一代新规要渐磨 9787208170308 周敬青 等 上海人民出版社
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作者周敬青 等
出版社上海人民出版社
ISBN9787208170308
出版时间2021-05
装帧平装
开本16开
定价108元
货号1202356454
上书时间2024-04-08
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作者简介
周敬青，法学博士，教授，上海市委党校党史党建教研部副主任、政党研究所副所长。出版《中外执政党制度建设比较论纲》、《中国共产党纲领建设研究》、《中德政党理论与实践研究》、《在重大历史关头》等著作（含合著）；主持完成国家社科基金项目“‘党内潜规则’研究”；目前正在主持国家社科基金重大项目“国外执政党治党理政比较研究”（首席专家）。曾获得上海市“三八红旗手”称号、上海市公务员培训优选工作者称号。
目录
导论１
第一章创立初期党内法规制度建设１
第一节党内法规制度建设的起步：个纲领和第一部章程１
一、第一部正式的党内法规：《中国共产党个纲领》２
二、二大通过第一部比较完整的章程３
第二节创立初期对组织法规、领导法规等的探索４
一、组织法规逐渐成形５
二、党对各项工作的领导法规不断丰富９
三、党的自身建设法规取得初步成效１１
四、党的监督法规制度的起步２２
第二章大革命时期党内法规制度建设２５
第一节高度重视党章建设，制定和修改党章及相关法规２５
一、三大通过《中国共产党第一次修正章程》２６
二、四大通过《中国共产党第二次修正章程》２６
三、《中国共产党第三次修正章程决案》２７
第二节党的组织法规、领导法规、自身建设的法规、监督法规不断完善２８
一、加强党的组织法规建设，形成从中央到基层的五级组织系统２９
二、加强对工人、农民、青年运动的领导法规建设３４
三、加强自身建设的党内法规，建立请示报告制度等方面的探索３７
四、加强党的监督法规建设，成立中央监察委员会５５
第三章土地革命战争时期党内法规制度建设６３
第一节六大党章：党目前专享一部在国外通过的党章６３
一、六大党章的主要贡献６４
二、六大党章存在的局限性６５
第二节革命危机关头加强党的组织法规制度建设６９
一、党的组织法规：适应形势需要，改革组织制度和组织机构７０
二、党的六大关于党的组织系统的规定７２
三、提出吸收党员新标准，克服关门主义７３
第三节强化党的领导法规确定党对根据地和军队的领导７４
一、制定根据地建设领导法规７４
二、确定党对军队领导的根本原则措施和方法７５
第四节党的自身建设法规７７
一、注重在党内法规制度中体现思想建党７７
二、开创党的优良作风法规制度８０
三、严密党的纪律建设法规８３
四、探索党的监督保障法规８６
第四章抗日战争时期党内法规制度建设９３
第一节七大前后对党内法规建设的探索９３
一、抢先发售正式提出“党规”概念９３
二、起临时党章作用的六届六中全会决议案９５
三、七大党章：党内法规发展目前的里程碑９６
第二节党的各级组织的产生和职责法规９８
一、三部重要党内法规奠定党的领导制度的基础９９
二、健全中央领导机构工作制度１００
三、确立六级党的组织系统１０１
第三节制定党的领导法规，实现“党领导一切”１０３
一、规范党对一切工作的领导１０３
二、处理党和政府关系的党内法规制度得以确立１０５
三、党的自身建设法规１０５
四、重设党的监督机关，抢先发售以条文形式规定党员权利１２１
第五章解放战争时期党内法规制度建设１２５
第一节加强党的组织法规建设，对党的组织机构进行调整和变动１２５
一、建立和加强中央派出机构１２５
二、建立中央工作委员会、中央后方委员会１２６
第二节加强党的领导法规建设１２７
一、加强土改工作领导法规建设１２７
