改革共识与中国未来 政治理论 吴敬琏
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作者吴敬琏
出版社中央编译出版社
ISBN9787511715067
出版时间2013-03
版次1
装帧平装
开本16
页数233页
字数165千字
定价38元
货号510_9787511715067
上书时间2024-07-02
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商品详情
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主编：
之后，进一步深化改革已经形成共识，但是下一步改革的目标是什么？政治体制和经济体制改革的具体路径如何？将关系到中国未来的发展道路。这也是乃至世界都十分关注的问题。为此我们约请了20位中外专家学者对此进行了深入的阐述，从不同角度阐述了对改革的认识。
目录：
王长江：深化改革要有“壮士断腕”的勇气
赵 晓：下一步改革关键词：全领域新改革
高尚全：强调“中国模式”可能误导改革
孙立：也谈改革共识
吴敬琏：经济体制改革的方向
樊纲：还要多才能抵达河对岸
李稻葵：中国需要什么样的经济改革
俞可：增量与政治改革
芮效俭：代际更替、经济发展和中国的政治改革
迟福林：改革的新形势与顶层设计
陈家刚：政治体制改革迫切需要顶层设计
郑永年：中国政治改革的理想路径
王贵秀：冲破极左阻力，推进政治体制改革
沈宝祥：弊端与良方：论政治体制改革的迫切
李步云：法的人本主义
郭道晖：中国法治发展：虽有缺憾但奋力向前
江 ：中国法治面临的困境与突破
徐昕：改革：渐进中积累量变
竹立家：意识形态如何结构改革方向――关于会的现代思
贝淡宁：儒教与政治
内容简介：
编译出版社为了结改革开放30年的成，展望我国未来的发展前景，特邀请了中外专家17人，中国未来30年这个话题进行了笔谈，并于2011年初出版中国未来30年一书，出版后受到外广泛关注，除了出版英文版以外，本、韩国等国多家出版社购买了版权，许多省市列为干部阅读书目。中国的改革开放，可谓是披荆斩棘，波澜壮阔，也是道路坎坷，暗涌不断。虽然在充满怀疑的眼光中取得了辉煌的，但面对未来，仍然有不少质疑的声音，这也许是大家为什么如此关注中国未来的原因。
在彷徨之中，的胜利召开，达成了进一步深化改革的共识，但改革的道路到底怎么走？政治体制如何改革？经济体制如何进一步改革？改革的路径到底如何？都是摆在这一届和面前的一道道难题。为此，编译局科研处选录了外20位有名专家学者的论述，从政治、经济、、法制等方面对中国未来的改革出谋划策，出版了这本改革共识与众位未来，或许能够为大家提供一个思的角度，为未来的改革发展提供一种可能的思路。这些学者有吴敬琏、俞可、高尚全、樊纲、李稻葵，美国前驻华大使芮效俭、新加坡有名中国问题专家郑永年等，都是外的学者，他们的观点具有的代表，相信也能对社会各界具有参价值。
作者简介：
吴敬琏:院发展研究中心研究员、民政治协商会议委员会常务委员兼经济委员会副主任、院信息化专家咨询委员会副主任、院发展研究中心学术委员会副主任。改革、比较、洪范杂志主编；复旦大学有名校友、浸会大学、大学荣誉社会科学博士。1984～年，连续五次获得中国“孙冶方经济科学奖”。2003年获得国际管理学会（iam）“杰出成奖”；2005年荣获首届“中国经济学奖杰出贡献奖” 俞可:北京大学政治学博士，德国杜伊斯堡大学名誉博士，哲学和政治学双学科博士生导师。 现任编译局副局长，编译局全球治理与发展战略研究中心主任，北京大学中国创新研究中心主任，清华大学凯风政治发展研究所所长，马克思主义理论研究与建设工程“经典作家基本观点研究”课题首席专家，“中国地方改革创新研究与奖励计划”负责人。 芮效俭:（j. tapleton roy）美国外交家，1991年至1995年间任美国驻华大使。现任咨询公司（kiinger aociate inc.）的副和霍普金斯咨询委员会（hopkinnanjing adviory council）的副
