基层矛盾治理

图书标准信息

• 作者 邓少君
• 出版社 中国法制出版社
• 出版时间 2019-12
• 版次 1
• ISBN 9787521604306
• 装帧 其他
• 开本 16开
• 纸张 胶版纸

【内容简介】

　　中国改革开放40年在取得史无前例辉煌成就的同时，也伴随经济社会双重转型成为世界性风险社会的重要一员。如何正确认识和有效解决新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的社会主要矛盾，是法治中国、平安中国建设的重大理论和实践课题。该书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，运用风险社会和社会治理理论，采用社会学的定性研究方法，以基层矛盾作为研究对象，以改革开放先行先试、矛盾纠纷先发多发、堪称中国当代发展缩影的广东省探索实践为样本，从风险类型、风险来源、风险调控、风险治理四个维度，系统地研究分析了当代中国基层矛盾的表现特征、源头归因，在解读现有社会矛盾风险控制的制度化、社会化、法治化、多元化、人文化五个路径基础上，就如何深入系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，探究了在治理理念、治理格局、治理体制、治理方式、治理目标管理五个方面的内在逻辑，提供了对各地深化基层社会治理、防控社会风险具有一定前瞻性、创新性和可操作性的实践路径，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化也具有启迪意义和借鉴价值。

【作者简介】

　　邓少君，男，1966年生，湖南省常德市临澧人，法学博士，现任广东省委政法委处长。从事国家安全、政法综治工作30多年，曾在CSSCI等核心学术刊物和主流媒体发表30多篇理论和实证研究论文，多次承担国家和省级重点课题研究，主编或参与编著出版多部数百万字的论著。

