法学视野下的深圳质量：打造深圳质量的法制保障体系研究

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”中央经济工作会议强调：“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”这是以习近平同志为核心的党中央根据国际国内环境变化，特别是我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断。

2019年8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布。《意见》提出了将深圳建设成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位，为深圳的未来发展指明了前行方向和目标。

质量是时代的强音，行动是理念的诠释。“高质量发展”已成为深圳经济社会发展的指挥棒。“常制不可以待变化，一途不可以应无方”，从“深圳速度”向“深圳质量”的转变，不仅是新时代深圳的使命及根本价值追求之所在，更是深圳立足实际、彰显深圳气魄的前瞻布局和战略抉择。21世纪经济研究院于2020年7月31日发布《2020年中国城市高质量发展报告》，通过综合、创新、协调、绿色、开放、共享六大维度、33项二级指标，对全国35个大中城市高质量发展成效进行测评。测评结果显示，“北上广深”四大一线城市组成梯队，深圳拿下综合、协调、绿色三项单项冠军，排名位居城市高质量发展榜首。

深圳交出一份先行示范高质量发展闪亮成绩单，其成绩单的背后离不开法制的保障，质量法制对深圳质量建设起支撑和促进作用。作为改革开放的前沿城市,深圳一直高度重视法制建设, 确立各项法律制度，从司法、执法、守法、立法、法律监督等各方面来保障质量建设。率先提出建设“法治中国示范城市”的战略目标,把“法治化”作为全面深化改革的突破口,对标新要求,谋划新举措,不断推进法治政府建设,取得了积极成效。

2020年6月19日，中央全面依法治国委员会办公室发布《关于批全国法治政府建设示范地区和项目名单的公示》，深圳入选全国法治政府建设示范市。这是中央全面依法治国委员会办公室力求树立新时代法治政府建设新标杆，开展的批法治政府建设示范地区评估认定活动。据介绍，深圳高度重视并积极参与法治政府建设示范创建活动，深圳早在2008年，就在全国率先出台《深圳市法治政府建设指标体系》，并依托该指标体系大力推进全市法治政府建设，依法行政各领域工作取得了较好成绩。近五年来，深圳在广东省依法行政考评中均被评定为优秀等次且三次位列，在2017年荣获中国法学会行政法学研究会和中国政法大学法治政府研究院颁发的“法治政府建设典范城市”称号，在中国政法大学法治政府研究院开展“全国百城法治政府评估”中也多次排名。

深圳政府按照全面依法治国的要求，建立健全质量法律规范体系，完善制约保障机制，取得了令人瞩目的成绩，对促进深圳质量建设起到了保障作用。未来，深圳在法治轨道上继续推进和深化改革，把制定和完善法律法规这一基础性工作贯穿于深圳质量建设的全过程，使重大改革依法有据。我们要认真贯彻落实习近平总书记对深圳工作重要指示批示的精神，在朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例过程中，要更加重视发挥法治领域的先行示范作用，更加重视加强法治建设的宏观统筹，加快法治中国示范城市建设，为建设质量强市、实现伟大的“中国梦”做出更大贡献。

本书在研究过程中，从法学的视角，就实现深圳高质量发展、打造深圳质量的法制保障体系这一主题，提出了一系列观点并进行阐述，对深圳质量的法律保障进行了梳理和总结，内容全面而系统，为新时期深圳高质量发展的法制保障提供更加有益的参考和更有价值的借鉴。在此书撰写及研究中，得到了多位师长、领导、朋友的诸多帮助和支持，在此一并表示感谢！

本书以当代法学理论为分析工具，解构了“深圳质量”的内涵，聚集研究深圳在经济发展、社会发展、城市生态建设、城市环境管理等方面的法律保障体系创新成果及其经验，分析了政府服务质量的理念、内涵、特征，论证了深圳提高政府服务质量的路径选择和制度安排，提出了提高政府服务质量的法律制度框架以及建设体系法制保障的具体措施，弥补了国内该领域研究的空白。除相关研究者可以使用外，对当前“质量强国”建设更是具有现实指导作用。

