中国兴边富民发展报告（2021）--兴边富民行动20年

我国陆地边界线东起辽宁省丹东市的鸭绿江口，西至广西壮族自治区防城港市的北部湾畔，总长度约2.2万公里，与14个国家接壤，边疆9个省区140个陆地边境县（市、区、旗）近200万平方公里的土地上生存着近2400万各族人民。

《中国民族统计年鉴2019》，2018年陆地边境县年底总人口为2374.67万人。为振兴边境、富裕边民，1999年以来，国家民委联合国家发改委、财政部等倡议发起了以“富民、兴边、强国、睦邻”为宗旨的“兴边富民行动”，并于2000年2月24日在人民大会堂召开新闻发布会宣布正式启动。

在中国共产党的坚强领导下，在各有关部委、边境地区各级政府和广大各族人民的共同努力下，边境地区经济社会发展驶进历史发展的快车道，尤其是中国特色社会主义进入新时代以来，“一带一路”倡议加快推进、脱贫攻坚取得全面胜利、“铸牢中华民族共同体意识”和“人类命运共同体”建设深入推进，边境地区迎来了难得的历史发展机遇，从而推动兴边富民行动取得了巨大的历史成就。

站在新时代的历史起点上，党和国家对兴边富民行动做出了新的规划和要求。2020年8月，习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；《习近平：全面贯彻新时代党的治藏方略 建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏》，中国西藏网，http://www.tibet.cn/cn/zt2020/xzzth/news/202008/t20200829_6844731.html。2020年9月，在第三次中央新疆工作座谈会上强调，当前和今后一个时期，做好新疆工作，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆。

《习近平在第三次中央新疆工作座谈会上强调，坚持依法治疆团结稳疆文化润疆富民兴疆长期建疆，努力建设新时代中国特色社会主义新疆》，载于《人民日报》2020年9月27日。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中要求，推进兴边富民、稳边固边，大力改善边境地区生产生活条件，完善沿边城镇体系，支持边境口岸建设，加快抵边村镇和抵边通道建设。推动边境贸易创新发展。加大对重点边境地区发展精准支持力度。因此，在“十四五”开局之年和开启我国社会主义现代化建设新征程的起步之年，回顾我国实施兴边富民行动20年的发展历程，总结经验，揭示规律，发现问题，对于更好地开展兴边富民行动具有重要意义。这也是我们组织编写本书的宗旨和目的。

本书以《兴边富民行动“十一五”规划》《兴边富民行动规划（2011—2015年）》《兴边富民行动“十三五”规划》等政策的基本原则、发展目标、主要任务和重点工程为框架，整理了《中国民族统计年鉴》中1999~2018年我国边疆9省区及140个陆地边境县（市、区、旗）经济社会基本情况，收集整理2007年、2013年、2018年边疆9省区和140个陆地边境县（市、区、旗）及毗邻县的国民经济和社会发展统计公报数据，并结合各章节作者的实地调研微观数据和案例，从兴边富民行动20年总体进展和经济发展、基础设施建设、城镇化建设、民生保障、产业发展、对外开放、生态文明建设、文化建设8个方面，总结2000年实施兴边富民行动以来边境地区的发展历程、主要成绩、基本经验，分析新时代兴边富民行动的机遇与挑战，并进一步提出民族地区同步实现现代化的战略思考。

“十三五”期间，兴边富民行动实施范围为我国陆地边境地区，包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆9个省区的140个陆地边境县（市、区、旗）和新疆生产建设兵团的58个边境团场（以下统称“边境县”）。参照“十二五”期间的做法，海南省6个民族自治县继续比照享受兴边富民行动相关政策。由于数据限制，本书的研究对象包括140个陆地边境县（市、区、旗），不包含边境团场和海南省6个民族自治县。为简便起见，文中使用的“边境县”“边境140个县”是指“140个陆地边境县（市、区、旗）”；在表述边疆9省区时，采用简称：内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆；边境地区根据前后文，是指边境县或边疆9省区；边境地区根据需要有时也称边疆地区。特此说明。

