中国水价政策研究

图书标准信息

• 作者 马中 著
• 出版社 中国环境出版社
• 出版时间 2014-11
• 版次 1
• ISBN 9787511114921
• 定价 60.00元
• 装帧 平装
• 开本 16开
• 纸张 胶版纸
• 页数 242页
• 字数 400千字

【内容简介】

中国水价政策研究介绍了中国水资源与水环境的基本状况，以及主要的中国水环境保护，政策。全面描述了中国水价政策体系，详细介绍了水资源费、供水价格、污水处理费和污水排污费等水价政策。作为水价政策的理论基础，中国水价政策研究对水衡模型、污染者付费原则、公共物品理论、环境经济政策功能和需求刚理论进行了分析探讨。分析了各项主要水价政策的目标、功能、存在的问题、政策、标准、治理成本和收费标准的关系。作为案例，中国水价政策研究研究了合肥市的水价政策，很后，对确立水价政策的基本原则、修改相关政策、统价方、加强监督管理提出了政策建议，并分析了水价政策改革的费用效益。

精彩内容：

    《中国水价政策研究/水体污染控制与治理科技重大专项“十一五”成果系列丛书》：
    水的供给激励政策是制定相关政策，促使生产企业愿意提供更多的水。可以实行生产计划，要求企业必须至少提供数量水。更多更灵活的方式是采取产业促进政策。为了保证水的安全和服务质量，需要对污水利用产业进行质量管制。在质量监管的律框架下，部门应建立起水的质量监管部门，并确定其职责。质量监管部门可以授权行业协会及消费者权益保障部门制定水质量以及服务的标准和要求，以此确定管制的内容。除了水质指标和技术指标以外，质量管制还包括污水利用企业的服务质量标准，如管网泄漏的修复速度、对消费者投诉的反应速度以及对危机的应对和处理能力。
    2.7.2不同级别政策对水开发利用的导向
    重量政策多呈现战略和指导，规定水开发利用的重点所在；而市级政策则是具体实施水的政策，在实施过程中出现了选择，即各市根据各自不同的社会经济特征和水资源特征制定出较为具体的政策手段。由于我国不同地区的水资源量差异较大，针对重量层面上以鼓励、推广为特征的水政策，北方城市，尤其是北方缺水城市，往往对具体用途的水使用制定出了强制行的命；而南方地区水资源较为充沛的城市，不仅所鼓励的水用途偏少，而且大多以鼓励的政策为主，有的城市甚至未见针对水开发利用的专门政策。因此，在水开发利用上，重量政策以规定战略目标和方向为主，为地方制定水开发利用政策提供政策手段的引导和固定统一的规范，多以行政的战略政策为主；而地方政策则注重规定具体的水用途，为水制定指导价格，甚至还为不遵守水开发利用规定订立处罚细则。
    （1）重量水开发政策
    体来看，院及相关部委对于水的开发利用重点首先放在缺水地区，尤其是对于北方缺水城市，各相关部门都提出了“十一五”或“十二五”的水利用率目标；其次，重量的水政策注重引导南方沿海缺水城市水开发利用水的提高，对于南方其他城市的水利用率要求则没有那么高，也未规定得那么具体，这样为大多数南方城市制定水开发利用政策提供了较大的选择余地。
    重量水开发利用政策认为水价是推动水开发利用的重要手段，水的基本定价原则为补偿成本、合理收益。建设部与科技部对此作了具体定义：水定价以成本补偿及微利为基本原则，和非公益用水允许适度盈利。对于水生产企业而言，还鼓励各机构在贷款优惠，降低生产成本等方面给予支持；而对于水用户来说，则要求水价格低于自来水价格，保持适当差价。
    规定了水的优先用途，很优先使用的是城市景观环境用水，其次是和城市杂用水。而对于农业用水来说，重量政策认为要充分利用城市污水处理厂的二级出水。
    强调水利用规划、运营监管、技术规范等管理因素的重要，这正是我国在水开发利用初期阶段需要重视的关键问题。
    （2）市级水开发政策
    各市对于在水开发利用政策的制定上，都根据自身特点，不同程度落实了重量政策。
    ①政策的具体程度和可作
    由于城市级别的水开发利用政策往往较重量和省级政策的制定更为具体，从政策的具体来看，北方地区城市水开发利用政策制定得很为具体，在水的优先用途、定价程序、管理机构、投资来源、规划、违规处罚等方面规定得很好具体，这和北方地区水资源缺乏、水资源供需差更为剧烈是密切相关的。相比较而言，我国其他地区水开发利用政策则并不具体，甚至未形成明确的水开发利用政策体系，这中情况在南方地区和中西部地区体现得很为明显。
    ②水定价形式
    水定价的形式上，各市的规定差异较大。北京市的水定价权接近集中在部门，由价格部门制定；而唐山市和天津市的水定价模式是由水经营者提出、部门核定，也能够体现出成本补偿的原则；宁波市的水定价则接近通过合同体现，是典型的格；长春市和昆明市则通过资金补助或减的形式来补偿水的用户和生产者。而调研样本中的其他城市，对于水开发利用的规划并不明确，其定价模式亦尚未形成；
    ③水用途规定
    在我国城市级别的水政策体系中，对于水用途的规定是很为普遍的，所调研的11个市中，超过90%规定了水的优先用途，反映出各市都能明确很适合使用水的行业。
    根据我国对水用途的分类，将水用途分为农业用水、用水、居民生活用水、景观用水、园林绿化和市政用水、洗车用水。从水规定用途在所调研各市的体分布情况来看，呈现出以下特点：一是普遍鼓励和提倡将水优先用于景观、园林绿化和市政；二是较为普遍地鼓励将水优先用于和洗车；三是对于人体直接或通过食物链接触水及其所含物质的，在现阶段普遍不作为水的优先使用范畴，如回用于农业和居民生活。
    从对水使用的强制来看，对于规定用途的水的使用，北京、天津、宁波和唐山四城市普遍使用“优先”和“应当”这类具有明显强制和指令的硬要求，而其他城市则倾向于使用“鼓励”和“提倡”这类鼓励的要求，并不强制要求将水用于所规定的领域。
    因此，即便都规定了水的具体用途，由于水资源短缺程度存在差异，各市在导向上存在差别，其中北方缺水城市更倾向于强制要求水在某个领域的广泛使用。
    ④水管理机构
    目前，我国水运营的管理机构主要分为三种：排水部门、水务部门或市政部门。事实上，水生产过程而言，诸如排水管理部门和市政部门等应当参与水运营的管理；而将水作为城市水资源的组成部分，将水管理作为城市水资源管理的一个环节，并在此基础上对城市水资源量实施配置，需要水务部门参与水运营。
    ……
    

