正版行政法与行政诉讼法张正钊第六版9787300207247
9787300207247
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湖南益阳
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作者张正钊
出版社中国人民大学出版社
ISBN9787300207247
出版时间2016-01
装帧平装
上书时间2019-10-09
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胡锦光，法学博士，中国人民大学教授，博士生导师，法学院副院长，公共政策研究院副院长，国家重点学科中国人民大学宪政与行政法治研究中心主任，中国人民大学宪政与行政法治研究中心中国宪法研究所所长。文摘《行政法与行政诉讼法（第六版）》：
（二）行政权限的类型
按照不同的标准可以对行政权限进行不同的类型划分，常见的行政权限类型主要有以下几种：
1.纵向权限和横向权限
这是根据范围内行政主体之间有无上下级隶属关系而对行政权限所作的一种划分，凡有上下级隶属关系的行政主体之间的职权范围划分就是纵向权限，凡无上下级隶属关系的行政主体之间的职权范围划分就是横向权限。
纵向权限划分的目的在于分清中央与地方、上级与下级行政主体之间的行政职权行使范围，使具有上下级隶属关系的各行政主体之间分工明确、责任清晰。如此既能够保证在中央和上级行政主体的统一领导下协调地完成行政管理任务，实现行政管理总体曰标；义能够保证地方和下级行政主体充分发挥其积极性、主动性，完成其各自的行政管理任务；还能够保证各行政主体各行其权、各司其职，避免以上代下或以下代上的职权行使混乱现象发生。
横向权限划分的目的在于分清互不相属的行政主体之间的行政职权行使范围，使没有上下级隶属关系的各行政主体能够各守其土、各管其事，在法律赋予自己的职权范围内，分头完成各自的行政管理任务，避免各行政主体因分工不明在地域或事务管辖范围上发生不必要的纠纷。
2.地域权限和公务权限
这是根据行政主体行政职权的确定方式而对行政权限进行的一种划分。凡是以行政主体的管辖地域来确定的行政职权行使范围就是地域权限，凡是以行政主体管辖的事务来确定的行政职权行使范围就是公务权限。
地域权限划分的目的是分清不同的行政主体行使行政职权的行政区域界限，使各行政主体能各守其土，不跨行政管界越权行使行政职权，以维护行政区域划分的严肃性和特定行政机关在某行政区域的权威性，保证行政职权行使的有序性。公务权限划分的目的在于分清不同的行政主体行使行政职权的事务界限，使各行政主体能各管其事，不跨事务分T界限管不该管的事务，从而维护行政主体之间职能分工和层级分工的权威性和有序性。
有的学者认为，地域权限和公务权限的划分只适用于无隶属关系的行政主体之间的行政权限。①我们认为，无论是有隶属关系的行政主体之间的还是无隶属关系的行政主体之间的行政职权划分，实际上都可以包括地域权限和公务权限，但二者在内容上存在着差别：
（1）有隶属关系的行政主体之间的地域权限划分，以中央或上级行政主体的管辖地域涵盖地方或下级行政主体的管辖地域为特点；而没有隶属关系的行政主体之间的地域权限划分，则以各行政主体的管辖地域没有涵盖关系为特点。
（2）有隶属关系的行政主体之间的公务权限划分，通常以公务事务的重要性、影响力或有无涉外因素等为标准进行划分；而没有隶属关系的行政主体之间的公务权限通常以公务事务的种类为标准进行划分。
……序言
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