精彩内容：
改革正在进入攻坚阶段。一方面，改革开放事业取得的巨大成有目共睹；另一方面，改革已经触及越来越多深层次的问题，处在不进则退的关键时刻。充分认识改革的艰巨、复杂，强化使命感，义不容辞地担当起历史责任，以巨大的、“壮士断腕”的政治勇气推进改革，越来越成为时代向执政党提出的新要求。怎样看待的改革？我们面临的改革，无论是在深度上，还是在广度上，都是过去任何时期、任何阶段所无法相比的。在改革起步阶段，可以把复杂问题放一放，先解决迫切的问题，这接近符合改革的逻辑。毕竟改革本身不是目的，发展才是硬道理。经济发展首当其冲，是其他方面发展的前提。不过，当时那些绕过去的和放在一边的问题并不会因此而消失，这也是事实。，这些问题积累起来，摆在了我们面前，已经躲不开，也绕不过，改革的“攻坚战”即将开始。能不能正视这些问题，直接验着执政党的能力。概括起来，我们面前的问题有三个特点。其一是纵深。能够引起广泛关注的问题，往往都与更深层次的、带有根本的问题相连接。以一段时间以来特别突出的强拆现象为例，强拆严重地损害了执政党和的形象，激化了党群盾，这种后果，应该是任何头脑正常的人都能预计得到的，但为什么强拆仍然此起彼伏、屡禁不止？并不是因为各地不懂得其中的利害，而是因为他们背后有政绩压力、地方土地也在充当推手。舆论曝光、撤职法办等手段固然能对强拆行为起到的遏制作用，但是，从根本上说，如果不把功夫下在完善干部评体制、建立降低地方对土地依赖的公共体系上，强拆现象仍然难以。“跑部钱进”的现象也是一个典型例子。为了加强对各部门的“公关”，许多地方，甚至是县一级的，都在北京设立了自己的办事机构。这些办事处的功能，无非是一管接待本地；二管疏通与各部委的关系；三管遣返进京人员。“驻京办”广受公众诟病，形象甚是不佳。表面来看，相关规定，对设立办事处的行为加以约束和规范，拆了这些庙，让这些庙里的和尚无处安身，问题似乎没有了。但事实如我们所见，这些措施治了标，却没有治本，“跑部钱进”现象死灰复燃的土壤依然存在。其二是复杂。经济、政治、社会等各种问题相互纠缠，头绪繁杂。一个问题往往和其他若干个问题串接在一起，牵一发而动全身，很难在不涉及其他问题的情况下单独得到解决。例如前面讲到的各地驻京办泛滥的现象，同时与信访制度、制度及公费支出制度密切联系。在信访量指标像悬在地方头上一把达摩克利斯之剑的时候，想让压访、的现象消失是不可能的。压访的需要，是地方办事处存在的一个重要理由。与之相应，我国现行转移支付制度的不完善，也是驻京办存在的理由之一。在我国现行的转移支付制度中，专项支付所占比例过大，致使各部门手中掌握了很大的自由裁量权。地方要获取各种专项资金，不能不把大量精力花在“跑部”上。不从根本上改革这种公共的配置方式，很难遏制办事处泛滥的势头。至于驻京办的花费堂而皇之地列入地方支出，存在大量漏洞，更无需多作解释了。这几个方面，无论哪个方面的改革不深化，都无法止由此产生的权力滥用和权力腐败。其三直指执政党自身。在所有这些问题中，处于核心地位的是党的问题。我们党是专享的执政党，所有行使权力的行为，本质上都是执政党的行为。人们一方面认同改革开放以来在执政党下取得的成，另一方面，也必然把权力行使中的各种失误和不科学，都同执政党相联系。