【正版现货闪电发货】秘密情报与公共政策 帕特·霍尔特( 保密、民主和决策 美国政府历史战略情报情报搜集技术 情报分析心理学 情报研究与分析入门
9787515514277
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作者帕特·霍尔特
出版社金城出版社
ISBN9787515514277
出版时间2023-11
装帧平装
开本16开
货号592622457873
上书时间2024-07-04
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秘密情报与公共政策：保密、民主和政策 国家安全译丛006；聚焦美国政府保密与公开的历史、思维、制度及决策内幕；美国海军研究生院、普林斯顿大学等专业院校指定课程 《秘密情报与公共政策》特色一：国家安全译丛006；聚焦美国政府保密与公开的历史、思维、制度及决策内幕；入选普林斯顿大学、美国海军研究生院教程；获《总统研究季刊》、前情报官协会等强力推荐。《秘密情报与公共政策》特色二：视角独辟蹊径。从美国公共政策的视角切入，分析政府决策、情报活动与公众利益的关系，旨在维护国家安全，处理外交事务和解决国内问题。《秘密情报与公共政策》特色三：资料来源权威。作者记者出身，长期任职于美国参议院外交关系委员会，采访和接触过众多情报官、外交官、媒体人士及国会相关人员，一手材料丰富。《秘密情报与公共政策》特色四：案例分析深入。如，详述“U-2侦察机事件”“猪湾事件”如何引发美国在外交政策上的争议；尼克松总统因“水门事件”辞职，关注的则是美国国内政策问题。 2016年，美国总统候选人希拉里的“邮件门”，韩国总统朴槿惠的“闺蜜干政门”，均引起了轩然大波。主角不同，但个中原因却如此相似：无论在哪个国家，影响国家安全的公共事务必须具备保密属性。 本书以国家安全为主题，围绕保密与民主这一核心，重点聚焦于以下内容： 一是探讨情报活动与政策制定的相互关系：详述情报活动中的搜集、分析、反情报、隐蔽行动，与公共政策的制定和实施是如何相互作用的； 二是分析情报与决策相互影响的经典案例：阐述情报利用、误用、滥用和情报泄密等的经典案例，分析对国家安全造成的影响，总结经验教训； 三是提出秘密情报的公共控制机制问题：通过情报的保密与公开问题，引出权力控制和问责问题，指明如何发挥国会、总统、媒体等公共控制机制的作用。 全书还涉及以下内容：美国安全情报的起源与演变，情报组织的架构及职能，情报的四大功能，政策制定和实施的主体及流程，国家安全信息的定密、加密和解密，总统的作用及其监督工具，媒体等公共控制机制发挥监督作用的途径，情报界与政府、国会、媒体的共生和对立，情报和国家安全政策的未来关系，等等。 本书兼具理论研究与案例分析，入选美国海军研究生院、哥伦比亚大学、普林斯顿大学等著名高校课程或教材，获《总统研究季刊》、前情报官协会等强力推荐。本书既可供政府部门、新闻界、外事工作和国家安全从业人员参阅，也能备国际关系、政治学、外交专业大学生或研究生研习，还适合感兴趣的普通公众阅读。 帕特·霍尔特（Pat M. Holt，1920—2007），美国参议院资深情报专家。毕业于美国哥伦比亚大学新闻专业。1950年前，任职于美国《国会季刊》；后进入参议院外交关系委员会，从事情报工作长达27年，先后担任拉丁美洲事务专家、办公室主任等。退休后，成为《基督教科学箴言报》外交事务专栏作家。曾出版多部与外交相关著作。 