二、制定接管和建设城市工作领导法规１２９
第三节党的自身建设法规１３５
一、在政治建设法规上，重点加强党的集中统一领导１３５
二、加强思想建设法规，做好执政准备１３９
三、加强组织法规建设适应解放战争的形势１４０
四、加强作风建设法规为夺取全国胜利做好充分的准备１４４
五、丰富和完善宣传纪律、秘密工作等党内法规制度１４７
第六章新中国成立至改革开放前的党内法规制度建设１５１
第一节社会主义过渡阶段党内法规制度的重大发展１５１
一、制定共同纲领成为规范党的行为活动的共同准则１５２
二、巩固执政党对国家的一元化领导１５３
三、发展和巩固执政党的组织１５５
四、通过建立纪检监察机构严肃党的监督执纪１５７
五、通过整风整党运动加强党的自身建设１６０
第二节全面建设社会主义阶段党内法规制度的曲折探索１６３
一、党的八大制定新中国成立以来第一部党章１６３
二、推进党的全面领导制度建设１６５
三、健全党的基层组织法规１６８
四、通过改革党的领导体制加强党内监督１６９
五、通过强调党员教育管理巩固党的自身建设１７２
第三节“”阶段党内法规制度建设的重大挫折１７３
一、“左”倾错误思想指导下的党章修订１７３
二、个人崇拜破坏了党的集体领导制度１７６
三、党内法规被曲解修改，导致组织严重不纯１７７
四、“大民主”式监督破坏党的监督工作１７８
第七章改革开放至十八大之前党内法规的恢复和发展１７９
第一节改革开放初期党内法规制度建设的恢复与变革１７９
一、改革开放初期的党章修订１８０
二、改革党和国家的领导制度１８２
三、完善党组织的产生和运行机制１８４
四、恢复发展党的监督机构１８５
五、突出强化干部管理和党风建设１８７
第二节改革开放新阶段党内法规制度建设走向程序化１８９
一、改革开放新阶段的党章修订１８９
二、明确党对国家各项立法工作的领导１９２
三、注重党内各项组织法规制度建设１９３
四、通过试行党内巡视制度完善党内监督法规１９４
五、通过创新党内民主制度加强党的自身建设１９６
第三节全面建设小康社会阶段党内法规制度建设走向科学化１９８
一、全面建设小康社会阶段的党章修订１９８
二、加强思想政治工作，推进党的全面领导２０１
三、建立党代表大会任期制，规范党的组织２０２
四、明确问责体系，健全党内监督巡视制度２０３
五、开展保持党员优选性教育活动，巩固党的自身建设２０５
第八章新时代严肃政治建设把握党内法规制度建设的根本２０８
第一节把准政治方向，夯实政治领导法规制度２０８
一、出台一系列党内法规，确保坚守政治方向２０９
二、坚持政治领导，夯实党的领导法规制度２１０
第二节夯实政治根基，完善党的作风建设法规制度２１５
一、以“八项规定”为突破口，坚持以上率下２１６
二、围绕群众反映的突出问题，建章立制２１８
三、抓住关键时间节点和关键部门织密作风建设党内法规之网２２４
第三节强化政治纪律，完善党的纪律党内法规制度，严明政治规矩２２６
一、严明党的政治纪律２２６
二、严明党的组织纪律２３０
三、严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律２３４
第四节以严肃党内政治生活党内法规制度营造健康政治生态２３８
一、关于新形势下党内政治生活的十二个方面规定２３９
二、保持清正廉洁的政治本色，完成党内政治生活的重要任务２５３
第九章新时代重视选贤任能抓住党内法规制度建设的关键２５６
第一节党内法规制度中明确新时代好干部标准２５６
一、明确新时代好干部标准２５６
二、新时代的好干部标准进入党内法规制度２５９
第二节构建源头培养、跟踪培养、全程培养的干部素质培养党内法规制度体系２６０
一、做好源头培养，把好源头关２６１
二、做好跟踪培养和全程培养，强化培养的动态性和多方面２６２
第三节建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系２６４