事实上，党自身的改革创新也越来越成为整个改革向前推进的关键。例如，无论消极腐败现象，还是劳民伤财的“面子工程”、“政绩工程”，或是上面多次提到的强拆，都和干部人事制度有着直接的联系。归根结底，还是因为我们的干部体制是一个对上负责、对少数人负责的体制，而我们一直倡导的“对负责”的原则，在制度上并未得到体现，至少是体现得远远不够。这些年来，与经济发展相对应，大量社会盾堆积起来并表面化了，各种突发事件和频仍。群体无论在数量上，还是在规模上，都呈上升趋势。这些盾和问题产生的背后，固然有各种复杂的原因，但从根本上讲，还是因为，在新的历史条件下，面对广大民众不断扩大和变化的利益诉求，我们在以新的理念、新的态度、新的方式和新的体制整合不同群体之间的利益、巩固和发展党和群众密切联系方面，和实际要求存在着距离。可以说，的改革到了一个不进则退的关键阶段。承认这些深层次问题的存在，不是对改革的否定，更不是抹煞已经取得的改革成，而是对改革的现状保持清醒的认识。深化改革的难度在哪里？下一阶段，随着深层次问题浮出水面，改革的难度会明显增加。改革从来非易事，需要不断克服困难、破除障碍。笔者以为，进一步推进改革，主要的难点有三。首先是理论创新。在改革开放实践不断发展的同时，中国特社会主义理论的内容也在不断发展和充实。这些年来，理论工作者在概括理论体系上下了不少工夫，取得了显著的成果。现在的问题不在于理论本身，而在于发展了的理论与过去我们长期奉行的那套理论之间的关系。实事求是地说，新中国成立后，我们虽曾积极探索中国自己的社会主义道路，但终还是接受了苏联的那套以指经济为基础的“社会主义”理论。这套理论对马克思主义的理解，和我们搞社会主义市场经济所依据的理论，从逻辑起点到体系框架都有很大的区别。不能说苏联人对马克思主义的理解全是错的，但按照他们的解读，确实无法得出社会主义市场经济的结论。相反，沿着这套理论的逻辑，我们还可能和市场经济背道而驰。这种理论上的两难困境，需要按照实践是检验真理的专享标准的原则，通过对现有理论进行认真、全面、系统的梳理来解决。遗憾的是，迄今为止，系统地进行清理的力度远远不够，甚至对是否需要这样的清理也缺乏共识。结果是，两套有各自体系、逻辑的理论并存，给人们思想上带来了极大的困惑。一方面，由传统计划经济模式衍生而来的一些观点、观念、结论和思维方式依然发挥着作用，一些人还用它来充当评判改革正误得失的尺度，乃至这些年来不时出现对改革开放质疑的声音；另一方面，实践已经越过理论而迅展，与理论形成了巨大的反差。这种理论和实践相盾的状况，使理论往往难以自圆其说，降低了理论的解释力。在广大党员和干部队伍中，为什么比较普遍地存在信仰危机？在我看来，虽然有教育力度不够的因素，但主要的，还是理论自身存在的盾导致了理论说服力的下降。理论发展有自己的规律。理论创新必须遵循理论发展的规律来进行。实践表明，用运动式的“大兵团作战”来搞理论创新，或是通过组织系统把它作为任务分派到各个单位和部门，用工作创新代替理论创新，都难以满足理论创新的需求。近些年，把大量的资金投入社会科学，但效果如何，人们却评价不一。十分有必要对现有的理论创新机制进行研究。其次需要打破既得利益。从党转向执政党的角，从计划经济转向市场经济，有一个从理念到理论、从方式方法到体制机制全方位改革的过程。在改革没有完成之前，旧的体制仍然在起作用。不合理的、与变化的时代要求逐渐不相适应的体制不仅低效，而且其不合理的权力配置还会导致不合理、不科学的利益格局，沉淀为既得利益。这种既得利益又反过来控改革，不是按照权力科学运行的要求、而是按照扩大自身权限的要求进行取舍，从而使改革变形。