前 言 第一部分 问题源起第一章 开放社会中的秘密 情报的功能 我们需要情报吗 保密与国际共识 民主政府中的情报 制定与履行外交政策 结语 第二章 美国情报的起源与演变从独立战争到第一次世界大战 两次世界大战间隔时期 第二次世界大战时期 情报时代 冷战时期 第二部分 情报界：为何与何为第三章 情报界：谁来做什么 组织机构 情报界的成员第四章 情报搜集 搜集什么 如何搜集情报 情报搜集的问题 结语 第五章 情报分析 分析过程 分析的使用与误用 案例研究结语第六章 反情报 保守秘密 外国情报机构 公民自由结语 第七章 隐蔽行动 隐蔽行动是什么 如何运作 谁决定实施隐蔽行动 隐蔽行动引发的问题第三部分 公共控制机制第八章 媒 体 新闻搜集与情报搜集 媒体与秘密 公布还是雪藏？ 结语第九章 总 统 作为管理者的总统 情报的管理问题 总统的监督工具 国家安全委员会与伊朗门事件 第十章 国 会 早期部署 拓宽国会关注度 国会调查 情报委员会 国会监管问题 第四部分 未 来第十一章 未来如何 重新评估 临界点 私人工具 新的指导方针？ 结语 术语表参考文献词汇表 前 言 本书有三重目的： 一、对情报界提供一个整体介绍（情报界是什么，情报界做什么，情报界怎样配合政府工作）。 二、阐述情报活动中涉及决策的权衡（风险相对于预期收益）。 三、审视一个开放社会中仍未解决的问题，比如美国，它如何能够对有必要保密的行动进行政治控制。 本书主要是为国际关系、政治学专业的高年级大学生或研究生而设。但也适用于任何打算从事外事工作的学生，他们正要以这样或那样的方式与情报界发生关联，无论是在政府部门、新闻界工作，还是从事国际贸易，他们甚至都有可能不得不做出一些不那么明确的选择，这些不明确之处在本书中也有所论及。本书还应该会引起公众的兴趣。所有的公民都需要更深入地思考本书的核心问题——谁来监督监督者（Who Watches the Watchdogs）？ 纵使有卷帙浩繁的文献——某种程度上正因为这个原因——情报界的许多活动仍然充满着神话般的色彩。这神话中的龙头老大，是中央情报局（Central Intelligence Agency，CIA，后文简称中情局）——它要么被当成英雄，要么被当成反派，紧跟其后排名第二的则是联邦调查局（Federal Bureau of Investigation，FBI）。当然，中情局不可能为世界上发生的所有坏事（或是好事，取决于个人观点）负责。中情局因其行动或是行动意图而招致毁誉参半；有些事它完成得很漂亮却不为人知，而有些失败的事却使国家陷于尴尬境地。但几乎在每一件事情上，中情局都是在按照它被上级授意的（或是认为它被授意的）那样去做。 本书另外重点关注的问题是：谁应该是上级[总统？国家安全委员会（National Security Council）？国会？还是其他？]，这个上级如何决策，从上级到行动官员的交流渠道如何保持通畅。国防部重点关注它所谓的对国家军事力量的“指挥与控制”（command and control）。而在其他方面——是故意这样做——却并未对情报的指挥与控制给予相同的关注度。这能够改变吗？或者说是应该改变吗？ 本书不含机密信息；不揭露秘密，不暴露丑闻。我本人供职于参议院外交关系委员会（Senate Foreign Relations Committee）27年。其中有17年的时间，我是委员会与情报界之间的主要联络点，负责委员会与情报有关的活动。虽然凭着不懈的努力，我对“模糊处理”这道官僚体制中的“天然防线”有所洞察，也获悉了很多秘密，但仍有一些规则是我无从知晓的。我所获悉的一些秘密（包括一些我无从知晓的）已被其他人曝光过，这些秘密是可以自由讨论的；其余的则仍然是个谜。 我获悉的最有价值的东西并不是秘密的，而只是曾被遮蔽的。这关乎情报界所面临的努力开展工作的问题，以及政府其他部门所面临的努力与情报界搞好关系的问题。我在思考这些谜题的过程中，逐渐产生了本书所要表达的思想。 本书共包含四个部分。第一部分建构了在开放社会中对秘密活动进行政治控制问题的理论框架。