{正版现货新书} 满月渡:农村社会治理的历史选择 9787229212636 颜明华著

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北京丰台

作者颜明华著

出版社重庆出版社

ISBN9787229212636

出版时间2025-09

四部分类子部>艺术>书画

装帧精装

开本23cm

定价68元

货号200089878

上书时间2026-01-28

商品详情

品相描述：全新

商品描述: 作者简介
颜明华，主任记者，现供职于中共重庆市委当代党员杂志社。重庆市新闻工作者协会第四届理事会常务理事、重庆市新闻媒体作家协会副主席、第二届重庆市“十佳巷子记者”，重庆市巴南区音乐家协会会员、摄影家协会会员。著有国内首部政府策划理论专著《暗战：体制改革下的政府策划》。

目录
第一章同构：历史的镜像
一组织同构003
二文化同构016
三利益同构030

第二章 流动的历险
一在哪里：流动的不确定性047
二在干啥：振兴！振兴！059
三在想啥：满月风波069

第三章 三千年不变量：对现阶段农民群体的基本判断
一基本判断之基本原则095
  二农民心理及群体行为特征098
  三对现阶段农民群体的基本判断108

第四章 三千年大变局：对现阶段农村社会的基本判断
一对社会治理的基本认识123
二社会治理凭依的路径127
三对现阶段农村社会的基本判断129

第五章 长期大挑战：对现阶段农村社会治理形势的基本判断
一三个特殊时期141
二对现阶段农村社会治理形势的基本判断147

第六章 满月新知事
一用情：一家一户总关情167
二生情：房前屋后皆思政174
三常情：警惕“渐冻式危险”181

附录
附录1 谁来解农民之惑？：一名记者“村官”的新农村建设实践（上）196
       普适性设想之困：一名记者“村官”的新农村建设实践（下）
附录2 “桥上五问”系列评论 208
附录3 一粒玉米上的底层逻辑 227
附录4 干部懂市场，乡村才振兴 248
附录5 心若在，基层就在 251

内容摘要
三个特殊时期
对现阶段农村社会治理形势作出基本判断之前，须得先对现阶段农村社会治理所处历史方位有一个初步认识。
新老秩序磨合期
中国古代社会的国家治理体系中，“皇权止于县”。虽然学界对这一说法颇存争议，认为“皇权止于县”仅成立于成文制度层面，而县以下的绅权、族权，特别是绅权，往往是皇权意志的代表和体现，因而皇权、绅权、族权既“三位一体”，又因权力和资源分配相互博弈。
但在现实制度层面，在中国古代社会，因乡村存在交通、通信以及成本等诸多限制，皇权直接治理止于县，县以下通过民间力量实行间接治理。因而，农村很多地方维系治安、调解纠纷乃至公益建设等，靠当地乡绅、宗族等本土力量以自治方式进行，基层被赋予很大自治空间。民国时期，随着近代中国第一波城镇化兴起，农村望族、乡绅大量进城，传统中国农村社会的治理秩序首次遭受冲击。
新中国成立一段时期，农村宗族普遍遭到削弱乃至瓦解，一些宗族祠堂被拆毁，乡绅更不复存在。这个时期，随着中国共产党的组织以制度嵌入方式，将执政党的意志通过各级党组织层层延伸，最终在农村基层落地，党组织引领的村社集体成为农村新秩序的维护者。与此同时，党组织的嵌入式权威逐渐代替了传统农村社会的绅权、族权内生式权威。
人民公社体制瓦解，村社集体组织的组织力、凝聚力骤然削弱，农村、农民“散”状凸显。尔后户籍制度经历三千年来前所未有的深度改革，又加剧了农村、农民之“散”。近年随着基层党组织建设加强，以及德治、法治、自治“三治”融合推进，农村秩序进入新的轨道。
德治，是汲取中华传统文化符合社会主义核心价值观、契合当代社会文明精神特质的优秀成分，通过乡村两级组织在农村社会秩序中重新铺陈与浸润。1982 年修订的宪法，以及 1998 年颁布的《中华人民共和国村民委员会组织》明确规定，村民委员会是中国农村“基层群众性自治组织”，揭开了新中国农村自治的时代序幕。
因此，旧有治村模式中的合理成分尚处恢复发展期，新的“三治”融合模式还在探索前行期，现阶段农村社会治理处于新老秩序磨合期。综合来看，这样一个特殊时期伴有具体治理路径不明晰、治理力量不集中等特征，也是一个胶着期和磨合期。