本书是中国兴边富民战略研究院、中央民族大学经济学院、中国少数民族经济研究会的年度研究成果。

中国兴边富民战略研究院（China Institute for Vitalizing Border Areas and Enriching the People，VBEP）由国家民委经济发展司、教育科技司和中央民族大学三方共同创建，是国家民委批准设立的高端智库，成立于2019年4月。研究院坚持“总院—分院—基地”三位一体的发展模式，在边疆9省区设置分院、研究基地和固定观察点。研究院重点打造的“中国兴边富民数据库”，涵盖140个边境县经济情况的县域面板数据和基于边境县抽样调查的微观家庭数据；“贫困家庭数据库”，涵盖174876个贫困家庭2016~2018年家庭状况的大样本面板数据库；“民族村庄经济情况资料库”，涵盖95个村庄经济社会发展状况资料；“中国少数民族特需商品资料库”，涵盖边销茶、民族药、民族服饰、民族乐器、民族工艺美术品等11大类少数民族特需商品的生产工艺、产业发展状况等内容，包括132万字的文字材料、3万张照片材料、5000多分钟的视频材料。研究院2020年12月获批国家民委人文社会科学重点研究基地，并入选《全球智库报告2020》“2020新智库”。

本书撰写的分工为：章，王飞、施永昌、郭清煜；第二章，姜伟、舒燕飞；第三章，龙贺兴、彭凯：第四章，舒燕飞；第五章，王庶；第六章，帅昭文、李鸿瑜；第七章，马博、张欣竹、毛云艺；第八章，于潇；第九章，张丽君、苏蓝鑫、马潇骁；第十章，王飞、张丽君、许晨；第十一章，黄泰岩、詹筱媛。白钰、李梦婕做了数据收集整理、编撰、统稿的基础工作。黄泰岩、张丽君对本书进行终修改、定稿。

本书得到了国家社会科学基金社科学术社团主题学术活动“兴边富民行动‘十三五’规划绩效评估及‘十四五’规划的政策建议”（20STA055）、国家民委经济发展司委托项目“兴边富民行动‘十三五’规划评估”（2020QT013）、国家民委中青年英才培养计划立项项目（2020000219）、中央民族大学“铸牢中华民族共同体意识”研究专项“兴边富民行动：铸牢中华民族共同体意识的经济着力点”（2020MDZL01）、中央民族大学校级课题（2020MDJC18、2021QNPY43）、国家社会科学基金一般项目（19BJL048）、中国博士后科学基金面上项目（2018M640156）的资助。

本书的编写得到了国家民委、边境地区相关各级政府部门、有关专家学者和城乡居民的大力支持，中央民族大学经济学院的部分学生参加了实地调研，中国财经出版传媒集团吕萍副总经理、经济科学出版社李洪波社长、于海汛分社长等为本书的出版付出了辛勤劳动，在此一并表示衷心感谢！

由于我们的水平有限，以及数据搜集的不足，本书在内容安排、结构体系、评价指标等方面肯定存在许多不当或疏漏之处，还望读者朋友们给予批评指正，帮助我们不断提高本书的质量。

黄泰岩

2021年5月于中央民族大学

本书以《兴边富民行动“十一五”规划》《兴边富民行动规划（2011-2015年）》《兴边富民行动“十三五”规划》等政策的基本原则、发展目标、主要任务和重点工程为框架，整理了《中国民族统计年鉴》中1999-2018年我国边疆9省区及140个陆地边境县（市、区、旗）经济社会基本情况，收集整理2007年、2013年、2018年边疆9省区和140个陆地边境县（市、区、旗）及毗邻县的国民经济和社会发展统计公报数据，并结合各章节作者的实地调研微观数据和案例，从兴边富民行动20年总体进展和经济发展、基础设施建设、城镇化建设、民生保障、产业发展、对外开放、生态文明建设、文化建设8个方面，总结2000年实施兴边富民行动以来边境地区的发展历程、主要成绩、基本经验，分析新时代兴边富民行动的机遇与挑战，并进一步提出民族地区同步实现现代化的战略思考。

黄泰岩   1957年生于山东省招远市。1975年投笔从戎，成了坦克兵。1979年考入中国人民大学，先后攻读经济学学士、硕士、博士学位。1988年留校任讲师，1990年被特批为副教授，1992年被特批为教授，1993年被国务院学位委员会特批为博士生导师，同年享受国务院政府特殊津贴。1993年1月-1994年11月美国南加州大学访问学者。2005年4月-2008年4月辽宁大学聘为*长江学者特聘教授。2013年11月至2014年2月美国密歇根大学访问学者。

现为中央民族大学资深教授、博士生导师，中国兴边富民战略研究院院长；中国人民大学中国民营企业研究中心主任、经济学院教授；中央马克思主义理论研究和建设工程首席专家；国家社科基金评审专家；全国高校“社会主义经济理论与实践研讨会”年会秘书长；中国经济发展研究会会长。曾任中央民族大学校长、辽宁大学校长、第十二届全国人大代表、第七届国务院学位委员会理论经济学学科评议组成员。