【目录】

导言 // 001

第一章　风险理论：研究背景与逻辑

第一节　研究背景 // 007

一、党的治国理政理念发生深刻变化 // 007

二、现代经济社会结构发生深刻变化 // 010

三、基层矛盾治理需求发生深刻变化 // 013

第二节　研究意义 // 014

一、理论意义 // 015

二、实践意义 // 016

第三节　风险社会理论 // 017

一、社会风险的历史演变 // 017

二、风险社会理论的基本内涵 // 021

三、中国对风险社会理论的研究轮廓 // 025

四、社会风险与风险社会的关系 // 028

第四节　社会治理理论 // 029

一、治理的基本内涵 // 029

二、从社会管理到社会治理 // 031

三、基层矛盾治理 // 036

四、社会治理现代化 // 039

第五节　核心概念厘清 // 043

一、社会转型与风险社会 // 043

二、基层与基层矛盾 // 045

三、治理体制与治理机制 // 048

第六节　研究方法 // 049

一、研究思路 // 049

二、研究方式 // 050

第二章　风险形式：基层矛盾表现特征

第一节　社会风险的突出特征 // 057

一、自然风险难以预测 // 058

二、政治风险暗流涌动 // 058

三、经济风险越发严峻 // 060

四、社会管理风险凸显 // 061

五、食药品安全风险危害极大 // 062

第二节　矛盾纠纷的基本类型 // 063

一、从矛盾性质上区分 // 063

二、从人员规模上区分 // 073

三、从适用法律上区分 // 076

第三节　基层矛盾的宏观表征 // 077

一、总量长期高企，递增幅度明显 // 078

二、扩散领域宽泛，蔓延向度多维 // 081

三、结构关系多元，所涉对象复杂 // 082

四、表现形态各异，触点难点交织 // 086

五、矛盾张力扩大，社会燃点降低 // 087

第四节　行业矛盾的主要现象 // 088

一、涉农纠纷量大面广 // 089

二、房地纠纷局部存在 // 094

三、劳动纠纷纵深延展 // 099

四、医患纠纷令人揪心 // 102

五、金融纠纷破坏力强 // 113

六、环境纠纷成为焦点 // 120

第三章　风险来源：基层矛盾源头归因

第一节　经济转型：经济快速发展与经济结构失衡 // 131

一、粗放型经济增长 // 133

二、城市化发展失衡 // 139

三、房地产市场失调 // 145

第二节　社会分化：社会变迁巨大与社会结构分化 // 151

一、个体分化 // 152

二、群体分化 // 154

第三节　行政管理：政府机构庞大与服务管理低效 // 157

一、行政机构趋于庞大臃肿 // 158

二、行政决策尚欠民主科学 // 163

三、行政管理不够精简高效 // 167

四、行政执法有失规范文明 // 172

五、基本公共服务总体滞后 // 178

六、社会政策体系有待完善 // 186

第四节　法治实践：公平正义不足与法治权威受损 // 193

一、地方立法有待提高质量 // 194

二、司法公正有待不断加强 // 196

三、法治基础有待全面夯实 // 199

四、法治文化有待涵养充盈 // 202

第五节　教育文化：质量机会不均与精神信仰迷失 // 207

一、素质教育相对滞后 // 209

二、主流文化受到侵蚀 // 219

三、精神信仰模糊迷茫 // 234

第六节　基层党建：组织建设弱化与先锋作用淡化 // 244

一、部分基层党的组织建设弱化 // 246

二、部分基层党的领导干部蜕化变质 // 248

三、部分党员先锋模范作用淡化 // 253

第四章　风险调控：基层矛盾解决路径

第一节　制度化路径：党政主导 // 263

一、着重顶层设计，强化制度牵引 // 263

二、落实主体责任，健全体制机制 // 279

三、构建联调机制，打造综治平台 // 282

第二节　社会化路径：人民调解 // 284

一、坚定发展方向 // 285

二、拓展职责内涵 // 287

三、创新组织机制 // 290

第三节　法治化路径：诉前联调 // 309

一、诉前联调的出台背景 // 309

二、诉前联调的基本内涵 // 313

三、诉前联调的运行机制 // 316

四、诉前联调的司法效率 // 320

第四节　多元化路径：诉调衔接 // 322

一、历史与现实：多元解纷机制价值判断 // 323

二、主体与特性：多元解纷方式辨析 // 325

三、定位与选择：多元解纷方式的关系 // 330

四、探索与困惑：来自广东基层的实践 // 331

五、讨论与结论：多元解纷机制的未来进路 // 338

第五节　人文化路径：文化润心 // 347

一、坚持文化自信，更好地引领和支撑基层矛盾治理 // 347

二、践行核心价值观，夯实基层矛盾治理根本优势 // 355

三、弘扬国学优秀传统，挖掘挽救世道人心的丰富宝藏 // 369

四、健全心理健康服务体系，拓展基层矛盾治理的广阔触角 // 374

第五章　风险治理：基层矛盾治理创新

第一节　创新基层矛盾治理理念 // 391

一、用五大发展理念指导基层矛盾治理 // 391

二、用正确“三观”强化基层矛盾治理 // 398

第二节　创新基层矛盾治理格局 // 402

一、党委领导：担当统领责任 // 403

二、政府负责：发挥主导作用 // 411

三、社会协同：激活内生动力 // 415

四、公众参与：共建共治共享 // 429

第三节　创新基层矛盾治理体制机制 // 469

一、乡镇综治中心是支撑 // 472

二、村居综治工作站是基础 // 481

三、网格化管理是依托 // 482

四、县级综治中心是龙头 // 489

第四节　创新基层矛盾治理方法手段 // 492

一、治理模式扁平化 // 492

二、治理内容精细化 // 500

三、治理方式多元化 // 503

四、治理手段智能化 // 526

五、治理能力现代化 // 546

第五节　创新基层矛盾治理目标管理 // 555

一、构建基层社会治理指标体系的重要价值 // 556

二、构建基层社会治理指标体系的基本原则 // 557

三、构建基层治理指标体系的目标管理责任制 // 560

四、构建基层社会治理指标体系的基本框架 // 562

五、明确基层社会治理指标体系的测评方法 // 571

六、善于运用基层治理目标管理的政策工具 // 582

结语 // 585

参考文献 // 590

后记 // 604

跋 // 606