基层信誉修补期
人民公社时期，虽然经济、社会发展滞后，但在人民公社体制强大的控制力下，基层党组织和政府有着极强权威。
改革开放后一段时期，一些基层政府乱作为现象，严重损害了政府信誉，时至今日，农民仍然怀记在心，如早年农村产业结构调整当中，基层干部在“政绩速成”的错误政绩观驱动下，甚至不惜毁掉原有农作物，强迫农民发展种养项目，一经失败，使农民对政府形成“凡是政府让做的一定不做”的不利认知；实施一些惠农政策当中，有的基层干部优亲厚友，或“吃人家的嘴软”，使农民对政府形成“有关系才能享受国家政策”的极坏认知；在乡村建设中，违法违规使用一些强制手段，使农民对政府形成“政府太污，不讲法治”的不良认知。
驻村工作期间，我在参与处理矛盾纠纷时有一个强烈感受：早年低保工作的不规范，给现今农村社会治理留下太大太多隐患，可以说影响程度深、时间持续久。特别是在实行低保政策初期，由于评议制度不成熟、甄别手段跟不上，给少数基层干部留下优亲厚友的空间，农村有车有房有大额存款仍然坐享低保的现象较为突出。满月村早些年，出现过村干部支着儿，通过转移存款、制作假文书等方式，“创造”条件让亲友吃低保；有的村民不符合条件却想吃低保的，在村上被堵住了，却通过镇上甚至区上的关系压下来，不得不办。
中国共产党在革命党期间，无数先辈抛头颅洒热血才换来了作为执政党的今天，是一个付出了巨大牺牲的长期累积过程。然而，早期一些低保工作，就在一定程度上导致这付出了巨大牺牲才累积和获得的信誉大打折扣。时至今日，很多农民在拒不配合乡镇、村实施的各种公益事业时，总拿低保不公说事。即便是“自扫门前雪”，也要牵扯到吃低保的事情。
2023 年 11 月，满月村连续大风，部分村民房屋受损。能够享受排危整治政策的，村里上报镇上。我们在入户过程中发现一户屋顶部分坠瓦，存在安全隐患，便提醒他花两三百元及时请瓦匠修缮，避免伤人事故和赔偿责任。但该户要求政府“给点资金补助”，我们说，他的损失情况够不上补助、救助条件，自己应尽早修缮，以避免坠瓦伤人。该户平素与我们关系较好，常有良性互动，但此时他却立马变了脸色：“那些不该吃低保的人都吃了，我为啥就不能申请个政府救助修房子？”尽管我们反复解释说，在早年，实施低保政策确有优亲厚友现象出现，但现在随着管理越来越规范严格，特别是有大数据辅助筛查和甄别，违规吃低保很难有空间，但对方仍然不依不饶，最后闹得不欢而散。
曾经的不规范作为正在付出长期成本。所以，现阶段农村社会治理处在一个基层信誉的修补期，而这个修补期的长短，很大程度取决于重新取信于民的真诚投入，取决于闻过则改的感情修复和制度修复。而且，这个修复期的长短，影响现阶段农村社会治理重建的速度和深度。正如“撒一个谎，需要编十个谎来圆”，伤一次心，同样需要十次行动来抚慰。

