中国新时代绿色低碳循环发展：“十四五”需要关注的若干问题研究（国务院发展研究中心丛书2021）

总序
深刻把握决策咨询工作新要求
为走好新征程贡献智慧和力量
马 建 堂
    2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，深刻总结了党在百年波澜壮阔、气壮山河的发展历程中所取得的惊天动地、改天换地的巨大成就和过去坚持、现在坚持、将来仍需坚持的宝贵经验，深刻阐明了党百年奋斗的历史意义和新时代党的使命担当，必将指引全党全国各族人民以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，走好新征程、奋进新时代、创造新伟业。
    放眼全球，百年未有之大变局加速演进，世界进入动荡变革期，机遇与挑战并存；立足国内，我国进入向第二个百年奋斗目标进军的新征程，发展具有多方面优势和条件，但也面临不平衡不充分问题，潜力和矛盾共生。新征程上的新形势新变化，对我们认真贯彻落实习近平总书记关于国家高端智库建设重要论述、高质量推进决策咨询事业、走好新的赶考之路，提出了更高更迫切的要求，需要我们在党的创新理论引领下，按照党中央战略决策部署，对党和国家事业中的重大问题深入分析研判、科学谋划对策，更好发挥建言咨政和参谋助手作用。
    近年来，国务院发展研究中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，弘扬伟大建党精神，牢记“智库姓党”，胸怀“两个大局”，聚焦主责主业，持续提高综合研判和战略谋划能力，加快体制机制创新，着力深化国际交流合作，奋力开创决策咨询工作新局面。在创新实践中，我们形成并不断深化了走好新征程对于决策咨询工作新要求的认识。
    走好新征程，要求我们更加深入学习贯彻习近平总书记对中国特色新型智库建设的重要指示批示，更好把握决策咨询工作规律。中国特色新型智库是国家软实力的重要载体，是党和政府科学民主依法决策的重要支撑。建设中国特色新型智库，是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业全局作出的重要决策部署。党的十八大以来，我国高端智库建设取得了长足进步，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成绩，为推动改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。同时，我们也清醒认识到，我国具有较大影响力和国际知名度的高端智库仍相对缺乏，智库领军人物和杰出人才仍有待涌现，研究成果与高质量发展的目标要求仍不太适配。新征程对咨询机构建设和决策咨询工作提出了新需求，主要体现在：亟须加强智库组织形式和管理方式创新，进一步优化智库资源配置；亟须加快打造高素质、专业化、复合型的忠诚干净担当的决策咨询人才队伍，尤其是具有国际影响力和战略擘画力的高层次人才；亟须对国际国内重大形势变化和深层次重大问题进行系统、科学、战略研判，进而形成高质量的决策咨询成果；亟须拓展高端智库国际视野，讲好中国故事，不断提升我国的国际影响力和话语权。在新征程上，我们必须牢牢把握决策咨询工作规律，深刻认识新征程对智库建设的新需求，深入调查研究，不断改革创新，努力提出强国兴国的新对策、利国利民的好建议。

全书分综合报告和专题报告两部分，综合报告共八章，专题报告共五篇，重点围绕生态文明体制改革、优化国土空间、能源绿色低碳转型、污染物与碳排放协同治理等领域的制度问题和政策问题展开研究。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所“中国新时代绿色低碳循环发展研究”课题组，是由资源与环境政策研究所研究人员为主体力量，以公共管理与人力资源研究所和重庆市社会科学院生态与环境资源研究所等为协同力量的研究团队。

目 录

部分 综合报告

总报告
“十四五”期间中国绿色低碳循环发展进入新阶段……………………… 3

章
围绕“巩固”“提升”，深化生态文明体制改革………………………… 13

一、“十四五”时期是深化生态文明体制改革的关键阶段 ………………13
二、深化生态文明体制改革应处理好五个关系 ……………………………14
三、 “十四五”时期深化生态文明体制改革的重点领域和着力点 ………16

第二章
加快绿色低碳发展，为实现“3060”碳减排目标开好局 ……………… 18

一、2005年以来中国碳减排取得巨大成就 ………………………………18
二、实现“3060”目标面临前所未有的巨大挑战 ………………………19
三、未来40年可按四个阶段实现“3060”目标 …………………………21

第三章
优化国土空间开发保护格局，助力区域碳减排…………………………… 27

一、党的十八大以来，中国国土空间开发保护取得积极成效 …………………27
二、中国分地区二氧化碳排放走势 …………………………………………29
三、“十四五”分区域经济发展与碳排放展望 ……………………………31
四、优化中国国土空间开发保护格局的对策建议…………………………37

