数字法治——员干部关注的十大热点

佟丽华，中共十八大代表，入选中宣部、司法部、全国普法办发布的全国“八五”普法讲师团成员，北京市十三、十四届人大代表，中共中央对外联络部法律顾问，北京市委法律顾问团成员，北京市致诚律师事务所主任，北京工商大学全球治理与数字法治研究院院长。先后参与上百部法律法规政策的起草或论证，很多建议转化为相关法律和政策，是列席十八届四中全会唯一律师界十八大代表；是中央电视台《今日说法》等多家栏目超过十年的访谈嘉宾，曾荣获“全国十大法治人物”“全国劳动模范”“全国五一劳动奖章”“改革开放40周年政法系统新闻影响力人物”等，是国际律师协会2012年度唯一公益法律人物。美国耶鲁大学和哥伦比亚大学法学院访问学者。出版有《党员必须牢记的100条党规党纪》《数字时代的社会法》《十八大以来的法治变革》《党员必须远离的100种违纪行为》《党员必须牢记的100条禁令》《党员必须牢记的廉洁纪律》《党员必须牢记的政治纪律》《应知应会的100个民法典知识》等60余种法律类图书。

序言　抓住数字时代战略机遇　引领全球法治全面变革………… 1

第一章　如何从对历史的反思中确立国家数字法治战略？ …… 1

一、数字时代给人类社会带来了哪些重大变化？

二、从历史的反思中我们能够发现哪些问题？

三、数字时代法治建设面临哪些挑战？

四、如何确立国家数字法治的发展理念与战略？

第二章　如何理解数字法治的全球发展最新动态？…………… 22

一、美国数字法治有哪些最新动态？

二、欧盟数字法治有哪些最新动态？

三、国际多边层面数字法治有哪些最新动态？

第三章　如何依法支持和规范平台企业的发展？……………… 47

一、平台企业给人类社会带来了哪些颠覆性影响？

二、如何理解数字权力及其与国家权力的区别？

三、我国法律如何对平台企业进行规制？

四、法院判例确立了哪些有关平台企业的重要规则？

五、如何确立数字时代我国平台企业的法治路径？

第四章　数据是“石油”还是“垃圾”？如何构建现代数据法律制度？ ……… 82

一、如何从国家治理的视角理解数据权？

二、我国最新立法对数据有哪些具体规定？

三、法院判例确认了关于数据的哪些重要规则？

四、如何从国家治理的战略视角看待数据工作的重点？

第五章　如何从法律视角揭开“流量”的神秘面纱？ ……… 113

一、如何理解流量及其强大的影响力？

二、我国法治领域对流量提出了哪些最新要求？

三、对规范流量有哪些具体的立法建议？

第六章　如何构建与时代发展相适应的数字货币法律制度？… 135

一、全球数字货币都有哪些种类？

二、我国对非主权数字货币政策经历了怎样的变化？

三、如何认识数字货币的影响、风险并完善我国的法律制度？

第七章　GPT－4来了，如何构建人工智能法律制度？… 150

一、如何理解人工智能及未来智能人与人类的区别？

二、人工智能带来哪些需要迫切解决的法律难题？

三、如何发展和完善国家人工智能法律制度？

第八章　如何应对数字时代更加复杂的网络犯罪？…………… 176

一、网络如何影响人们熟知的各类传统犯罪？

二、高发的三类网络犯罪带来了哪些警示？

三、侵害计算机信息系统可能触犯哪些罪名？

四、平台企业职务犯罪对平台治理提出了哪些新要求？

五、对数字时代犯罪治理有哪些具体建议？

第九章　如何发展社会法引领数字时代全球规则的制定？…… 200

一、如何理解数字时代社会法及其历史意义？

二、如何加强数字时代劳动者权益保障？

三、如何理解数字时代企业社会责任法治化的发展？

四、如何构建数字时代公益慈善法律制度？

五、如何加强数字时代未成年人保护？

六、如何构建中国特色的数字时代公益诉讼制度？

七、如何理解社会法在数字时代的特殊意义及其发展战略？

第十章　如何构建平台企业用户权利保护制度？…………… 242

一、创新提出用户权利概念具有怎样的历史意义？

二、保障平台企业用户权利应该确立哪些基本原则？

三、平台企业用户应该享有哪些主要权利？

四、如何从国家治理的战略视角完善对用户权利的保护？

第一章如何从对历史的反思中确立国家数字法治战略?

