领导干部法治思维十讲
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北京朝阳
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作者刘锐
出版社中国法制出版社
ISBN9787509366332
出版时间2015-09
四部分类子部>艺术>书画
装帧平装
开本16开
定价48元
货号1019790658611298311
上书时间2024-12-04
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前言
依法治国就是要高举法治的理念
纵观新中国60多年的法律发展，可以概括为四个阶段：法律工具主义、虚无主义、经验主义和理念主义。建国初到1966年是法律工具主义，也叫法律实用主义阶段，基本特点是通过了几部法律，但不要求法律完备、有体系、太复杂，从而约束、捆绑自己的手脚。治理国家主要靠人、靠会议和文件，法律只是在需要的时候作为办事的参考。从文化大革命到改革开放，是法律虚无主义阶段，法律被推翻，宪法被践踏，公检法被砸烂。最高指示成为最高的权威。从改革开放到20世纪90年代后期是法律经验主义阶段，我们党提出依法治国。与先立法再改革的法律理想主义不同，我们是“摸着石头过河”，走过了一段很长的道路。通过实践摸索，逐渐积累了经验，法律制度建立起来了，但也走了一些弯路，产生了新的问题。我们进一步的改革开放，还能不能在经验主义上完成？法律不仅仅是一个制度的设计，还需要理念的设计。第四个阶段就是法律的理念主义，从依法治国被提出、“入宪”开始。这一阶段先是描画了蓝图，制定了纲领。到党的十八大、十八届四中全会，就依法治国目标提出具体的、详细的路线图，这在我们党的历史上是第一次，取得了很大成就。在改革和立法的关系上，明确了先立法后改革的基本方向。
就法治而言，法治不仅仅是制度、方法，更是文化、理念，是这四者的结合。法治不仅仅是靠法律制度，法治作为一种方法也很重要，领导干部学习法律，就是要学习法律的方法。法律文化体现着法律的历史传统，中国法律的传统就是法律的文化。法律既然有继承性，就应当作为文化来继受。法治最重要的是理念。依法治国很重要的思想，就是要有法治的理念。没有法治的理念，就没有法治的存在。
依法治国就是要高举法治的理念，把几千年人治的传统改为法治的方式、法治的理念。这一过程才刚刚起步，任重道远，需要认真贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治国，建立健全法治体系，尤其是要强化宪法的实施和监督。
江平
作者简介
刘锐，甘肃定西市人，国家行政学院法学部教授，民商经济法教研室主任，民商法学博士，美国乔治城大学法律中心(GeorgetownUniversityLawCenter)访问学者(2011.9-2012.8)，原海南省五指山市副市长(挂职，2013.12-2014.12)，中国保险法学研究会常务理事，中国土地矿产法律事务中心学术委员会、专家咨询委员会委员，中国保险行业协会机动车辆保险专家咨询委员会委员，北京仲裁委员会仲裁员，北京市海淀区行政复议委员会委员。出版《中国机动车强制保险制度研究》《领导干部决策必备的法治思维》等5部著作，发表学术论文50余篇，主持国家社科基金项目及国务院国资委、国土资源部等委托课题10余项。
目录
依法治国就是要高举法治的理念江平 // 001
法治的力量与法律人的使命——第三版序 // 001
上篇领导干部法治思维基础 // 001
第一讲什么样的思维是法治思维 // 003
一、法是什么 // 005
(一)一般意义上的法 // 005
(二)“软法”是法吗 // 009
二、什么是法治 // 010
(一)法治的基本界定 // 010
(二)法治的标准 // 011
(三)法治的内在矛盾冲突 // 015
三、为什么要法治，不要人治 // 016
四、什么是法治思维 // 019
(一)关于法治思维的主要界定 // 019
(二)其他主要思维方式 // 020
(三)法治思维与其他思维方式的关系 // 023
(四)法治思维与法治方式 // 024
第二讲领导干部法治思维概论 // 025
一、领导干部为什么要具备法治思维 // 026
(一)法治时代要求领导干部要有法治思维 // 026
(二)中国特色的法治化道路要求领导干部应当有法治思维 // 029
(三)领导干部的法律素养现状决定了其应当树立法治思维 // 030
二、领导干部法治思维的主要表现 // 038
(一)规则性思维 // 038
(二)合法性思维 // 039
(三)程序性思维 // 040
(四)权义性思维 // 040
(五)权责性思维 // 041
第三讲规则性思维 // 042
一、规则性思维的基本要义 // 049
(一)先立规矩后办事 // 049
(二)立好规矩再办事 // 050
二、党规国法基础知识、制度 // 054
(一)党内法规 // 054
(二)法律体系 // 055
(三)主要法律制度 // 059
