大气污染区域治理法律协调机制研究

导 论

一、研究现状

1.国内研究现状

2.国外研究现状

二、 研究方法与创新点

1.研究方法

2.创新点

第一章 大气污染区域治理法律协调机制的核心范畴

一、大气污染区域治理的内涵与沿革

1.大气污染与大气污染区域

2.大气污染治理：技术与制度

3.大气污染区域治理与法律协调机制

二、 大气污染区域治理法律协调机制的本质

1.大气污染区域治理法律协调机制的概念

2.大气污染区域治理法律协调机制的规范内容

3.大气污染区域治理中地方管理权的职能

4.大气污染区域治理的机构协调与机制协调

三、 大气污染区域治理法律协调机制的法律价值

1.大气污染区域治理法律协调机制价值的释义

2.大气污染区域治理法律协调机制价值的特征

3.大气污染区域治理法律协调机制价值的构成

4.大气污染区域治理法律协调机制的价值冲突及其整合

第二章 大气污染区域治理法律协调机制的理论基础

一、 环境区域共同治理基础

1.环境区域共同治理理论

2.环境区域共同治理视角下的大气污染治理

3.环境区域共同治理理念之下法律协调机制的存在基础

二、 气象经济学基础

1.大气污染的基本特征及治理要求

2.区域大气环境整体性的要求

3.区域经济一体化的要求

4.区域大气环境合作治理的要求

三、法律经济学基础

1.大气污染区域治理法律协调机制设立的法律经济学基础

2.大气污染区域治理法律协调机制的运行效率分析

3.大气污染区域治理法律协调机制运行的博弈分析

4.大气污染区域治理法律协调机制与社会福利的提升

第三章 大气污染区域治理法律协调机制的结构框架

一、大气污染区域治理的结构性冲突与法律协调机制

1.大气污染区域治理的结构性冲突

2.大气污染区域治理的立法冲突

3.大气污染区域治理的执法冲突

4.大气污染区域治理的司法冲突

5.大气污染区域治理法律协调机制的运行方式

二、 大气污染区域治理法律协调机制的基本内核

1.大气污染区域治理法律协调机制基本内核的内涵

2.大气污染区域治理法律协调机制基本内核的构成

3.大气污染区域治理法律协调机制基本内核的特点

三、大气污染区域治理法律协调三大机制的关系

1.大气污染区域治理法律协调三大机制的纵向关系

2.大气污染区域治理法律协调三大机制的横向关系

3.大气污染区域治理法律协调三大机制规范作用的共同指向

第四章 大气污染区域治理立法协调机制

一、大气污染区域治理立法协调机制的界定

1.立法协调机制的含义与种类

2.区域立法协调机制的界定

3.大气污染区域治理立法协调机制建立的可行性

二、美国与欧盟大气污染区域治理立法协调机制的经验借鉴

1.美国大气污染区域治理中的立法协调

2.欧盟大气污染区域治理中的立法协调

3.美国与欧盟的经验总结及对我国的借鉴意义

三、我国构建大气污染区域治理立法协调机制的实证分析

1.我国以往大气污染区域治理立法协调的实践探索

2.京津冀协调发展背景下大气污染治理区域立法协调的突破

3.建立大气污染区域治理立法协调机制需要排除的困难

四、建构大气污染区域治理立法协调机制的建议

1.协调地方立法职权的机制构建与完善

2.协调联合立法程序的机制构建与完善

3.协调区域立法内容的机制构建与完善

第五章 大气污染区域治理执法协调机制

一、大气污染区域治理执法协调机制的界定

1.大气污染区域治理执法协调机制的含义

2.大气污染区域治理执法协调机制的系统性目标

3.建立大气污染区域治理执法协调机制的必要性

二、美国与欧盟大气污染区域治理执法协调机制的经验借鉴

1.美国大气污染区域治理中的执法协调

2.欧盟大气污染区域治理中的执法协调

3.美国与欧盟的经验总结及对我国的借鉴意义

三、我国构建大气污染区域治理执法协调机制的实证分析

1.我国大气污染区域治理执法活动

2.我国以往大气污染区域治理执法协调的实践探索

3.京津冀协调发展背景下大气污染治理区域执法协调的突破

4.建立大气污染区域治理执法协调机制需要排除的困难

