健康上海绿皮书(2019)王玉梅 杨雄 主编2020-01-01

前.言

2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，党的十九大报告更是将实施健康中国战略纳入国家发展的基本方略，把人民健康置于“民族昌盛和国家富强的重要标志”地位。2019年6月，国务院办公厅发布《国务院关于实施健康中国行动的意见》以及《健康中国行动组织实施和考核方案》，国家层面开始全力推进健康中国行动。上海在大健康领域起步较早，2017年9月，中共上海市委、上海市人民政府印发《“健康上海2030”规划纲要》。近两年健康上海建设有序推进，取得明显进展。健康生活方式日益普及，健康服务能力稳步提高，健康保障体系更加健全，健康环境持续改善，健康产业进一步发展。2019年8月，《健康上海行动》发布，在对照国家15个行动任务的基础上，上海增加了健康服务体系优化和长三角健康一体化、健康信息化、健康国际化等内容，*终形成18个重大专项行动、100条举措，按照2022年和2030年两个时间节点，分步推进实施。
为了更好地推动健康上海建设，需要系统地观测健康上海建设的现状和趋势，客观评价健康上海建设水平，及时发现问题与瓶颈，总结经验和规律，上海社会科学院健康经济与城市发展研究中心每年组织编写《健康上海绿皮书》。2018年，*本绿皮书正式出版。今年的《健康上海绿皮书（2019）》延续了去年的基本架构，全书以《“健康上海2030”规划纲要》为指导，紧紧围绕《健康上海行动》中提到的中心工作，聚焦健康上海“普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业”五大战略举措，通过总报告与分报告相结合的方式，力求以翔实的数据、客观的分析，深入探讨健康上海建设并提出有针对性的政策
建议。
总报告板块中，《〈 “健康上海2030”规划纲要〉评估》对近两年健康上海建设的现状与进展进行了综合评估；《健康上海指数报告（2019）》用数据阐述事实，从健康上海的各个维度、政府推进、市民参与和社会协同、客观水平与主观感受等层面，全景展现“健康上海2030”的推进状况；《从爱国卫生运动到健康上海行动》则从爱国卫生运动、健康城市建设和健康上海行动分三个阶段回顾了健康上海建设的历程。分报告立足于《“健康上海2030”规划纲要》中健康生活、健康服务、健康保障、健康环境、健康产业五大领域，从细处出发，深入剖析健康上海建设的各个领域进展。案例部分集中展示了各区的相关特色与经验。
本书在研究和编撰过程中，得到了上海市卫生健康委员会、上海市科学技术委员会、申康医院发展中心、黄浦区体育局、徐汇区卫生健康委员会、奉贤区政府、上海市食品药品研究中心、上海市环境科学研究院等的支持和帮助，在此一并表示感谢。
 上海社会科学院健康经济与城市发展研究中心 
 2019年9月

健康，是人民*普遍意义的美好生活需要，随着经济社会发展，人民群众对健康安全的要求日益提高，保障和改善人民健康对于维护社会和谐稳定、促进经济可持续发展、保障国家长治久安具有重要意义。为了更好地推动健康上海建设，需要系统地观测健康上海建设的现状和趋势，客观评价健康上海建设水平，及时发现问题与瓶颈，总结经验和规律，上海社会科学院健康经济与城市发展研究中心组织编写了《健康上海绿皮书》（2019）。全书以《健康上海2030规划纲要》为指导，聚焦健康上海“普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业”五大战略举措，通过总报告与分报告相结合的方式，力求以翔实的数据、客观的分析，深入探讨健康上海建设并提出有针对性的政策建议。

王玉梅，女， 1967年生，研究员，产业经济学博士生导师。现任中共上海社会科学院委员会副书记、上海社科院政府绩效评估中心主任。历任上海社会科学院干部人事处长、部门经济研究所副所长。2009年当选上海市“三八红旗手”。主要研究领域为产业政策、政府绩效评估。

 杨雄，社会学博士，主要研究领域：社会治理，社会调查与决策咨询、教育社会学等。

前言 / 1 
总报告 
《“健康上海2030”规划纲要》评估 / 3
健康上海指数报告（2019） / 29
从爱国卫生运动到健康上海行动 / 46
分报告 
健康生活
上海健康老龄化的进程与思考 / 61
黄浦区建设*滨江健身休闲带的路径研究 / 78
健康服务 
上海健康服务业发展步入“快车道” / 95
上海市日间手术发展现状与思考 / 105
健康保障 
以保险交易中心建设为“健康上海”搭建新平台 / 121
上海市药品保障发展现状及对策建议 / 135
健康环境 
用加强治理解决影响公众健康的突出环境问题 / 151
上海网络餐饮服务的风险现状及对策 / 174
纽约食品指标报告对上海食品安全治理的启示 / 190
健康产业 
上海生物医药产业发展的年度分析 / 203
自贸区医疗器械注册制度改革试点探讨 / 225
以“5 X”园区布局.推动健康服务业集聚发展 / 241
关于上海建立国家医疗旅游示范区的构想 / 254
典型案例 
“黄浦·我来赛”引领全民健身 / 264
东方美谷：美丽健康产业的“硅谷” / 269
“健康徐汇”建设的特色与经验 / 275
参考文献 / 284

绿皮书由上海社科院健康经济与城市发展研究中心组织编写，由王玉梅和杨雄主编。该书对标《“健康上海2030”规划纲要》，构建了一个由三级指标形成的健康上海指标体系。一级指标主要涵盖普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境和发展健康产业等。这五个维度之下分别包括三个二级指标，比如，普及健康生活包括健康教育、健康文化和健康行为；优化健康服务包括公共卫生、健康管理、医疗服务；完善健康保障包括制度保障、医疗健康和药品保障；建设健康环境包括居住环境、食药健康和公共安全等。三级指标则涉及中小学生肥胖率、传染病死亡率、空气质量优良天数比率、药品价格合理比率等。该书在对“健康上海”建设进行全景式扫描的基础上指出，上海健康综合指数为109.58，健康状况总体呈现平衡发展的态势。绿皮书也发现了“健康上海”建设的一些新着力点，比如，在药品保障方面，上海药品价格合理比率（110.53）增加较多，医保药品品种（100.87）略有增加，但医保定点药店（99.72）需要继续增加。