同时追溯了情报界的起源与演变。 第二部分描述了情报界是什么，干什么。解释了作为情报界组成部分的每个机构的作用，分章节讨论了情报的四大功能：搜集、分析、反情报和隐蔽行动（covert action）。 第三部分从理论与实践两个层面思考了包括媒体、总统、国会在内的公共控制机制。包含媒体的原因在于：就本书所谈及的基本困境而言，媒体处于中心地位。基本困境也是本书的核心问题：保密与民主是根本不相容的；但即便是困难重重，又不得不让二者共生共存。 第四部分是对未来的展望。情报界的发展很大程度上是基于冷战，但在后冷战时期的世界里，那些制定外交政策的人继续需要情报界的产品支持。我们所获悉的东西会帮助我们避免再犯从前的错误吗？ 在准备本书的过程中，我采访了许多现在的和过去的情报官、外交官、媒体人士，以及国会成员和国会的工作人员——这些人的出现均是作为背景，而非为了归责。我所采访的那些人中，有些人甚至对被包含在名单中都会觉得尴尬，因此我决定最好不要公开他们中的任何一位。他们知道书中所指的他们是谁，也让他们知道，我对他们怀着深深的感激。 我在这里要提及为书稿做出巨大贡献的四个人。CQ出版社的布伦达·卡特（Brenda Carter）一贯地给我提供帮助；佐治亚大学的洛克·K.约翰逊（Loch K.Johnson）和美利坚大学的约翰·麦卡特尼（John Macartney）阅读了书稿并提出了许多建设性的意见。正是由于这些人的支持，才使得本书成为一本还不错的书。本书也因芭芭拉·德·波茵维尔（Barbara de Boinville）的出色编辑而日臻完善。本书所存在的任何不足之处都应归因于我。 帕特·M. 霍尔特 于美国马里兰州贝塞斯达 第一章 开放社会中的秘密 Quis custodiet ipsos custodies?（谁来监督监督者？） ——朱文纳尔（Juvenal）（此处注释见原书） 《联邦党人》的作者写道：“如果人是天使，政府就没有存在的必要。如果由天使来统治人，对政府的外控与内控就都没有必要。在组建由人来进行治理的政府的过程中，最大的困难首先在于：政府必须能够控制被统治者；其次在于：政府必须能够自控。” （此处注释见原书） 美国政府的创建者们试图通过在宪法中建立审查与平衡体系，以及分权制来解决这一“大难题”，目的在于建构一个没有任何部门享有特权的政府。总统权力，特别是资金问题均有赖于国会。国会的提案在成为法律之前需要总统的签署，并且必须获得三分之二的票数才能通过。 此种关系意在给政府的行动增加一些难度，使得办事节奏慢下来。政府的创建者们认为：时间上的延迟会让事情更为合理。最高法院将其归纳为：“便捷与效率并非一个民主社会的首要目标或是首要标志。”（此处注释见原书）但总统可不是天使，他没有那么大的耐心，他会尽可能拓展他的宪政权力。当他拥有一个招之即来的情报界的时候，他就有了一个可以秘密行事的工具。除非国会具有很高的警惕性，否则总统就能够挫败宪法的审查与平衡机制。 分权制是对政府的一种内在控制，更为重要的控制则来自外部。这即是在《联邦党人》中所宣称的“有赖于人民”。（此处注释见原书）人民可以替换政府的权利成为政府权力滥用时的终极保障，最终对政府权力滥用进行矫正的还是人民。当奥利弗·诺斯（Oliver North）被问及，在里根总统执政期间，向伊朗非法售卖武器和向尼加拉瓜叛乱者（反政府武装）秘密转移资金中的关键作用时，他谈及了这种保障： ……总统是在这片土地上对美国人民负责的最高长官。最终，其在宪法的原则下通过多种方式对人民负责，人民通过重新选举可以将总统淘汰出局。但人民没有这样做。（此处注释见原书） '
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