从而将软实力的研究范围进行收缩性界定，并从国际关系变化的视角对其进行重新审视。1993 年，复旦大学王沪宁教授发表《作为国家实力的文化：软权力》一文，引发国内学者及政府管理部门的关注，“软实力”作为一个具备雄厚内涵的国际政治名词也逐渐

从学术界走向社会公共话语圈。

随着全球化的发展，城市作为一个特定主体单元在当今经济社

会发展中的地位日益重要。由于信息传播的广泛性和集聚性是同步存在的，一个国家的几个重要城市往往也可代表这个国家大部分的国际形象，因此，在国家软实力研究进程中，城市软实力开始受到关注。从目前相关研究文献看，对城市软实力的概念可以大体界定为：所谓“城市软实力”，是相对于经济发展、城市基础设施等“城市硬实力”而言，指在城市竞争中通过文化、政府管理、市民素质等非物质要素的建设，不断增强社会的吸引力、文化的影响力、市民的凝聚力、城市形象的亲和力等，充分发挥对城市经济社会运作系统的协调、扩张和倍增效应，以全面提升城市经济、社会、政治发展水平，塑造良好城市形象，提高城市核心竞争力，为城市经济社会和谐、健康发展提供坚实的“无形有质”的动力。

不同等级和能级的城市，其软实力往往具备不同的特点和发展要求，其中，最突出的是“国际大都市”与“一般城市”在软实力方面的内涵差异。“软实力”的内在特点就是具备明显的国际政治和国际关系色彩，作为国际大都市的城市往往与一般城市在国际政治和国际关系方面发挥的作用不同，主要表现在与一般城市相比较，国际大都市本身所具备的特质、集聚的资源、发挥的作用和影响的范围都显著不同，这就要求国际大都市在城市软实力方面不仅要重视一般城市在文化建设、政府治理、市民素质、宜居环境等方面的内容构建，还会强调在国际影响力包括世界政治、全球事务及国际形象等方面的内涵发展，突出国际大都市在国际政治、国际关系及支撑国家软实力方面扮演的重要角色。

从20 世纪80 年代开始，随着全球化快速发展，国际城市发展比较成为全球城市政府和学界非常关注的领域。早期在城市竞争力的思维指引下，《全球城市竞争力报告》、GaWC 世界城市网络研究等权威报告更强调城市经济发展联系、基础设施建设、科技创新发展、资本与人才集聚等硬实力的国际比较。近些年，包括联合国教科文组织“创意城市网络”、“欧洲文化之都”、日本森基金会城市战略研究所GPCI（Global Power City Index ，全球实力城市指数）城市报告、普华永道《机遇之都》、澳大利亚咨询机构2ThinkNow “全球创新中心评估”、OECD 生活质量指数等报告更加突出文化创意、治理能力、社会服务、宜居水平、营商环境等城市软实力维度的国际比较。这是城市发展到当前阶段，从强调物质发展到重视社会建设、文化传播、精神塑造等更高层次社会需求的必然转型。但从已有国际权威报告来看，对城市软实力的分析多是单一维度的考察，比如联合国教科文组织“创意城市网络”和“欧洲文化之都”项目都重视文化创意产业发展和文化建设，2ThinkNow “全球创新中心评估”突出城市文化资产价值，《机遇之都》强调健康安全及宜居性，OECD 生活质量指数更关注城市生活质量，对城市软实力的考察都缺乏综合性、系统性。

在建党百年之际，中国共产党上海市第十一届委员会第十一次全体会议审议通过了《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》（以下简称为《意见》），在国内首提“城市软实力”，并形成“上海概念”，内涵包括：弘扬社会主义核心价值观以铸牢城市软实力精神内核、提升文化建设品位以塑造城市软实力神韵魅力、构建现代化治理体系以展现城市软实力善治效能、优化创新创业生态以焕发城市软实力发展活力、打造最佳人居环境以彰显城市软实力生活体验、增强全球叙事能力以扩大城市软实力国际影响。《意见》还提出了具体行动方案，为上海全面推动软实力与硬实力互动并进、相得益彰，打造成为引领未来城市发展的典范提供了有开创意义的指导。