被国务院学位委员会授予“做出突出贡献的中国博士学位获得者”。先后入选北京市批跨世纪人才、*批跨世纪人才、国家人事部“百千万人才工程”人选、北京市新世纪理论人才、*批人文社会科学长江学者特聘教授、辽宁省攀登学者。

主要研究方向为中国经济改革与发展。先后出版著作60多本；发表论文500多篇。先后获得教学科研奖励30多项。主持国家社科基金重点项目、*重大攻关项目等各类项目50多项。主持国家部委和地方政府委托的“十二五”、“十三五”、“十四五”规划编制和前期研究。

张丽君，现为中央民族大学经济学院院长、中国兴边富民战略研究院执行院长，二级教授、博士生导师，博士后合作导师。*新世纪优秀人才，国家民委突出贡献专家、国家民委领军人才和创新团队带头人。任中国少数民族经济研究会副会长兼秘书长、中国资源学会世界资源研究分会副主任、中国区域科学学会常务理事、中国高等教育学会“一带一路”研究分会常务理事等。长期从事发展经济、区域经济和民族经济学的教学科研工作。近年来，在《民族研究》《光明日报》等期刊媒体上发表论文70余篇；出版著作20余部；主持国家社科重大专项、国家社科重点项目、北京市社科重大项目等省部级以上课题20余项；数次荣获省部级以上科研奖励。

章  兴边富民行动20年总体进展

一、我国边境地区概况

二、兴边富民行动的基本内涵

三、兴边富民行动的政策措施

四、兴边富民行动的总体成效

五、兴边富民行动的成效评估

第二章  兴边富民行动20年边境地区经济发展

一、边境地区经济发展历程

二、边境地区经济发展绩效评价

三、边境地区经济发展排名及结果分析

四、边境地区经济发展动力与效率分析

第三章  兴边富民行动20年边境地区基础设施建设

一、边境地区基础设施建设进展

二、边境地区基础设施建设水平指标评价体系

三、边境地区基础设施建设基本经验与展望

第四章  兴边富民行动20年边境地区城镇化建设

一、边疆9省区城镇化发展

二、边境县城镇化发展

三、边境县城镇化发展水平评价

四、边境县城镇化发展的主要制约要素

五、完善边境地区城镇化建设的政策建议

第五章  兴边富民行动20年边境地区民生保障

一、边境地区民生保障的主要内容

二、边境地区民生保障的评价指标体系

三、边境地区民生保障的分项评估

四、边境地区民生保障的综合排名

五、边境地区民生保障的未来展望

第六章  兴边富民行动20年边境地区产业发展

一、边境地区产业发展的基本历程

二、边境地区产业发展评价指标体系

三、边境地区产业发展水平评价及排名

四、边境地区产业发展的基本经验

第七章  兴边富民行动20年边境地区对外开放

一、边境地区对外开放的发展历程

二、边境地区对外开放的评价指标体系

三、边境地区对外开放的效果及主要制约因素

四、扩大边境地区对外开放的政策建议

第八章  兴边富民行动20年边境地区生态文明建设

一、边疆9省区生态文明建设指标构建与评估机制

二、边疆9省区生态文明建设测度结果与综合分析

三、边疆9省区加强生态文明建设的政策建议

第九章  兴边富民行动20年边境地区文化建设

一、边境地区文化建设的发展历程

二、边境地区文化建设水平测度

三、边境地区文化建设绩效分析

四、边境地区加强文化建设的政策建议

第十章  新时代推进兴边富民行动的机遇与挑战

一、新时代推进兴边富民行动的国内外环境

二、新时代推进兴边富民行动面临的新机遇

三、新时代推进兴边富民行动面临的新挑战

四、新时代推进兴边富民行动的政策建议

第十一章  民族地区同步实现现代化的战略途径

一、民族地区同步实现现代化目标定位与现实的矛盾

二、纳入国家新发展格局是民族地区同步现代化的必由之路

三、纳入国家新发展格局、推动民族地区同步现代化的现实可能性

四、纳入国家新发展格局、推动民族地区同步现代化的政策建议

参考文献

本书以《兴边富民行动“十一五”规划》《兴边富民行动规划（2011-2015年）》《兴边富民行动“十三五”规划》等政策的基本原则、发展目标、主要任务和重点工程为框架，整理了《中国民族统计年鉴》中1999-2018年我国边疆9省区及140个陆地边境县（市、区、旗）经济社会基本情况，收集整理2007