从“管治”到“服务”：乡镇政府职能转变研究

图书标准信息

• 作者 吴理财 著
• 出版社 中国社会科学出版社
• 出版时间 2009-06
• 版次 1
• ISBN 9787500478294
• 定价 35.00元
• 装帧 平装
• 开本 16开
• 纸张 胶版纸
• 页数 311页
• 字数 252千字
• 正文语种 简体中文

【内容简介】

农村税费改革以后，特别是在建设社会主义新农村之中，乡镇改革的着力点不再是精简机构和人员，巩固农村税费改革的成果，而是适应新农村建设和乡村治理的需要，实现乡镇职能从“管治”（为主）转向“服务”（为主），建构服务于“三农”的公共服务型政府。本研究的目的即是在这一背景下重点探讨乡镇职能从“管治”转向“服务”的“能力”和“动力”问题，并着力从体制或权力结构方面寻求解决之道，在此基础上提出政策建议，供有关政府部门决策参考。

【目录】

导论。
第一篇主题报告
第一章农村税费改革背景下的乡镇改革：一个简要述评
一精简是一条主线
二体制创新也有“潜逻辑”
三乡镇改革关键在于转变政府职能

第二章改革悖论与服务能力建设
一税费改革与二元财政结构下的农村公共服务
二短缺财政下的农村公共服务及其改革
三农村公共服务视角下的乡政重建
四服务能力建设是乡镇政府职能转变的一个必要前提
五一个简短结论

第三章乡镇政府职能转变的内在作用力及其限制
一财政压力及其局限
二形式化的权力制衡机制
三压力型体制的逆向激励

第四章民众参与及公共需求的表达
一行政性压力与“弱者”的反抗
二缺乏民众参与的乡镇改革
三民众参与及公共需求的表达

第五章同构与再生产
一乡镇政府职能的锁定
二职能锁定的几种解释
三制度同构与职能锁定：逻辑及后果

第六章机制创新与合法性论证
——以“咸安政改”为解读对象
一“咸安政改”的内容
二第一波：回应财政压力
三第二波：回应部门压力
四第三波：回应民主压力
五结论和讨论：合法性论证

第七章余论：职能转变中的乡镇主体性建构
一无“乡镇视角”的乡镇研究
二无“乡镇主体”的乡镇改革
三职能转变中的乡镇主体性建构

第二篇系列报告
第八章从“管治”到“服务
——关于乡镇政府职能转变的问卷调查
一调查的基本情况
二乡镇政府职能：“管治”抑或“服务”？
三乡镇政府职能转变迟缓是当前最突出的问题
四乡镇政府职能转变迟缓的原因分析
五如何促进乡镇政府职能的转变？
六小结

第九章乡镇干部视角中的乡镇改革
——安徽、湖北、湖南、山东四省乡镇干部问卷调查
一调查的基本情况
二调查的主要内容
三小结

第十章乡镇改革的认识基础：异与同
——基于三省（市）问卷调查的分析
一关于乡镇政府的主要职能及改革思路
二关于乡镇政府领导的产生方式
三对于党政领导交叉任职的态度
四对乡镇干部业绩考核的看法
五对乡镇站所改革的看法
六小结

第十一章后农业税时代基层干部视野中的乡镇政府职能转变
——对鄂、皖、渝三地乡镇干部的问卷调查
一乡镇政府职能转换的社会背景
二本研究的基本视角和调研的基本情况
三乡镇干部视野中的乡镇政府基本定位与职能转型状况
四影响乡镇政府职能转变的因素分析
五小结及建议

第十二章乡镇政府职能转变的制约因素与突破探析
一乡镇政府职能转变的制约因素
二乡镇政府职能转变的契机
三转变乡镇政府职能必须首先更新公共管理的理念+
四促进乡镇职能转变的几点建议

第三篇专题论文
第十三章乡村治理变迁与农村管理体制改革
一引言
二乡村治理结构及其变迁趋向
三目前农村管理体制改革中存在的问题：以湖北、安徽为例
四后税费时代的农村管理体制

第十四章国家整合转型视角下的乡镇改革
——以安徽省为例
一国家汲取式整合的历史：传统与现代
二农村税费改革前汲取式整合：1980-2000年间的乡镇政府变化
三从汲取式整合向供给式整合转型

第十五章以钱养事：湖北着力构建农村公共服务新机制
一从管治型政府到服务型政府：市场经济新命题
二从“单位人”变成“社会人”：管理体制新突破
三从“养人”到“养事”：公共服务新机制
四从“单骑”突破到综合配套：深化改革新趋势

第十六章“以钱养事”：运作机理及动力
——以湖北咸安为例

第十七章什么影响着他们“算账”和决策？
——以乡镇改革决策为例
一机构式改革的教训
二体制性改革浅尝辄止
三从“改革”转向“建设”
四是什么影响了他们“算账”和决策？

附录
乡镇调查问卷（第2次）
乡镇改革调查问卷（第1次）
主要参考文献
后记