“上海概念”以习近平总书记对上海城市精神和城市品格的提炼和概括为指导，以激发新时代上海城市发展动力和活力，提升核心竞争力和世界影响力，更好地向世界展示中国理念、中国精神、中国道路为目标，不仅包括了约瑟夫·奈关于制度、文化、形象等软实力的内容分析，更扩展至创新创业生态、人居环境水平及国际影响力等世界城市在近期城市规划中更为关注的内容，彰显了科学性、动态性和系统性特点。六个维度的行动方案旨在持续增强社会的吸引力、文化的影响力、市民的凝聚力、城市形象的亲和力，最终发挥对经济社会的协调、扩张和倍增效应，为提升上海城市核心竞争力和世界影响力提供坚实的“无形有质”动力。

在研究方法上，本书主要是依据层次分析法的组织逻辑，将一个复杂的系统决策问题，分解为多维子目标，进而构建两级指标体系。其中一级指标设计参考《意见》中的六个工作维度，对城市软实力的概念进行规范化和简明化概括，二级指标的设计直接针对城市软实力某个细分领域进行具体化描述。本书构建了由6 个一级指标及32 个二级指标组成的城市软实力评价指标体系。其中一级指标包括：市民素养、文化建设、治理效能、创新创业生态、人居环境及国际影响。进一步，本书主要对北京、上海、广州、深圳、香港、纽约、伦敦、巴黎、东京及新加坡十个典型国际城市进行比较，探究以“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”为发展目标的上海在城市软实力方面有哪些优势和短板，并为上海全面提升城市软实力的政策设计和实施推进提供参考。

   随着全球化的发展，城市作为一个特定主体单元在当今经济社会发展中地位日益重要，国际城市发展比较成为全球城市政府和学界非常关注的领域。从已有国际权威报告来看，对城市软实力的分析多是单一维度的考察，对城市软实力的考察都缺乏综合性、系统性。2007 年，时任上海市委书记习近平概括了“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神，2018 年，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中指出“开放、创新、包容已成为上海最鲜明的品格”，强调“这种品格是新时代中国发展进步的生动写照”。城市精神和城市品格都是城市软实力的内核所在，同时城市软实力最终又体现为城市精神和城市品格。根据习近平总书记对上海城市精神和城市品格的提炼概括，在建党百年之际，中国共产党上海市第十一届委员会第十一次全体会议审议通过了《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》（以下简称为《意见》），在国内首提“城市软实力”，并形成“上海概念”，以激发新时代上海城市发展动力和活力，提升核心竞争力和世界影响力，更好地向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

   本书在“城市软实力指标体系研究”课题研究的基础上，基于“数据说话”，重点梳理城市软实力的概念和内涵，构建全球城市软实力评价指标体系并进行比较，总结上海软实力发展的优势和差距，同时对纽约、伦敦、东京、巴黎、新加坡五个典型全球城市在城市软实力特定领域发展的一般规律和经验进行归纳总结，进一步结合这五个全球城市蕞新的战略规划，提炼针对城市软实力提升的战略内容，为上海未来提升城市软实力提供思路和借鉴。最后，在明确优势和差距，及梳理全球城市软实力提升的一般规律和发展趋势基础上，提出上海在中长期提升城市软实力的战略和对策。

 随着全球化的发展，城市作为一个特定主体单元在当今经济社会发展中地位日益重要，国际城市发展比较成为全球城市政府和学界非常关注的领域。从已有国际权威报告来看，对城市软实力的分析多是单一维度的考察，对城市软实力的考察都缺乏综合性、系统性。2007 年，时任上海市委书记习近平概括了“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神，2018 年，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中指出“开放、创新、包容已成为上海最鲜明的品格”，强调“这种品格是新时代中国发展进步的生动写照”。城市精神和城市品格都是城市软实力的内核所在，同时城市软实力最终又体现为城市精神和城市品格。根据习近平总书记对上海城市精神和城市品格的提炼概括，在建党百年之际，中国共产党上海市第十一届委员会第十一次全体会议审议通过了《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》（以下简称为《意见》），在国内首提“城市软实力”，并形成“上海概念”，以激发新时代上海城市发展动力和活力，提升核心竞争力和世界影响力，更好地向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

