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作者袁方成,靳永广
出版社华中师范大学出版社有限责任公司
ISBN9787562294399
出版时间2021-10
装帧平装
开本16开
定价69元
货号11321340
上书时间2026-01-08
第一章 农村社区治理:国家治理
现代化的战略支点
“履不必同,必须适足;治不必同,期于利民。”中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切的工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现①。将制度优势转化为治理效能,提高国家治理能力是国家发展的重要任务。作为国家治理的一个重要方面,加强和创新社会治理,关键是完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社区作为社会地域共同体,是国家治理的最小单元,是政府落实惠民政策的“最后一公里”。新时代,推动农村社区治理,关键是完善社区治理体系和提升社区治理能力,形成共建共治共享的农村社区治理格局。
第一节作为国家治理基本单元的农村社区
“现代性孕育着稳定,而现代化的过程却滋生着动乱。”②改革开放40多年以来,我国在发展社会事业、维护社会秩序、增强社会活力、促进社会公平等方面都有了明显提升。进入21世纪,我国现代化进程持续加快,社会结构、人民素质、经济发展水平、社会组织形式等都发生了巨大变化,原有的权力高度集中、政府统管一切的管理方式已不能适应现实要求,工业化、城镇化、信息化等社会大转型推动着国家管理模式的变革,特别是进入新时代以来,现代化要素不断替代传统要素,新的社会系统尚未完全建立,社会矛盾不断加剧、社会冲突不断出现,亟待探索新的社会发展模式。
2013年11月,党的十八届三中全会通过的《关于国务院机构改革方案的决定》明确提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。“①这成为迄今为止对国家治理发展方向最高层次的思考和界定,成为当下中国国家治理的新要求和新方向。这一概念也极大丰富了社会主义现代化的内涵和实质,成为中国现代化进程中的“第五个现代化”。
十八届三中全会后,党和国家作出推进国家治理现代化的战略抉择,这标志着倡导良性互动、合作双赢、民主协商的现代国家建构的宏伟目标正式确立,也标志着强调多元主体、水平运行、网络治理的新型治理模式的伟大蓝图日趋成熟。从传统管理到现代治理的跨越,是治国理政总模式,包括权力配置和行为方式的一种深刻的转变。
党的十九届四中全会明确提出:“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”国家制度越成熟、国家治理体系越完善,并不代表国家治理能力就越强。因此,把制度优势转化为治理效能,提高国家治理能力是国家发展的重要任务。
国家治理现代化是对国家统治和国家管理两个概念的扬弃,更加强调多元主体共同参与处理社会公共事务,促进社会力量增长,其主要目的是增进公共利益和维护公共秩序?。除必要的政府强制外,主要采用自上而下、自下而上、左右平行等多元渠道进行管理,通过引导、协商、沟通、参与来达……
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