环境污染治理绩效机制创新研究:以第三方治理为例:take the third-party governance service as and example 9787552035995 曹莉萍著 上海社会科学院出版社

    构建多元主体参与的环境治理体系是我国环境治理体系现代化的重要组成部分，而作为环境治理现代化创新模式——环境污染第三方治理模式(简称“第三方治理”)则是构建政府、市场、社会多元主体平等参与环境治理的重要抓手，也是发展我国在生态环境领域深化“放管服”改革的重点环保产业。从我国环境第三方治理的发展历程来看(图1—1)，我国专业的环境污染治理、生态修复第三方服务实践是从20世纪90年代随着节能减排第三方服务，如合同能源管理服务的兴起，从环境卫生治理、生态修复等环境公共服务中独立出来的，在党的十八大(2012)提出生态文明建设的战略布局下，大气、水、固废、土壤污染治理等原本由政府提供的公共环境服务逐渐转变为由高效的市场来提供。2013年，环境污染第三方治理概念在十八届三中全会上被明确提出，各地方企业、工业园区环境污染第三方治理实践如雨后春笋般涌现出来，尤其是沿海经济发达地区的环境污染第三方治理服务业已经形成了各具地理空间特色的地方市场。2015年，国务院发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》，为在全面推进环境污染第三方治理服务奠定了政策基础。随着环境污染第三方治理实践的推广，第三方治理在企业、工业园区环境污染治理和生态修复领域的绩效优势逐步显现。2017年8月，我国环保部又出台了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，对我国现阶段第三方治理模式的实践提出了专业化的指导意见，解决了以往实践中主体责任界定不明晰、政府职能定位不清、价格机制和制度规则不完善导致的市场失灵等问题，推动我国环境治理能力水平的提升。然而，2018年，严格的资本监管使环保

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