治理理念更新期
近些年，各级政府加大职能改革力度，在管制型向服务型转变过程中，干部动力不足观念不新，基层缺乏原动力。政府职能转变在某种意义上，是干部理念观念和服务能力的转型。从传统管制型向现今服务型转变，公务人员所掌控资源减少、权力减小，必然在一定程度上影响其秉公尽责的动力。在这一点上，我们无须讳言，更不能讳疾忌医，因为这是对人性的考验，更是对各级干部尤其是直接面对群众的基层干部政治素养、为民情怀的极大考验。特别是成长、工作于熟人社会的少数村干部，优亲厚友现象并不能完全杜绝，只不过或明或暗，或大或小。
再者，除了理念观念，服务方式方法也是对干部综合业务素质的长期考验。在有掌控力的情况下，工作方式方法往往从潜意识出发，是简单生硬甚至是粗暴的，是典型的自上而下思维。服务型则是对传统工作方式方法的彻底颠覆，不仅需要设身处地为群众着想，更需感同身受。缺乏这样的觉悟认识，也是许多基层干部在政府职能转变过程中不主动、不适应的根源所在，更是干群关系疏远、矛盾纠纷不断的根源所在。全面建立市场经济体制，基层治理在从动员型向带动型转变过程中，基层干部对群众增收致富带动不足，手中缺“粮”自然缺影响。在满月村入户走访时，如有群众所言：“你们村集体都穷得叮当响，自己都不强，哪有能力带领我们发家致富？”在其他地方，自身实力强的村集体，有财力有能力带动群众，则另是一番情景。所以，市场经济体制的建立，使基层治理工作由传统动员型向带动型转变，这对基层干部是一个极大考验。与此同时，在市场经济条件下，农民拥有了更多就业创业以及创富的资源和方式，相反，在基层区域发展、产业发展当中，很多基层干部不具有市场经济意识，不具备驾驭市场经济的能力，这方面的意识和能力甚至弱于部分群众。当一个地方产业不振、发展滞后时，基层政府和干部对群众缺乏影响力，基层治理效力、效果自然受到挑战。

主编推荐
编辑推荐： ☆大历史视角解读中国农村社会的特征和治理逻辑 ☆入情入理地剖析中国农村社会治理新形势下如何应变 ☆以“记者”和“驻村第一书记”的双重身份和视角，考察现阶段农村社会治理情状 ☆通过基层实践揭示现阶段尤其是数智时代，基层治理为什么需要用“情”，警惕“渐冻式危险” ·大历史视角解读中国农村社会的特征和治理逻辑满月村是重庆市开州区下辖的行政村，是中国普通的行政村，也是西南地区典型的山村。可以说，它是几千年来中国农村发展演变的一个缩影。作者以满月村为个案，将其置于中国农村几千年的历史背景中进行考察，指出生存型、血缘型、地缘型组织，是几千年来中国农民赖以生存和发展的三大基本组织形态，并进而提出组织同构、文化同构、利益同构是基层社会治理的三大逻辑。随着现代农村社会经济的发展，农村组织呈现多元化的趋势，这也是新时代农村社会治理必须面临的新形势。 ·以“记者”和“驻村第一书记”的双重身份和视角，考察现阶段农村社会治理的情状 2023年6月至2025年5月，作者曾担任满月村驻村第一书记。期间，作者积极融入当地的生产生活，入户走访、受理诉求、调解纠纷，对现阶段农村社会有深刻观察和认识。在从传统农村向现代农村过渡的过程中，现阶段农村社会正处于新老秩序磨合期、基层信誉修补期、治理理念更新期，呈现出半宗亲半熟人、半聚合半游离、半显治半隐治等新的特点；农村社会治理也在从传统的控制型向服务型、索取型向反哺型、渡己型向渡人型转变，深刻揭示了现阶段农村社会的阶段特征和治理逻辑。 ·通过基层实践揭示现阶段尤其是数智时代，基层治理为什么需要用“情”，警惕“渐冻式危险” 2023年，满月村开展“全息思政乡村课堂——红岩先锋·满月新知事”，用党建引领基层治理实践。通过日常走访和召开院坝会收集民情民意，群众所有诉求均通过“满月新知事”智治小程序线上公布。智治小程序设置事项办理进度条，以及未办理、办理中、已办结三个实时状态，所有事项办理情况一览无余。其中，党员监事的职责是全流程关注，监督事项办理直至完全销号。通过数智手段，让全心全意为人民服务不会变成一句空洞的口号。与此同时，基层治理需要警惕渐变疏忽和技术依赖所导致的“渐冻式危险”。数智手段虽然方便，但永远无法代替人与人面对面的沟通。基层社会治理需要用“情”沟通，用“情”服务，决不能让“智治”变成党群、干群关系的一道无形的“墙”。

精彩内容
满月村是重庆市开州区满月镇下辖的行政村，是中国普通的行政村，也是西南地区典型的山村。
2023年6月至2025年5月，作者曾担任满月村驻村第一书记。期间，作者积极融入当地的生产生活，入户走访、受理诉求、调解纠纷，积累了大量一手资料。本书将新闻记者的职业敏锐、驻村第一书记的丰富实践与社会治理理论相结合，深刻剖析了农村社会转型给基层社会治理带来的新挑战，总结了新形势下基层社会治理的一些经验与逻辑。