夏林华，武汉大学法学博士，深圳职业技术学院经济学院副教授，深职院特区法治研究所执行所长，法律专业主任。兼任广东省法学会金融法学分会常务理事、广东淳锋律师事务所兼职律师、湛江国际仲裁院兼职仲裁员、张家界仲裁委兼职仲裁员等

章 “深圳质量”概念的提出

节 “深圳速度”为“深圳质量”奠定了基础

一、经济结构持续优化，经济总量位居全国前列

二、营商环境持续优化，政务服务水平居全国前列

三、高标准加强城市规划建设管理，城市环境品质再上新水平

四、生态环境治理取得丰硕的成果

五、大力发展民生事业，广大市民充分享受发展成果

六、创新发展新动能不断壮大

第二节  打造“质量深圳”——先行示范区建设的必然选择

一、片面追求速度和规模的发展模式已经成为过去式

二、实现从“深圳速度”向“深圳质量”转变，更好地发挥经济特区新时期的引领示范作用

三、率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系是建设社会主义先行示范区的核心内容之一

第三节  从理念到现实——“深圳质量”实现的路径

一、以加快转变经济发展方式为主线，着力提升经济发展质量

二、以改善公共服务为重点，着力提升社会发展质量

三、以绿色低碳为导向，着力提升生态发展质量

四、以推进特区一体化为突破口，着力提升城市发展质量

五、着力深化改革创新，为创造“深圳质量”提供制度保障

六、着力扩大区域合作，为创造“深圳质量”拓展空间

第二章 “深圳质量”与“质量法制”