掌握着审批权的，不愿放弃审批权；掌握着用人权的，不愿放弃用人权；没有审批权的，千方百计制造审批权；什么也没有的，去设置评判权等等。当前，既得利益对改革的阻挠和随意解读益明显，这方面的例子不胜枚举。改革“三公消费”的状况便很能说明问题。关于“三公消费”的数额究竟有多大，从不同角度进行研究的学者有不同的统计。多者说有几千亿，少者说有几百亿。不管从什么径进行统计，“三公消费”数目惊人，这是不争的事实。从理论上讲，无论以党的质来衡量，还是按党的宗旨来要求，或是从执政成本上来虑，“三公消费”都严重损害了执政党和的形象，“降解”着公众的信任度。关于“三公消费”的巨大危害，以及对之进行改革的必要和迫切，恐怕已经不存在认识上的障碍。然而，这方面改革的进展却一直不尽如人意。造成这种状况，固然有各种各样的原因，但其中可以确认无误的一条，恐怕是一些既得利益部门的消极、拖延。长期的“三公消费”，已经形成了复杂的利益链。只有打破这些链条，解决这个问题才有希望。后需要摆脱意识形态羁绊。从已有的历史看，马克思主义政党取得执政地位的道路具有相当的特殊，由此也决定了行为方式和路径依赖的特殊。但是，我们看到，在取得政权以后，无论政党的质有多么不同，面临的问题却都惊人地相似。它们都要稳定社会，都要发展经济，都要千方百计协调社会各部分之间的利益关系，都要谋求提高执政党在民众中的支持度和公信力，都要既掌权、又想方设法止权力的腐蚀，等等。因此，如果说处在获得政权过程中的政党，由于其行为方式存在巨大差异而很难进行比较借鉴，执政党之间则有更多的相互学之处。遗憾的是，对于这一点，我们长期缺乏认识。对于外来的东西，特别是来自西方的东西，我们往往简单地拒之门外。这种封闭的心态，使得我们把自己孤立于世界之外，难以跟上时代变化的步伐。改革开放以来，这种状况有了很大的改变。对于人类文明、包括西方文明的成果，我们已经能够比较客观地看待，并且从吸收借鉴中获益。然而，改变这种心态，看来并不是那么容易的事情。作为一种根深蒂固地存在并长期影响我们党的观念，一遇合适的时机，往往会出现反复。特别是近些年，受国际大环境的影响，教条地强调意识形态而封闭自己的取向似有抬头之势。在国际领域，我们和一些的盾和摩擦有所增加。这种盾，本质上是利益之间的盾，是随着我国发展、国际地位上升、导致了利益格局变化而自然会出现的正常现象。把握住这一本质作为解决盾的基点，非常重要。如果简单地把这种盾归结到意识形态斗争上，不但不利于我们在的国际社会中发挥作用，而且可能产生的后果，是拒绝交流，拒绝吸收别人的经验，再度把自己孤立起来。无论对于发展，还是对于执政党的开放形象，这种做法都不会带来任何好处。说到底，还是那种唯恐因借鉴别人而丧失了自我的封闭型意识形态在作祟。我们过去已经因为在意识形态上“画地为牢”吃过大亏。历史的教训，值得我们认真汲取。这些难点表明，下一阶段的改革，任重而道远，不由我们不产生一种强烈的危机意识。我们切不可以为，既然改革开放令经济取得如此巨大的成功，其他方面的改革、包括政治体制改革，可以放慢步伐甚至原地踏步。我们不但应坚定不移地推进全面改革，而且还要有时不我待的紧迫感。以什么样的精神推动改革？“攻坚战”阶段的改革，固然要有战略思维，要精心设计、有序推进，但是在我看来，为重要和不或可缺的，首先还是人的责任感、使命感和担当精神，以及在此基础上凝聚的政治勇气。这是改革成功的先决条件。改革是要改变我们已经走惯的路，是要另辟蹊径，杀出一条血路，干的是前人没有干过的事业，肯定有风险。搞市场经济有风险，搞政治同样有风险。笔者观察到，一些研究者近在大谈的局限，把发展可能会带来一些意想不到的问题和麻烦当作一个新发现，试图以此来证明，在的中国，搞不搞并不重要。