【目录】

第1章 中国的水资源与水环境 

1.1 中国水资源状况 

1.1.1 水资源量 

1.1.2水资源开发利用 

1.2中国水环境状况 

1.2.1地表水环境 

1.2.2地下水环境 

1.2.3海洋水环境 

1.3 中国水污染物排放及其影响 

1.3.1 废水排放 

1.3.2主要水污染物排放 

1.3.3 水污染对经济活动的影响 

1.4中国水环境保护政策 

1.4.1 中国水环境保护政策体系 

1.4.2 中国水环境保护法律 

1.4.3 中国水环境保护行政法规 

1.4.4 中国水环境保护部门规章 

1.4.5 中国水环境保护的标准 

1.4.6 中国水环境保护规划 

1.4.7 2011年中共中央“1号文件”与水环境保护 

1.5 中国水环境保护投资 

1.5.1 水环境保护的历年投资状况 

1.5.2投资所形成的治理能力 

1.6“十二五”规划期间水环境保护的要求和任务 

第2章 中国水价政策体系 

2.1 中国水价政策综述 

2.1.1 综合水价 

2.1.2水价政策体系 

2.1.3综合水价决策体制 

2.1.4综合水价政策的执行 

2.1.5综合水价的征收管理 

2.1.6综合水价的资金使用 

2.2水资源费政策 

2.2.1 水资源费政策制定 

2.2.2水资源费政策执行 

2.2.3 水资源费政策效果 

2.3供水价格政策 

2.3.1供水价格政策制定 

2.3.2供水价格政策执行 

2.3.3供水价格政策效果 

2.4污水处理费政策 

2.4.1 污水处理费政策制定 

2.4.2 污水处理费政策执行 

2.4.3 污水处理费政策效果 

2.5污水排污费政策 

2.5.1 污水排污费政策制定 

2.5.2 污水排污费政策执行 

2.5.3污水排污费政策效果 

2.6水污染物指标有偿使用政策 

2.6.1 水污染物排放权有偿使用的政策基础 

2.6.2水污染物有偿使用政策实施框架 

2.6.3 水污染物有偿使用政策存在的问题 

2.7污水再生回用政策 

2.7.1我国的污水再生回用政策现状 

2.7.2不同级别政策对再生水开发利用的导向 

2.7.3我国再生水开发利用政策问题分析 

2.8环境税政策 

2.8.1 政策制定 

2.8.2政策执行 

2.8.3政策效果 

2.9环境标准 

2.9.1环境质量标准 

2.9.2污水排放标准 

2.10环境标准和收费标准的法律依据 

2.10.1法律规定 

2.10.2环境质量标准和排放标准的法律规定 

2.10.3收费标准的法律和政策依据 

第3章水价政策的理论基础 

3.1水平衡模型 

3.1.1物质平衡理论 

3.1.2总量水平衡模型 

3.1.3部门水平衡模型 

3.2污染者付费原则 

3.2.1 污染与污染物 

3.2.2 污染者 

3.2.3付费 

3.3公共物品、公共服务和公共财政 

3.3.1公共物品 

3.3.2公共服务 

3.3.3公共财政 

3.4环境经济政策的类型与功能 

3.4.1环境经济政策的类型 

3.4.2环境经济政策的功能 

3.5水需求的刚性和弹性 

3.5.1水需求的基本性质 

3.5.2水需求刚性 

3.5.3水需求弹性 

3.5.4结论和意义 

第4章 中国水价政策分析 

第5章合肥市水价政策实证研究 

第6章 中国水价政策改进建议 

附录1名词 

附录2政策 

附录3标准（环境质量标准与排放标准） 

附录4我国及合肥市工业水平衡模型计算过程 

附录5 2009年各省水资源费 

附录6 2009年社会经济数据 

主要参考文献