节 “深圳质量”之内涵与外延

一、“深圳质量”之内涵分析

二、“深圳质量”之外延界定

第二节  质量法制的内涵与特征

一、质量法制的内涵

二、质量法制的基本特征

第三节  质量法制应有的基本框架

一、质量法制框架中的程序优先原则

二、质量法制框架以健全的法律规范体系为基础

三、建立与完善质量建设的制约保障制度

第三章 城市生态环境质量建设的法制问题

节  生态环境质量与城市发展的相互影响

第二节  生态环境保护法律法规现状

一、国家层面生态环境保护法律法规的现状

二、深圳有关生态环境保护的地方立法现状分析

第三节 当前生态环境法制存在的问题分析

一、生态环境保护立法方面存在的问题

二、生态环境行政执法方面存在的问题

第四节 提高城市生态环境质量的法制保障措施

一、完善全国性立法和地方配套立法

二、提高生态环境立法质量

三、全方位增强生态环境行政执法效能

四、加强生态环境执法队伍建设

第四章  经济发展质量的法律保障

节 深圳经济高质量发展理念概述

一、经济高质量发展的基本概念及特征

二、深圳经济发展由速度向质量的转变

三、深圳经济高质量发展的路径及制度安排

第二节 经济高质量发展的法律制度框架

一、经济高质量发展涉及的法律部门

二、经济高质量发展法制存在的问题

第三节  构建具有深圳特色的经济高质量发展法制体系

一、完善有关科技创新、制度创新方面的立法

二、完善有关发展现代制造业、现代服务业方面的立法

三、完善有关品牌建设和发展战略性新兴产业方面的立法

四、完善有关科技成果专业、知识产权保护方面的立法

五、完善有关市场监管、商事制度改革的立法

六、经济高质量发展对行政执法改革的新要求

七、破除经济高质量发展的司法障碍

第五章  文化质量建设的法制保障

节 “文化质量建设”的基本内涵

一、深圳城市主流文化的特征

二、具备完善的以市民文化需求为导向的公共文化服务体系

三、拥有以国际先进城市为标杆的文化品牌体系

四、具有以媒体融合发展为标志的现代文化传播体系

第二节 文化质量建设的法律制度框架

一、法律制度对文化产业的调整、扶持与引导作用

二、《深圳市文化产业促进条例》解读

三、深圳有关文化创意、信息技术方面的法律法规述评

四、深圳有关科技创新与文化产业相关的法律政策解读

五、文化质量建设应有之法律制度框架

第三节 构建具有深圳特色的文化质量建设法制体系

一、完善地方立法和特区立法，为文化产业高质量发展保驾护航  

二、文化行政执法的改革与创新

三、文化产业发展的司法保护

第六章  社会发展质量的法制保障

节  “社会质量”的深圳解读

一、高质量的社会公共服务能力

二、高质量的教育、医疗水平

三、高质量的市民生活及较高的居民收入水平

四、完善的食品药品安全治理体系

五、住房、社保、养老等制度创新

六、先进的社会治理体制

第二节 社会发展质量相关立法分析

一、促进和保障就业、创业方面的法律法规

二、促进教育、医疗事业发展的法律法规

三、社会保障体系相关法律法规

四、食品药品安全治理体系相关法律法规

第三节 构建具有深圳特色的社会质量法制保障体系

一、创新社会治理法治体系

二、为教育、医疗体制改革完善地方立法

三、完善有关社会公共服务方面的立法

四、完善社会救助、社会保障、专项救助等方面的立法

五、完善城市安全发展方面的立法

六、建立和完善多元化纠纷处理机制，保障群众合法权益

第七章 城市建设管理质量的法制保障

节 城市建设管理质量的基本内涵

一、城市建设管理质量的含义与意义

二、深圳市提升城市建设质量管理工作

第二节 城市建设管理质量的法律制度框架

一、法治对深圳建设管理质量的影响与保障作用

二、高品质高质量推进深圳城市建设管理

三、法治城市框架对深圳建设管理质量的要求

四、《关于进一步加强城市规划建设管理工作的意见》解读

五、《深圳市关于深入推进城市更新工作促进城市高质量发展的若干措施》解读

六、城市建设高质量管理应有之法律制度框架

第三节 城市建设管理质量建设法制体系的构建

一、构建法律服务体系建设，为城市建设管理提供高质量的法律服务

二、传播法制精神，为城市建设管理营造良好的法治环境

三、城市建设管理行政执法的改革与创新

第八章 政府服务质量的法制保障

节 高质量的政府服务是城市综合质量的重要体现

一、深圳政府服务高质量的内涵

二、以高质量的政府服务助推深圳高质量发展

三、政府服务质量高才能使深圳生活更加美好

第二节 政府服务质量的法律制度框架

一、提升政务服务质量，设计法律制度框架

二、深圳法院创新服务保障先行示范区建设

三、深圳南山“小政府”提供高质量政务服务

第三节 构建具有深圳特色的政府服务质量建设法制体系

一、加强法治政府建设，打造一流法治城市

二、健全决策机制，构建法治政府考评体系

三、《深圳市法治政府建设指标体系》解读

四、深圳将推动数据立法，加快实现政府数字化

参考文献  

本书以当代法学理论为分析工具，解构了“深圳质量”的内涵，聚集研究深圳在经济发展、社会发展、城市生态建设、城市环境管理等方面的法律保障体系创新成果及其经验，分析了政府服务质量的理念、内涵、特征，论证了深圳提高政府服务质量的路径选择和制度安排，提出了提高政府服务质量的法律制度框架以及建设体系法制保障的具体措施，弥补了国内该领域研究的空白。除相关研究者可以使用外，对当前“质量强国”建设更是具有现实指导作用。

夏林华，武汉大学法学博士，深圳职业技术学院经济学院副教授，深职院特区法治研究所执行所长，法律专业主任。兼任广东省法学会金融法学分会常务理事、广东淳锋律师事务所兼职律师、湛江国际仲裁院兼职仲裁员、张家界仲裁委兼职仲裁员等