四、完善我国大气污染区域治理执法协调机制的建议

1.完善大气污染区域合作措施

2.健全区域联合信息共享与安全预警机制

3.建立区域生态补偿机制平衡区域利益

4.引入“区域限批”作为大气污染区域治理的约束制度

第六章 大气污染区域治理司法协作机制

一、大气污染区域治理司法协作机制的内涵

1.区域司法协作的研究范围界定

2.大气污染环境纠纷区域司法协作的概念范围界定

二、建立大气污染区域治理司法协作机制的合理性

1.法学理论基础的合目的性

2.政策理论基础的契合性

3.经济学理论基础的实效性

4.实践基础的实用性

三、美国与□□跨区大气污染环境纠纷司法协作的经验借鉴

1.美国跨区大气污染环境纠纷的司法协作

2.□□跨区大气污染环境纠纷的司法协作

3.美国与□□的经验总结及对我国的借鉴意义

四、我国构建大气污染区域治理司法协作机制的实证分析

1.我国环境司法的现状

2.司法改革背景下大气污染治理区域司法协作的突破

3.建立大气污染区域治理司法协作机制需要排除的困难

五、我国大气污染区域治理司法协作机制的构建

1.规范司法机关的协作

2.建立跨区域集中管辖机制

3.统一跨区域司法审判的标准

六、检察机关跨区提起大气污染公益诉讼的协作机制探索

1.检察机关提起大气污染公益诉讼的问题

2.检察机关跨区提起大气污染公益诉讼的思考

3.检察机关跨区提起大气污染公益诉讼的程序设计

结 论

参考文献

近些年来我国经济得到了突飞猛进的发展，环境质量问题却随着经济水平的上升时有出现，人与自然的关系有时不够和谐。而大气作为每个生物体都赖以生存的自然因素，也不例外地成为全国所关注的治理对象。随着空气预警一再升级，大气污染俨然成为威胁人们生存、阻碍经济发展的直接因素，治理大气污染、保护公众免受大气污染的侵害成为各级政府推动可持续发展的重要工作，也是目前亟须解决的问题。而大气污染的区域性决定了单纯的以行政区划为单位的治理模式已经不能满足实践中治理大气污染的需求。当代中国大气污染区域治理的理论和实践顺应了人类社会的发展规律，某种程度上来说它是社会需要的产物。大气污染区域治理理论的缘起，是在经过漫长的国际理论影响与国内内在发展两方面因素的共同作用下产生的，从这个意义上说，它又是时代的产物。在区域经济发展与环境问题一体化现象日益呈现出普遍性的中国社会，人们不得不为这种现象引发的越来越多的区域性公共问题寻找出路，而大气污染区域治理是我国目前为解决该难题作出的必要选择，这由中国国情所决定。随着区域经济发展步伐的加快，以及经济结构调整的不断深入，各地方政府越来越注意到区域合作协调的重要性。经过不断的理论探索与实践，我国地方的环境区域治理的合作与协调已经逐渐显现出成效，目前区域治理已经在多个领域展开。由于其形式多样、可操作性强，使得各地方政府之间在区域治理上的合作协调呈现范围逐渐扩大、内容日趋丰富的趋势，这在区域经济发展方面也起到了很强的推动作用。表面上看，我国个别地区的区域协调合作在实践上很成功，但从全国范围角度观察，各个区域地方政府间的竟合、竟融势头虽然很强劲，但依然掩盖不了大气污染区域治理实质性工作进展仍然不尽如人意的事实。究其原因，根本的一点就是区域治理地方政府合作创新依然不够，一些制约因素包括区域内部行政组织、资源、机制等因素给区域治理中的合作创新带来了重重障碍。资源作为能够满足人类特定需求的物质，一般是有限的，从我们的日常生活以及实践活动来看，空气看似取之不尽，用之不竭，所以，很少有人把空气当作一种具有有限性的资源。但从法经济学视角来看，清洁空气也是具有稀缺性的，它牵扯着多链条、多环节、多维度内的各种主体间的利益关系。同时，清洁空气也不具有排他性，可以供多人同时使用，属于典型的公共物品。大气污染会将企业、居民的内部成本外部化，损害社会的整体环境效益，从长远看还会降低生产效率，进而破坏国民经济。随着我国工业化、城市化和交通现代化进程的加快，我国也出现了雾霾、光化学烟雾、扬尘、粉尘等严重大气污染问题。近年来由于大气污染造成的公众健康受损与国家财产损失的案例不胜枚举，这表明大气污染的产生带给现代人类的不仅仅是经济社会发展的停滞，更……