三、现行立法存在的主要问题及其原因 // 067
(一)主要问题 // 067
(二)原因分析 // 070
四、制度建设需要提速提质 // 073
(一)为什么要提速提质 // 073
(二)如何提速提质 // 075
第四讲合法性思维 // 091
一、合法性思维的基本要义 // 101
(一)合乎法律文本的具体规定 // 101
(二)合乎立法目的、法律原则和法治精神 // 102
二、正确对待不良之法 // 102
三、基本法律原则 // 109
(一)法律原则的概念、功能及分类 // 110
(二)宪法基本原则 // 112
(三)行政法基本原则 // 115
(四)民法基本原则 // 117
(五)刑法基本原则 // 120
(六)世界贸易组织(WTO)法基本原则 // 121
四、核心法治精神 // 123
(一)何为法治精神 // 123
(二)核心法治精神 // 124
(三)法治精神在我国 // 131
第五讲程序性思维 // 141
一、程序性思维的基本要义 // 145
(一)权力需要程序 // 145
(二)程序应正当 // 149
二、有关程序的几个问题 // 152
(一)三大诉讼法的主要区别及行政诉讼法修改 // 152
(二)三类仲裁的主要区别 // 156
(三)时效制度 // 158
第六讲权义性思维 // 166
一、权义性思维的基本要义 // 172
(一)认真对待权利，切实履行义务 // 172
(二)以权利、义务为线索调整社会关系、处理社会矛盾 // 173
二、民事权利体系 // 174
(一)人格权 // 174
(二)身份权 // 176
(三)物权 // 176
(四)债权 // 177
(五)知识产权 // 179
(六)社员权 // 180
三、实践中坚持权义性思维应当关注的几个问题 // 181
(一)权利的滥用及其防治 // 181
(二)领导干部的权利及其保障 // 181
(三)隐私权保护的几个问题 // 182
第七讲权责性思维 // 190
一、权责性思维的基本要义 // 197
(一)有权必有责 // 197
(二)权责要相当 // 200
二、现代责任制度 // 201
(一)现代政治责任 // 201
(二)现代法律责任 // 204
(三)政治责任与法律责任的区别 // 206
下篇领导干部法治思维提升 // 213
第八讲提升领导干部法治思维的主要制约因素 // 215
一、传统的人治思维 // 218
(一)权力至上而非权利至上 // 218
(二)重伦理道德轻普遍规则 // 220
二、法治实践现状 // 221
(一)法治实践的问题 // 221
(二)问题背后的原因 // 226
三、法治环境 // 228
(一)领导干部的考核、选拔、任用机制 // 228
(二)历史遗留问题与维稳形势 // 229
(三)社会心态与公众舆论 // 230
第九讲提升领导干部法治思维需要处理好的关系 // 233
一、党的领导与依法治国 // 239
二、依法治国与以德治国 // 241
三、法治思维与大局思维 // 243
(一)嘉禾之痛：法治之痛 // 243
(二)什么是大局 // 247
(三)正确处理二者的关系 // 248
四、法治思维与应急思维 // 254
(一)领导干部树立应急法治思维的必要性 // 254
(二)领导干部应急应当遵循的基本法律原则 // 260
(三)当前领导干部应急中应着重解决的几个问题 // 263
五、改革、发展、稳定与法治 // 265
(一)改革与法治 // 265
(二)发展与法治 // 266
(三)稳定与法治 // 267
第十讲提升领导干部法治思维的着力点 // 271
一、优化法治环境 // 275
(一)优化制度、执法和司法环境 // 275
(二)优化领导干部依法办事的考核、晋升环境 // 278
(三)优化领导干部依法办事的舆论环境 // 279
二、强化领导干部法学教育培训 // 280
三、利用好领导干部的法治实践 // 284
附录：中外法律格言、名言、谚语 // 287
参考文献 // 294
内容摘要
《领导干部法治思维十讲》采用干部教育培训讲坛的形式，突出问题导向，区分法治思维能力基础篇和法治思维能力提成篇，根据逻辑和实践中的重大问题分讲布局。上篇主要解决领导干部为什么应当具备法治思维以及领导干部应当具备什么样的法治思维。领导干部应当具备规则性思维、合法性思维、程序性思维、权义性思维和权责性思维等五个方面的法治思维能力。基本要求是：先立规矩后办事，立好规矩再办事；合乎法律文本的具体规定，合乎法律的目的、原则和精神，正确对待“恶法”；要有程序，且程序应正当；以权利、义务为工具去审视、调整社会关系，处理社会矛盾，认真对待权利，切实履行义务；有权必有责，权责要相当。下篇围绕如何提高领导干部法治思维这一主题，分析现状、找准问题、提出对策，对如何处理改革、发展、稳定与法治的关系等重大问题给出全新解读，为领导干部依法行政及决策提供指导。
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