第四章
深入贯彻能源安全新战略，构建绿色低碳能源体系……………………… 41

一、“十四五”需要深入推动能源高质量发展 ……………………………42
二、能源高质量发展应着力实施五项主要任务 ……………………………45
三、深入贯彻能源安全新战略的政策建议…………………………………48

第五章
深入推进环境治理，协同传统污染物与二氧化碳减排…………………… 51

一、中国现阶段环境治理与碳减排具有显著的协同效益 …………………51
二、“十四五”更加强调协同开展二氧化碳与污染物减排 …………………… 52
三、通过加强环境监管推进环境治理与碳减排 ……………………………53
四、环境监管体系建设的着力点 ……………………………………………56

第六章
借鉴国际经验，着力推动完善中国碳市场………………………………… 59

一、国际碳定价机制的发展现状与未来走势 ………………………………59
二、欧盟碳市场发展历史及进展………………………………………61
三、中国地方及国家碳交易市场建设进展…………………………………64
四、完善中国碳市场的对策建议 ……………………………………………68

第七章
加强中国生态文明法治建设，推动气候变化立法………………………… 70

一、中国生态文明法治建设的现状和成效…………………………………70
二、中国生态文明法治建设面临的问题和挑战 ……………………………73
三、“十四五”时期中国生态文明法治建设的任务和措施 ………………… 76
四、制定《应对气候变化法》的主要建议…………………………………79

第八章
国际绿色发展新形势及对中国参与国际气候治理的潜在影响…………… 81

一、美国新一届政府的气候变化政策走向及对中国的潜在影响…………81
二、欧盟实施《欧洲绿色政纲》对中国的影响与应对……………………93
三、“基础四国”机制的走势及对中国的影响 ………………………… 104
四、德国能源及气候变化政策和对中国的影响与启示………………… 109

第二部分 专题报告

专题报告一
国土空间治理体系与绿色低碳循环发展………………………………… 119

一、推进国土空间治理体系与能力现代化建设 ………………………… 119
二、优化国土空间开发保护格局 ………………………………………… 127
三、完善国土空间规划纲要编制工作…………………………………… 134

专题报告二
“十四五”能源区域生产消费格局变化研究…………………………… 142

一、“十四五”中国分区域能源需求及碳排放走势展望 ……………… 143
二、“十四五”中国分区域能源生产格局变化趋势 …………………… 150
三、“十四五”中国能源区域流向变化趋势 …………………………… 155

专题报告三
推动绿色低碳循环发展的法制体系完善建议…………………………… 158

一、中国绿色低碳循环发展法制体系的建设现状……………………… 158
二、地方绿色低碳循环发展立法的创新与探索 ………………………… 160
三、中国绿色低碳循环发展法制体系建设面临的问题与挑战………… 171
四、发达国家绿色低碳循环发展立法的经验及对中国的启示………… 191
五、完善中国绿色低碳循环发展法制体系的建议 ……………………… 196

专题报告四
深化垂直管理制度改革，提升生态环境监测能力……………………… 232

一、省以下生态环境监测垂直管理制度改革的初步成效 ……………… 232
二、省以下生态环境监测垂直管理制度改革遇到的问题 ……………… 236
三、地方对推进省以下生态环境监测机构改革的政策诉求 …………… 243
四、完善省以下生态环境监测垂直管理制度的建议 …………………… 245

专题报告五
地方绿色发展典型案例：浙江丽水生态产品价值实现机制试点的经验与启示………… 247

一、 创新奖惩制度，激发政府引导生态产品价值实现的内在动力……………………… 248
二、 培育市场机制，形成企业主导生态产品价值实现的内在动力……………………… 249
三、 推进产权改革，构建个人参与生态产品价值实现的内在动力……………………… 252
四、构建生态产品价值实现内在动力的政策建议……………………… 253

参考文献…………………………………………………………………… 255

全书分综合报告和专题报告两部分，综合报告共八章，专题报告共五篇，重点围绕生态文明体制改革、优化国土空间、能源绿色低碳转型、污染物与碳排放协同治理等领域的制度问题和政策问题展开研究。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所“中国新时代绿色低碳循环发展研究”课题组，是由资源与环境政策研究所研究人员为主体力量，以公共管理与人力资源研究所和重庆市社会科学院生态与环境资源研究所等为协同力量的研究团队。