党和政府高度重视数字时代的发展，2017年以来十九届中央政治局就至少研究过3次数字发展的重大问题:2017年12月8日,十九届中央政治局第二次集体学习“实施国家大数据战略加快建设数字中国”;2019年10月24日,十九届中央政治局第十八次集体学习“区块链技术发展现状和趋势”;2021年10月18日,十九届中央政治局第三十四次集体学习“推动我国数字经济健康发展”。习近平总书记在主持第三十四次集体学习时特别指出:近年来,互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新,日益融入经济社会发展各领域全过程,数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有,正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度,统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势,促进数字技术与实体经济深度融合,赋能传统产业转型升级,催生新产业新业态新模式,不断做强做优做大我国数字经济。

党的二十大报告强调要建设“数字中国”,报告特别指出:“加快发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。”同时提出了数字贸易、教育数字化、文化数字化等发展战略。2023年2月,中共中央、国务院发布了《数字中国建设整体布局规划》(以下简称“《规划》”),《规划》是党和政府对未来数字时代国家发展的重要纲领性文件，《规划》强调了数字技术要与我国“五位一体”总体布局深度融合的问题,特别指出:“数字中国建设按照‘2522’的整体框架进行布局,即夯实数字基础设施和数据资源体系‘两大基础’,推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设‘五位一体’深度融合,强化数字技术创新体系和数字安全屏障‘两大能力’，优化数字化发展国内国际‘两个环境’。”《规划》强调了党员干部在推进“数字中国”建设中的重要作用,特别指出:“将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。”“增强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能。”

那么,如何认识人类社会进人了数字时代?如何认识人类社会正在经历着百年未有之大变局?如何认识工业革命以来人类社会的成就与缺陷?如何认识人性的缺陷与不足?如何认识人类社会进入数字时代以后带来的挑战?如何认识ChatGPT所代表的人工智能技术的突破性发展以及给人类社会带来的挑战?如何认识“数字中国”建设中我国法治建设面临的挑战?如何确立数字时代中国法治发展的理念以及战略?这些都需要我们所有党员干部有着清醒的认识。

一、数字时代给人类社会带来了哪些重大变化?

世界正在经历着百年未有的历史巨变,其中一个重大变化是人类社会已经从工业时代进人数字时代。这不是一个简单的事件变化,而是一个全面的时代变迁。时代变迁的滚滚潮流汹涌而来,但遗憾的是很多人并未意识到这种历史时代的变迁给人类社会发展以及我们每个人生活带来的机遇与挑战。

人类社会在经历了漫长的农业时代后,在200多年前进入了工业时代,那是一次全面的历史变迁。一般认为工业革命开始于18世纪60年代,其中有两个标志性的事件，一是1765年英国工人哈格里夫斯发明了珍妮纺纱机,二是1769年瓦特改良了蒸汽机。工业革命开启了工业时代,工业时代相比传统的农业时代,最鲜明的特征就是以机器取代了传统的人力和者力,机器生产取代了传统的手工生产,蒸汽机、煤炭、钢铁以及后来的石油、天然气得到充分利用,所以工业时代也往往被称为机器时代(the Age of Machines).尽管1969年美国国防部组建军事网络往往被认为标志着互联网时代的开启,但早期的互联网功能较为单一,用户只能浏览和读取网站信息,链接网络的是相对固定的计算机。这个阶段计算机和互联网还只是人们工作和生活的工具,与人们的联系和融合并不紧密。到了2003年,维基百科的诞生标志着互联网发展一个全新阶段的开始,在维基百……

本书聚焦人类社会进入数字时代这一宏大的社会背景，从全球治理的视角来研究数字法治的发展以及中国面临的机遇和挑战，结合典型案例和图解，较为系统深入地剖析了当前数字法治领域党员干部普遍关注的十大热点：如何从对历史的反思中确立国家数字法治战略？如何理解数字法治的全球发展新动态？如何依法支持和规范平台企业的发展？数据是“石油”还是“垃圾”？如何构建现代数据法律制度？如何从法律视角揭开“流量”的神秘面纱？如何构建与时代发展相适应的数字货币法律制度？GPT-4来了，如何构建人工智能法律制度？如何应对数字时代更加复杂的的网络犯罪？如何发展社会法引导数字时代全球规则的制定？如何构建平台企业用户权利保护制度？