公平竞争审查制度--基本原理与中国实践
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北京房山
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作者孙晋，张亚卿，翟巍 编
出版社经济科学出版社
ISBN9787521819885
出版时间2020-12
装帧平装
开本16开
定价80元
货号1202198565
上书时间2024-10-03
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前言
自由公平竞争是市场经济的核心和灵魂。公平竞争审查制度，是新时代维护市场自由公平竞争、确立和强化竞争政策基础地位的制度基石，是防止滥用行政权力排除、限制竞争的创新性顶层设计，是中央深化经济体制改革的重要战略部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键途径。
2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，一场关系到我国经济体制深刻变革的序幕就此开启。该决定清晰地阐述了我国建设统一开放、竞争有序的市场体系的重要性，而要落实这一决策部署的核心，就在于通过构建全面的竞争评估体系，消除政府不合理阻碍竞争的制度壁垒，促使政府“简政放权”，避免政府的过度干预行为割裂市场和扭曲竞争，以达到政府干预与自由竞争相结合的*状态。在明确改革目标的基础上，2016年6月14日，国务院正式颁布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求国务院各部门、各级人民政府及所属部门，以是否限制市场竞争为准则，对政府干预经济活动的政策措施进行实质审查，对不适当的法规规章政策文件和措施进行修改或废止，正式确立了公平竞争审查制度。可执行性与可操作性是制度的生命线，必须要进一步把制度的笼子扎紧一点、扎密一点，如此才不会出现“牛栏关猫”的现象。2017年10月23日，国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印发了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，从审查机制和程序、审查标准、例外规定、社会监督、责任追究等方面对公平竞争审查制度相关规定进行了解释和细化，标志着我国公平审查制度进入精细化实施阶段。党的十九大报告提出：“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。”党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》系统阐述了公平竞争制度逻辑架构，强调“建设高标准市场体系，完善公平竞争制度”“强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度”等。2020年5月11日，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确要求：“全面落实公平竞争审查制度。完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位。强化公平竞争审查的刚性约束，修订完善公平竞争审查实施细则，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制。统筹做好增量审查和存量清理，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度，提高违法成本。培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。”这标志着公平竞争审查制度在我国新时代加快完善社会主义市场经济体制中担当更加重要的责任。
成熟的社会主义市场经济体制必须强化竞争政策的基础地位乃至决定地位。市场经济的核心是公平竞争，只有竞争是自由和公平的，才能实现要素的自由流动、资源的有效配置和企业的优胜劣汰。竞争性政策是实现公平竞争的基本制度，是以创造公平市场竞争环境为目标选择，规范市场竞争主体行为的制度安排。公平竞争审查制度是强化竞争政策基础地位的主要制度保障和重要实现路径。通过公平竞争审查，才能以公平竞争为标尺、以竞争政策为基础来协调统领其他相关经济政策，才能构建高标准的统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，才能推进要素市场制度建设和优化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素市场运行规则，才能加强资本市场基础制度建设和健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，才能实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的政策体系，才能*限度地减少乃至取消政府的审批、*限度地减少对资源的直接配置行为、*限度地减少对市场竞争机制的破坏和扭曲。唯有如此，才能实现竞争性发展；唯有竞争性发展模式，才能在国内市场*化资源配置效率和*化社会财富分配，在全球市场与急剧变革的国际经贸规则相向而行达成*共识，*程度地减少规则抵牾和贸易摩擦。
如此重要的公平竞争审查制度，自2016年施行至今，取得的成绩有目共睹。
商品简介
本书从介绍公平竞争审查的基本概念、内涵与外延出发，结合竞争政策背景、目的与意义，提出审查机制和程序、主体责任 、工作流程、决策机制；重点介绍第三方评估和审查标准，本书是公平竞争审查实务操作指南性书刊，极具实用价值。本书还结合十三届全国人大《反垄断法》修订计划其内，提出 “自上而下”的公平竞争审查体制、机制创新理论和立法完善建议，同时不失理论研究价值。
作者简介
张亚卿，1973年12月出生，民建会员，北京大成（武汉）律师事务所高级合伙人；自1996年8月开始专职从事法律服务工作，实务经验丰富，是一名学者型律师。张亚卿律师在通信技术、新材料、高端制造等知识产权与科技以及并购领域有多年研究和实务经验。擅长企业和其他组织合规、竞争与反垄断、公司并购与投融资。近年来深入研究竞争与反垄断法律实务，尤其对公平竞争审查、反垄断民事诉讼有深入研究和实务经验，担任共青团湖北省委、武汉市人民政府、武汉市经济和信息化局法律顾问期间为政策措施的清理以及发布提出公平竞争审查意见得到采纳。担任中国汽车行业首例反垄断民事诉讼案件原告律师。对我国《反不正当竞争法》和《反垄断法》的立法修订提出的建议得到全国人大常委会采纳。张亚卿律师具有深厚的法律实务与理论功底，擅长从经济学角度，以管理与战略思维协助当事人完成交易、处理争端。
目录
*章 公平竞争审查制度本体论
*节 公平竞争审查制度的缘起
第二节 公平竞争审查制度的内涵
第三节 公平竞争审查制度的价值
第四节 公平竞争审查制度架构
第五节 公平竞争审查制度的法律定位
第二章 公平竞争审查制度域外论
*节 域外公平竞争审查制度的多元定位与样态
第二节 澳大利亚的公平竞争审查制度
第三节 OECD的公平竞争审查制度
第四节 欧盟的公平竞争审查制度
第五节 美国的公平竞争审查制度
第六节 TPP的公平竞争审查制度
第七节 韩国的公平竞争审查制度
第三章 公平竞争审查制度运行论
*节 公平竞争审查制度的启动
第二节 公平竞争审查制度的实施
第三节 公平竞争审查制度的法律责任
第四节 公平竞争审查制度的第三方评估机制
第五节 公平竞争审查的经典案件评析
第四章 公平竞争审查实践论
*节 政府补贴与公平竞争审查
第二节 政府采购与公平竞争审查
第三节 政府投资与公平竞争审查
第四节 政府特许经营与公平竞争审查
第五节 产业政策与公平竞争审查
第五章 公平竞争审查制度进化论
*节 公平竞争审查制度的理论深化
第二节 公平竞争审查制度的实务细化
第三节 公平竞争审查制度的法治化
第四节 公平竞争审查制度与关联制度的协调与融合
附录 湖北省公平竞争审查联席会议全体成员单位2019-2020年公平竞争审查第三方评估报告
参考文献
后记
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