加贸保税新政，你了解吗？李晨光|雷镇|王磊磊|熊斌

改革开放40年来，加工贸易实现了高速度、跨越式发展。加工贸易在促进我国经济社会发展、加强与世界经济融合等方面发挥了重要的作用。当前，加工贸易发展的国际环境和国内条件均发生重大的变化，承接国际产业转移受到来自发达国家和发展中国家的“双向挤压”，传统的粗放式发展模式难以为继，制约创新发展和转型升级的问题依然突出。当前，必须站在对外开放新的起点上，紧紧抓住全球产业重新布局的历史机遇，加快推动加工贸易创新发展，提升其在全球价值链中的地位。这既是巩固贸易大国、建设贸易强国的必由之路，是推动产业升级、建设制造强国的迫切需要，是稳定就业、提升国民福利的必然要求，也是服务经济外交大局、推进更高水平对外开放的战略选择。

按照国务院对促进加工贸易创新发展的总体要求，为推动自由贸易试验区制度创新、促进加工贸易创新发展和海关特殊监管区域创新升级，近年来海关等监管部门根据新形势、新任务、新要求，不断转变监管理念、创新监管模式、优化作业流程、拓展保税功能、深化协同配合，出台了一系列加贸保税新政策。

为了促进企业进行加工贸易和保税业务的科学筹划和规范运营，本书就当前加贸保税新政的出台背景、改革动态、实施效果、实践案例进行系统化的阐述。

在本书编写过程中，得到许多海关领导、业界人员的支持和帮助，在此深表谢意。还要特别感谢中国海关出版社史娜、黄华莉编辑，她们对本书的出版提出了诸多的指导建议，并督促纠正文稿中的错误，让我们颇为感动。

由于笔者水平有限、编写时间有限等原因，书中的疏漏、不当之处难免，望读者不吝指正。

笔者

2018年7月

目录

 1 加工贸易及保税业务概述

1.1 加工贸易及保税业务基础知识

 1.1.1 加工贸易与保税加工

 1.1.2 与加工贸易相关的基础概念

 1.1.3 来料加工和进料加工的对比

 1.1.4 加工贸易和一般贸易的对比

 1.1.5 加工贸易的商品分类管理

 1.1.6 保税物流

 1.1.7 保税服务

 1.1.8 出境加工

1.2 海关特殊监管区域

 1.2.1 保税区

 1.2.2 出口加工区

 1.2.3 保税物流园区

 1.2.4 保税港区

 1.2.5 综合保税区

 1.2.6 跨境工业区

1.3 海关保税监管场所

 1.3.1 保税仓库

 1.3.2 出口监管仓库

 1.3.3 保税物流中心

1.4 加工贸易保税制度

 1.4.1 保税制度概述

 1.4.2 保税制度的特点

1.5 中国加工贸易及保税业务发展历程

 1.5.1 中国加工贸易及保税业务的发展阶段

 1.5.2 《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》

 1.5.3 《加工贸易及保税监管业务改革方案》

2 加工贸易及保税监管业务改革任务

2.1 改革加工贸易监管模式

2.2 完善担保制度

2.3 创新核销方式

2.4 优化单耗管理方式

2.5 改革消耗性物料管理方式

2.6 实施“风险研判、分类审核”作业模式

2.7 强化“双随机”应用

2.8 深化协同配合

2.9 强化业务运行的监督监控

2.10 推行“互联网+”保税监管

2.11 简化内部核批手续

2.12 改进账册核注方式

2.13 便利保税货物流转

2.14 规范加工贸易选查作业

2.15 建立与国家战略性新兴产业发展相适应的保税监管模式

2.16 完善服务外包和研发设计保税监管模式

2.17 促进保税维修业务发展

2.18 完善政策,提高海关特殊监管区域连接国际国内两个市场的能效

2.19 拓展功能,促进海关特殊监管区域“保税+”新型贸易业态发展

2.20 优化监管,进一步提高海关特殊监管区域贸易便利化水平

2.21 整合账册类型

2.22 实施料号级管理

2.23 实现保税监管信息化管理全覆盖

3 加工贸易及保税创新模式改革解读

3.1 加工贸易及保税担保管理制度改革与完善

 3.1.1 加工贸易银行保证金台账制度的设立背景

 3.1.2 改革动态

 3.1.3 政策效果

 3.1.4 保税担保管理系统介绍及作业流程

3.2 以企业为单元创新监管模式

 3.2.1 出台背景

 3.2.2 改革动态

 3.2.3 重点解读

3.3 以企业集团为单元创新监管模式

 3.3.1 出台背景

 3.3.2 改革动态

 3.3.3 重点解读

3.4 以研发设计企业为龙头的全产业链保税监管模式

 3.4.1 出台背景

 3.4.2 改革动态

 3.4.3 重点解读

 3.4.4 实践经验

3.5 大型装备制造业和国家战略性新兴产业“量体裁衣”式监管

 3.5.1 出台背景

 3.5.2 改革动态

 3.5.3 重点解读

3.6 加工贸易单耗自核管理模式

 3.6.1 出台背景100

 3.6.2 改革动态100

 3.6.3 重点解读106

3.7 加工贸易工单式核销模式

 3.7.1 出台背景

 3.7.2 改革动态

 3.7.3 重点解读

 3.7.4 优化工单式核销改革的思路和实践

4 加工贸易及保税作业流程优化措施解读

4.1 异地加工作业流程优化

 4.1.1 出台背景

 4.1.2 改革动态

 4.1.3 实践经验和案例分析

4.2 内销选择性征收关税措施

 4.2.1 出台背景

 4.2.2 改革动态

 4.2.3 实践经验和案例分析

4.3 内销集中征税措施

 4.3.1 出台背景

 4.3.2 改革动态

 4.3.3 实践经验

4.4 区内一般纳税人资格措施

 4.4.1 出台背景137

 4.4.2 改革动态138

 4.4.3 实践经验和案例分析143

4.5 保税研发设计措施147

 4.5.1 出台背景

 4.5.2 改革动态

 4.5.3 实践经验和案例分析

4.6 保税检测维修措施

 4.6.1 出台背景

 4.6.2 改革动态

 4.6.3 实践经验和案例分析

4.7 保税跨境电子商务措施

 4.7.1 出台背景

 4.7.2 改革动态

 4.7.3 实践经验和案例分析

4.8 保税展示交易措施

 4.8.1 出台背景

 4.8.2 改革动态

 4.8.3 实践经验和案例分析

4.9 期货保税交割措施

 4.9.1 出台背景

 4.9.2 改革动态

 4.9.3 实践经验和案例分析

4.10 保税融资租赁措施

 4.10.1 出台背景

 4.10.2 改革动态

 4.10.3 实践经验和案例分析

5 金关工程(二期)加工和保税系统概述

5.1 金关工程（二期）的系统构成和业务架构

5.2 金关工程（二期）加工和保税系统的特点

 5.2.1 业务模型集约化

 5.2.2 风险管理智能化

 5.2.3 作业流程精简化

 5.2.4 监管模式料号化

 5.2.5 申报方式多样化

6 附 录

6.1 附录1 《国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知》(国办发〔2015〕66号)

6.2 附录2 《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》(国发〔2016〕4号)

6.3 附录3 《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》(国函〔2018〕79号)

6.4 附录4 《中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》(海关总署令第111号)

6.5 附录5 《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》(海关总署令第155号)

6.6 附录6 《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》(海关总署令第219号)

6.7 附录7 《关于启用保税核注清单的公告》 (海关总署公告2018年第23号)

6.8 附录8 《加工贸易及保税监管业务改革方案》(署加发〔2017〕65号)