 本书在“城市软实力指标体系研究”课题研究的基础上，基于“数据说话”，重点梳理城市软实力的概念和内涵，构建全球城市软实力评价指标体系并进行比较，总结上海软实力发展的优势和差距，同时对纽约、伦敦、东京、巴黎、新加坡五个典型全球城市在城市软实力特定领域发展的一般规律和经验进行归纳总结，进一步结合这五个全球城市蕞新的战略规划，提炼针对城市软实力提升的战略内容，为上海未来提升城市软实力提供思路和借鉴。最后，在明确优势和差距，及梳理全球城市软实力提升的一般规律和发展趋势基础上，提出上海在中长期提升城市软实力的战略和对策。

本书作者为上海社会科学院“城市软实力指标体系研究”课题组，课题组组长为上海社会科学院院长王德忠，副组长为上海社会科学院软实力研究中心研究员胡健、上海社会科学院科研处副处长杜文俊、上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员李健，课题组成员包括来自上海社科院经济所、城市与人口发展研究所等机构的青年研究员等。

前 言 / 1 

第1 章 城市软实力的内涵与特性 / 1 

1.1 软实力理论的提出 / 2 

1.1.1 软实力理论的发展背景 / 2 

1.1.2 软实力理论的发展阶段 / 4 

1.1.3 软实力形成的力量来源 / 5 

1.2 城市软实力的认识 / 9 

1.2.1 城市尺度的软实力研究 / 10 

1.2.2 城市软实力的研究维度 / 12 

1.2.3 城市软实力的“上海概念”/ 19 

1.3 城市软实力的特性 / 24 

1.3.1 城市软实力的一般特性 / 25 

1.3.2 国际大都市软实力的独特性 / 26 

第2 章 城市软实力评估指标体系构建 / 32 

2.1 指标体系构建原则 / 33 

2.2 指标体系框架 / 35 

2.2.1 指标体系设计 / 35 

2.2.2 数据来源说明 / 53 

2.2.3 样本城市选择 / 53 

2.3 指标体系测算方法 / 54 

第3 章 城市软实力评估指标体系应用 / 57 

3.1 城市软实力总体评估 / 57 

3.2 城市软实力专项评估 / 59 

3.2.1 市民素养 / 59 

3.2.2 文化建设 / 60 

3.2.3 治理效能 / 61 

3.2.4 创新创业生态 / 61 

3.2.5 人居环境 / 62 

3.2.6 国际影响 / 63 

3.3 各样本城市软实力排名 / 64 

3.3.1 伦敦 / 64 

3.3.2 纽约 / 65 

3.3.3 北京 / 66 

3.3.4 上海 / 67 

3.3.5 巴黎 / 68 

3.3.6 东京 / 69 

3.3.7 新加坡 / 69 

3.3.8 香港 / 70 

3.3.9 广州 / 71 

3.3.10 深圳 / 72 

3.4 中国代表性城市软实力表现 / 73 

3.4.1 北京 / 73 

3.4.2 上海 / 75 

3.4.3 香港 / 77 

3.4.4 广州 / 78 

3.4.5 深圳 / 79 

第4 章 上海提升城市软实力的实践 / 81 

4.1 持续提高市民素养 / 81 

4.1.1 文明素质 / 82 

4.1.2 科学素质 / 83 

4.1.3 健康素质 / 86 

4.2 大力推动文化建设 / 87 

4.2.1 文化产品 / 87 

4.2.2 文化品牌 / 88 

4.2.3 文化设施 / 89 

4.3 创新提升治理效能 / 91 

4.3.1 立法引领 / 91 

4.3.2 法治政府 / 93 

4.3.3 司法公信 / 95 

4.3.4 社会治理 / 97 

4.4 优化创新创业生态 / 98 

4.4.1 体制机制创新 / 99 

4.4.2 科技金融服务 / 101 

4.4.3 科技人才培养与交流 / 104 

4.5 努力改善人居环境 / 106 

4.5.1 提升公共服务 / 106 

4.5.2 完善基础设施 / 108 