其实，这并不是什么新发现。从一开始出现，人们同时看到了可能带来的问题。例如，亚里士多德论证，古代雅典“多数人统治”的直接制葬送了雅典共和国；托克维尔提出了不加限定的可能导致“多数人的”的有名论断；约翰?密尔认为，在社会中，主流舆论和价值话语有可能压制甚至淹没处于少数地位的人们的意见，从而导致“的暴虐”等等。这些论断，都非常精辟地指出了本身的缺陷和不足。所以，重要的不是承认不承认有缺陷、有风险，而是面对这种风险时采取什么样的态度：是放弃，止步不前，甚至索后退，还是顺应潮流，知难而进，破解难题，敢为人先，创造更加科学、更少缺陷的？这才是问题的要害。历也确实出现过因看到了的缺陷而对失望、放弃的人。比较特别的例子，是德国学者罗伯特?米歇尔斯。米歇尔斯对政党政治的研究，观察深刻，分析精辟，见解独到，在政治研究中占有重要的地位。通过对英美政党的系统察，他得出的结论是：任何组织，即使是以为目标的组织，终都不可避地要变成寡头政治。这是有名的“寡头统治铁律”。不幸的是，米歇尔斯因此而看不到的前途，以至于后来投入了意大利法西斯的怀抱。米歇尔斯的立场，对于面对大潮的我们，恐怕没有任何效法的价值。承认风险，又不为风险吓住，需要有政治勇气和担当精神。在这方面，作为我国改革开放设计师的，是的杰出代表。20年前的南方谈话，读来仍然振聋发聩，一种强烈的责任感和使命感油然而生。固然，这首先是因为对当时一系列重大问题的阐述简明而深刻，但其中另一条同样重要的原因是，整个谈话体现出一种巨大的政治勇气和担当精神。这种勇气和精神贯通谈话始终，是支撑谈话的灵魂和主心骨。正是受这种勇气和精神的鼓舞，我国改革开放才又掀起，迎来了一个新的发展阶段。可以说，没有的政治勇气，没有改革开放的。的改革，更需要我们有政治勇气。因为随着改革纵深发展，遇到的挑战、风险和验都会比过去更严峻、更尖锐、更巨大。而且需要改的是党自身，是我们党自己给自己动手术：规范自己的执政行为，自己的执政权力，割舍自己因执政获得的好处，健康、纯洁自己的队伍。我们不妨说，这需要那种“壮士断腕”的勇气。“断腕”，肯定不像除去伤痂或指甲、头屑那么情愿、心情愉悦，也不像蜥蜴断尾或海参吐心那么简单、轻而易举，施一个“金蝉脱壳计”便度过危机，还可以照常生存。触及深层次问题的改革，是有很大风险的。有一种说法，叫做“不改革，改革”。“不改革”的说法是对的，因为墨守成规的只会在激烈的全球竞争中被淘汰。但是，“改革”的说法却是不对的，用这个说法来拒绝改革，则更是大谬不然。通过改革实现党的与时俱进，党会变得更加充满朝气、充满活力，岂有反倒亡了的道理？但是，如果改得不好，的确会带来消极影响，乃至危及生存。也正因为此，才需要我们下定决心，鼓起政治勇气来推进改革。改革是有风险，但不改革只能死路一条。当然，执政党的政治勇气和担当精神，也包括给改革者以更大的探索空间，让他们有机会大胆地试，大胆地闯。说过，我们党的好政策不是少数人坐在办公室里凭空杜撰出来的，而是群众和广大党员在自己的实践中经过不断探索、尝试结出来的。我们只不过是在此基础上把这些经验加以提升，才有正确的政策。广大地方和基层的党组织处在改革开放的前沿，是党在新时期遇到的挑战和验的直接承受者，因而有强烈的改革创新冲动。来地方和基层产生的许多创新成果，都体现了他们的这种积极、主动和创造。这些尝试，不仅仅是在解决他们自己遇到的具体问题，同时也是在为整个改革探路，应当予以保护和鼓励。保护改革者，努力降低改革者因探索而带来的风险，同样是政治勇气和担当精神的重要体现。
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