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作者高瑜彬 著
出版社经济科学出版社
出版时间2020-10
版次1
装帧平装
上书时间2024-09-20
第l章绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
中国资本市场自建立以来,为中国经济的快速发展提供了资金和活力,成为经济持续、快速和健康发展的必要支撑条件。但同时也应看到,目前我国资本市场在功能、规模、结构以及规则等方面还存在诸多问题,与国民经济的整体发展还不甚协调。为了更大程度发挥资本市场优化资源配置功能,推动资本市场与国民经济的协调一致发展,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出要完善金融市场体系,“健全多层次资本市场体系,推进股票发行注册制改革,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高直接融资比重。”0加快多层次资本市场体系建设,推进股票发行注册制改革,必须建立和完善以信息披露为中心的制度安排。以信息披露为中心的制度安排,其内涵就是股票、债券、基金发行人负有信息披露的强制义务,作为信息披露的第一责任人,必须确保所披露的信息真实、准确、及时。保荐机构、会计师事务所等中介机构要对市场主体披露的信息履行保荐或鉴证职责,如未勤勉尽责,就应承担民事、行政甚至刑事责任。①
作为市场经济体制的重要基础设施之一,注册会计师审计制度在监督上市公司信息披露,保证会计信息真实性、公允性方面发挥不可估量的作用(韩丽荣,2005)。但从国内爆发的多起上市公司财务舞弊案件中可以观察到,证券审计市场整体审计服务质量低下,会计师事务所并未起到其所应有的信息监督作用。主要原因有两个:其一,以“低价揽客”为主要表现形式的恶性价格竞争充斥着证券审计市场,会计师事务所为了增加客户数量或扩大市场份额,不惜以低于审计成本的价格承接上市公司审计业务,过低的审计收费,不仅不利于注册会计师行业的长远发展,同时势必影响注册会计师在执业过程中的独立性,审计质量难以保证,进而威胁投资者等社会公众的利益:其二,高审计费用购买审计意见或降低注册会计师对上市公司盈余操纵容忍度的现象也十分普遍,杨和雄(2009)通过分析审计费用异常增长情况,推断出部分上市公司存在审计意见购买的重大嫌疑,且该部分公司占整个市场的比重应在2%左右,同时以中国证监会处罚的上市公司为例,进一步验证r A股市场的确存在提高审计费用以进行审计意见购买的行为。
为规范审计收费、打击低价恶性竞争、提高和保障审计质量,在以往政府指导审计定价措施的基础上,2010年1月,国家发展改革委员会和财政部发布《会计师事务所服务收费管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》对强制性审计业务实行政府指标定价制度,突出最低限价导向,这标志着我国审计市场审计服务价格管制的进一步强化。同时,为了推动《办法》的贯彻落实,财政部于2011年9月发布《关于进一步落实(会计师事务所服务收费管理办法)的通知》,中国注册会计师协会于2012年2月发布《关于坚决打击和治理注册会计师行业不正当低价竞争行为的通知》。尽管审计收费的低价管制在一定程度上遏制了注册会计师行业的不正当竞争行为,规范了审计服务收费,但是也存在一定缺陷。一方面,《办法》管制的目标在于遏制低价竞争,对提高审计费用购买审计意见等审计合谋行为并未采取措施;另一方面,《办法》的低价管制并不能消除审计市场的价格扭曲,也无法真正达到提高和保障审计质量的目的。价格发现只能在市场……
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