4.5.3 改善生态环境 / 110 

4.6 多元扩大国际影响 / 112 

4.6.1 发扬城市精神 / 112 

4.6.2 提升国际辐射力 / 114 

4.6.3 增强城市吸纳力 / 117 

第5 章 国际大都市特定领域提升软实力的经验 / 120 

5.1 伦敦：文化建设与国际影响 / 120 

5.1.1 文化战略引领高质量发展 / 121 

5.1.2 综合优势塑造国际影响力 / 125 

5.2 纽约：创新创业生态与国际影响 / 128 

5.2.1 营造优质的科技创新生态系统 / 129 

5.2.2 积极推动国际组织及机构落户 / 134 

5.3 巴黎：文化建设与国际影响 / 137 

5.3.1 多元创新推进文化建设 / 137 5.3.2 文化会展提升国际影响 / 143 

5.4 东京：市民素养与文化建设 / 147 

5.4.1 主流价值引导提高市民素养 / 147 

5.4.2 创意东京助推文化都市建设 / 151 

5.5 新加坡：市民素养、治理效能与人居环境 / 156 

5.5.1 多措并举提高市民素养 / 156 

5.5.2 公众参与和数字赋能提升治理效能 / 161 

5.5.3 打造“花园城市”优化人居环境 / 164 

第6 章 全面提升上海城市软实力的建议 / 168 

6.1 国际大都市城市软实力的总体发展态势 / 168 

6.2 全面提升上海城市软实力的思路与对策 / 170 

6.2.1 总体思路 / 170 

6.2.2 对策建议 / 173 

指标说明 / 179 参考文献 / 182 后 记 / 190 

   随着全球化的发展，城市作为一个特定主体单元在当今经济社会发展中地位日益重要，国际城市发展比较成为全球城市政府和学界非常关注的领域。从已有国际权威报告来看，对城市软实力的分析多是单一维度的考察，对城市软实力的考察都缺乏综合性、系统性。2007 年，时任上海市委书记习近平概括了“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神，2018 年，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中指出“开放、创新、包容已成为上海最鲜明的品格”，强调“这种品格是新时代中国发展进步的生动写照”。城市精神和城市品格都是城市软实力的内核所在，同时城市软实力最终又体现为城市精神和城市品格。根据习近平总书记对上海城市精神和城市品格的提炼概括，在建党百年之际，中国共产党上海市第十一届委员会第十一次全体会议审议通过了《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》（以下简称为《意见》），在国内首提“城市软实力”，并形成“上海概念”，以激发新时代上海城市发展动力和活力，提升核心竞争力和世界影响力，更好地向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

   本书在“城市软实力指标体系研究”课题研究的基础上，基于“数据说话”，重点梳理城市软实力的概念和内涵，构建全球城市软实力评价指标体系并进行比较，总结上海软实力发展的优势和差距，同时对纽约、伦敦、东京、巴黎、新加坡五个典型全球城市在城市软实力特定领域发展的一般规律和经验进行归纳总结，进一步结合这五个全球城市蕞新的战略规划，提炼针对城市软实力提升的战略内容，为上海未来提升城市软实力提供思路和借鉴。最后，在明确优势和差距，及梳理全球城市软实力提升的一般规律和发展趋势基础上，提出上海在中长期提升城市软实力的战略和对策。

本书作者为上海社会科学院“城市软实力指标体系研究”课题组，课题组组长为上海社会科学院院长王德忠，副组长为上海社会科学院软实力研究中心研究员胡健、上海社会科学院科研处副处长杜文俊、上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员李健，课题组成员包括来自上海社科院经济所、城市与人口发展研究所等机构的青年研究员等。