肃政监察制度理论与实践9787513092623
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作者任巧
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ISBN9787513092623
出版时间2024-12
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作者简介
任巧，女，法学博士，广西大学法学院助理教授、硕士研究生导师，广西宪法学研究会副秘书长。主要研究方向为宪法学、行政法学、监察法学。曾在《政法论坛》《重庆社会科学》等期刊发表论文。主持省部级科研项目两项，主持湖南省教育厅、广西壮族自治区教育厅课题两项。
目录
引 言 １
一、论旨与意义……………………………………………………… １
二、相关研究的学术史考察…………………………………………… ５
三、问题与方法……………………………………………………… １４
第一章 肃政监察制的源起１８
第一节 共和政制与议会弹劾制的确立………………………………… １８
一、民国初年共和政制的创立……………………………………… １８
二、议会弹劾制的确立……………………………………………… ２０
第二节 弹劾风潮的涌起………………………………………………… ２４
一、弹劾中央大员之风……………………………………………… ２４
二、地方议员弹劾要员之风………………………………………… ２７
三、议会弹劾泛滥后的检讨………………………………………… ３２
第三节 共和政制的变异与议会弹劾制的消失………………………… ３４
一、责任内阁制向总统制的突变…………………………………… ３４
二、议会弹劾制的消亡……………………………………………… ３７
第四节 肃政监察制的创设……………………………………………… ３９
一、肃政监察制之初设……………………………………………… ３９
二、肃政监察制的规范体系………………………………………… ４３
第二章 肃政监察的组织模式４６
第一节 平政院与肃政厅………………………………………………… ４６
一、平政院的创设…………………………………………………… ４６
二、平政院下的肃政厅……………………………………………… ５１
三、肃政厅创立的独特性…………………………………………… ５４
第二节 肃政厅的组织架构……………………………………………… ５７
一、肃政厅的职能组织……………………………………………… ５７
二、肃政厅的事务组织……………………………………………… ６０
三、都肃政史与肃政史……………………………………………… ６２
第三章 肃政监察权的配置与扩张６７
第一节 肃政监察权的性质认定与配置………………………………… ６８
一、肃政监察权的性质认定………………………………………… ６８
二、肃政监察权在国家权力体系中的配置………………………… ７０
第二节 纠弹权…………………………………………………………… ７５
一、纠弹之内涵……………………………………………………… ７５
二、肃政厅的纠弹权………………………………………………… ７６
第三节 肃政厅的行政公诉权…………………………………………… ８３
一、行政公诉的主体………………………………………………… ８３
二、行政公诉的受案范围…………………………………………… ８４
三、行政公诉的程序………………………………………………… ８６
四、行政公诉权的效力……………………………………………… ８８
第四节 肃政厅的一般监督权…………………………………………… ８９
一、行政裁决执行的监督权………………………………………… ８９
二、选举监督权……………………………………………………… ９０
第五节 肃政厅在实践中扩张的监察权………………………………… ９１
一、查办与审查权…………………………………………………… ９１
二、对特定经济活动的监督权……………………………………… ９２
三、政治建议权……………………………………………………… ９４
第六节 肃政监察权的辐射范围………………………………………… ９９
一、肃政厅监察权的覆盖面与限度………………………………… ９９
二、肃政厅监察权与司法权的界限………………………………… １００
第四章 肃政监察制的运作机制１０６
第一节 肃政监察的纠弹启动机制…………………………………… １０６
一、纠弹的主动启动………………………………………………… １０７
二、纠弹的被动启动………………………………………………… １１２
第二节 肃政监察的调查机制………………………………………… １１５
一、主动启动式调查………………………………………………… １１６
二、被动启动式调查………………………………………………… １１７
第三节 肃政监察的初裁机制………………………………………… １２１
一、主动启动式初裁………………………………………………… １２１
二、被动启动式初裁………………………………………………… １２２
第四节 与司法对接：肃政监察的移送机制………………………… １２４
一、纠弹事件的审理………………………………………………… １２４
二、纠弹事件的惩戒………………………………………………… １２７
第五章 肃政监察的实绩与局限１３１
第一节 肃政厅成立后的纠弹实效…………………………………… １３１
一、肃政史对高官纠弹的业绩……………………………………… １３２
二、肃政史对地方官吏纠弹的业绩………………………………… １３９
三、肃政史为平民洗清冤屈的业绩………………………………… １４４
第二节 肃政厅对复辟帝制的抵制…………………………………… １４８
一、宋育仁复辟谬说论弹劾案……………………………………… １４８
二、杨度、孙毓筠筹安会弹劾案…………………………………… １５０
第三节 舆论对肃政厅纠弹行为的反应……………………………… １５２
一、肯定性评价…………………………………………………… １５２
二、质疑性评价…………………………………………………… １５４
第四节 肃政厅纠弹实践中显现的局限……………………………… １５７
一、人民检举告发的意愿不强烈…………………………………… １５８
二、人民告诉告发程序十分严格…………………………………… １５８
三、肃政监察难以辐射地方………………………………………… １５９
四、调查权受限…………………………………………………… １６１
第六章 对肃政监察制的重估１６４
第一节 肃政监察：“新瓶”还是“旧瓶”？“新酒”还是
“旧酒”？ ……………………………………………………… １６５
一、肃政监察：“新瓶”还是“旧瓶”？…………………………… １６５
二、肃政监察：“新酒”还是“旧酒”？…………………………… １７１
第二节 肃政监察制中规范体系的创造……………………………… １７６
一、规范体系的层次结构…………………………………………… １７６
二、规范体系的内容………………………………………………… １７９
三、内部管理规范的特色…………………………………………… １８１
第三节 对肃政监察制度的检讨……………………………………… １８２
一、“一事能再提”的纠弹权……………………………………… １８２
二、对肃政史的监督缺乏…………………………………………… １８４
三、肃政监察权对总统权力的依附………………………………… １８５
第四节 肃政监察制在当代的启示与借鉴…………………………… １８９
一、监察权中行政公诉权、行政裁决执行监督权的配置………… １８９
二、监察权风险的防范：查处分离………………………………… １９１
三、肃政监察制对我国现代监察制度建设的启示………………… １９７
参考文献２０２
附录一 肃政史履历２１３
附录二 肃政监察制度相关条例与规则２１７
内容摘要
2018年以来的中国监察体制改革，开创了中华民族监察史上的一个新时代。当我们积极回应新的监察制度构建和实践场域问题时，也应当回头去重新检视中华民族历史上实践过的监察制度。历史是一把标尺，如果不回看中国历史上的监察制度，可能我们就不知道今天的监察制度所处的位置，进而不知道我们的探寻足迹应延伸至何处。
本书选取大量民国初年的案例，用通俗易懂的语言进行时代化表达，将监察制度置于一个特定的历史场域进行具体考察，以史期为范围，以制度为骨架，探讨肃政监察制度的渊源、组织模式、运行机制、实绩与局限等内容。
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