一、建立系统完善、科学规范、有效管用、简便易行的选人机制２６６
二、构建事业为上、以事择人、人岗相适的用人机制２６８
第四节建立严管和激励并重的机制２７２
一、建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系２７２
二、建立崇尚实干、勇于担当、加油鼓劲的正向激励体系２７４
第十章新时代以严肃责任制打造党内法规制度建设的闭环系统２７９
第一节构建责任制监督制问责制三联动的制度保障机制２７９
一、明确有权必有责，权责统一的制度规定２７９
二、明确用权受监督，失责必问责的制度规定２８０
第二节党内法规对领导组织、监督组织和管理组织责任规范２８１
一、党内法规对领导组织责任行为的规范２８１
二、党内法规对监督组织责任行为的规范２９４
三、党内法规对管理组织的规范３０７
第三节容错纠错机制：让干部担当作为有依靠３１４
一、容错范围界定的三种方法３１５
二、容错实现：执纪问责处罚的制度弹性３１８
三、纠错机制：多种制度复合效益３１９
第四节激励与惩罚：党内行为规范的双重机制３２０
一、激励：促进正向行为的再生产３２１
二、惩罚：行为主体底线的体系化３２５
第十一章新时代党内考核制度的完善优化３３１
第一节建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系３３２
一、注重日常考核，实现干部考核的经常化、制度化和全覆盖３３２
二、注重分类考核，注重差异，提升干部考核的精准性和有效性３３４
三、注重近距离考核，重视干部考核的具体性和有效性３３５
第二节完善领导干部流动、考核管理的党内法规制度３３５
一、党内法规对干部交流、激励机制的新规范３３６
二、新时代对党政领导班子和干部考核的新要求３４０
三、考核方式、程序、等次确定及结果运用的全面优化３４１
第三节完善党员队伍考核管理的党内法规制度３４５
一、严把党员“入口关”３４６
二、加强党员教育管理３５６
三、民主评议党员制度的四重优化路径３６０
四、完善不合格党员的处置制度３６２
第十二章新时代加强党内法规制度体系建设的路径探析３６６
第一节深入把握党内法规立规的特点３６６
一、以强化党章非常不错为立规的逻辑起点３６６
二、以党的优选性为立规的逻辑主线３６８
三、以“全面”“从严”为立规的根本要求３６９
四、以辩证统一为立规的方法论原则３７１
第二节加强党内法规建设，始终把政治建设放在首位３７３
一、坚持党的领导是党内法规建设始终不变的主线３７４
二、完善党内法规制度体系，把制度“笼子”扎得更严更密３７７
三、规范党员政治言行，带头遵纪守规３７８
第三节坚持党内法规系统科学原则３７９
一、党内法规制定主体层级与领导关系相统一３７９
二、党内法规制定主体层级与专属“立法”权相结合３８１
三、坚持党内法规动态性调整原则３８１
四、坚持党内法规制度体系与国家法律规范体系有效衔接原则３８３
第四节依规治党和以德治党紧密结合，党规约束和党德教化协同发力３８７
一、坚持依规治党和以德治党紧密结合３８７
二、把社会主义核心价值观融入党内法规建设３８９
三、优化政治生态环境为党内法规建设提供保障３９１
参考书目３９４
后记４１２
内容摘要
本书是上海市社联组织编写的“庆祝中国共产党成立100年专题研究丛书”之一。党的十八大以来我们党将党内法规建设推向了一个新的理论和实践高度，党内法规制定步伐明显加快，先后出台了一批标志性、关键性、基础性法规制度，党内法规不断完善，为全面从严治党提供法律法规和党规党纪保障。本书梳理了党内法规制度建设的经验启示，阐述了要筑牢党内法规制度建设的“四梁八柱”，规范广大党员干部的行为准则，深刻阐明 “一代新规要渐磨”的道理。
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