{正版现货新书} 规复与创制:1930年代上海口岸航政管理 9787566924292 顾宇辉著

顾宇辉，男，河南沈丘人，历史学博士，副研究馆员，任职于中国航海博物馆学术研究部，兼任中国航海学会航海历史与文化研究专委会委员，主要从事近现代航海史、航运史研究。参编《新编中国海盗史》《海帆远影:中国古代航海知识读本》《图说中国航运文化地标》《沧澜航程:中国近代航海史话》4部;主编《航运江南:馆藏江南地区航运遗珍释读》1部;策划《航运江南:长三角水上交通历史文化展》展览1项;出版专著《中国近代航运史》《规复与创制:1930年代上海口岸航政管理》两部;参与教育部人文社会科学研究一般项目、交通运输部软科学研究项目4项;主持上海市哲学社会科学规划一般课题1项;近年参与交通运输部重点项目《中国水运史》《中国港口史(综合卷)》的编纂工作;在《国家航海》《航海》《近代中国》《海交史研究》《东南文化》《上海档案史料研究》等发表论文数篇。

绪论

一、研究缘起

二、史料整理

三、概念厘定及考察时段

四、研究框架与创新

第一章清末民初的航政管理体系格局一、中央政府航政管理机关二、兼理航政之海关总税务司三、航业团体

四、地方政府航政管理机构

第二章上海航政局的设立、调整与变革一、酝酿与设立

二、扩张与调整

第三章上海航政局组织职权与人事分析

一、上海航政局组织职权及相关人事制度的演变二、上海航政局及其分支机构人事管理

三、宁波航政办事处周鉴殷人事案

第四章与地方航政管理机构和海关之间的冲突和调和一、与地方航政管理机关间冲突、调和

二、与海关之间的冲突和调和

第五章航政实践的开展

一、参与船员检定考验二、实施船舶登记、检验三、配合航政司实施航业监管四、参与航律的制定与解释

第六章

上海航政局航政实践绩效评析一、上海航政局航政制度施行的成效二、航政管理制度施行中的弊端与不足三、航政制度深层次分析

结语

参考文献附录

后记

绪论

一、研究缘起

19世纪末20世纪初，外国列强加深对中国政治控制和经济侵略，使中国急剧丧失大量利权，面临空前严重的民族危机，而这种民族危机在整个20世纪前半期一直延续。在近代历次救亡图存的运动中，对于民众的参与状况，学界已有丰硕的成果。但基于政府层面在历次利权收回运动中扮演的角色，过去多强调其出卖利权，受到社会各界反对。但政府无论是自发或是迫于民意，在顶层设计或在收回利权的实际运动中亦多有所为。航权作为近代列强侵略中国经济命脉的重要环节，在不平等条约束缚下，政府对其收回自是其职责内的题中之义。是故，如若探讨近代中国航运史，摆脱不平等条约束缚、规复航权、发展航业成为此期政府交通部门的一条工作主线。从管理监督航业而言，不平等条约一方面束缚中国航业的发展，同时也刺激民族航运业的发展。民族航业的发展，亦对政府在交通管理的顶层设计上提出新的需求。交通事业的外在束缚与内在发展，给政府政治体制改革提供了外在压力与内在需求。破解这一难题，在官方遂有清季邮传部之航政司，北京政府交通部之航政司，南京国民政府交通部之航政司，进而20世纪30年代航政中观制度设计所成立之航政局(1920年代各地亦有航政局、航务局设置活动，只是未能大范围的开展，或有设立，但成效不著，影响有限)。

政策层面，归总20世纪上半期国内航政建设概有三种主张:振兴造船企业达成船舶自给;培养海事人才以提高航行技术;督导商港建设以发展水运交通。此三者完成，又须先确立航政政策与健全航政机构。而航政机关设立后主要任务应是船舶检查、丈量、造船设计、航道测量、航标设置、引水训练、船员检定，港务管理等工作。这亦成为当时有志于中国航业发展的有识之士的共识。因此，20世纪30年代交通部所设各地方航政局看似偶然，实有其渊源和背景，动力与需求。故而，以航政机关(航政局)为视角，探讨1931-1949年的国内航政发展状况就显得尤为必要。

我国航政在清季即托海关外人代管，造成税务机关兼管港务，关政代庖航政，并揽航路疏浚，航标建设，码头管理的局面。及至民国，国家航政仍由外人把持的海关兼管。其时凡船舶进出港，船舶领取牌照，船舶丈量，船舶检验，船员及引水人员的考试管理，均由海关总税务司公布规章办法，命令各关外籍税务司及理船厅执行。1931年，交通部在各要津重埠次第设立航政局，担负起管理沿江、沿海航政事务。各地航政局在交通部航政司领导下承担起船舶检查、丈量、造船设计、引水训练、船员检定等工作。其间，围绕航权收回、航政管辖、航行安全等方面各航政局有过丰富的历史实践，这些丰富的航政实践活动，对当时及后来航政建设发展产生过重要的影响。而目前，已有的对上海航政局的研究更多的是一种行业通史体系的白描。其研究成果，就航政本身而言，虽具较强的专业性，但更多的是略述和总体的定性。对其官制、内部人事、规章制度及管理、政策制订施行、诸项航政业务的开展、各航政局间的横向比较等方面，则鲜有详论。是故，对其进行深入研究，一则，深化民国交通史的研究内容;再则，对当下海事发展和建设亦有资借鉴。

以地方有代表性的航政局为切入点，透视1931-1937年中国航政建设发展的曲折历程，有其必要性。单就航政制度史的研究而言，就有诸多需要强化深化的问题。如航政制度的统一性与制度实施的多样性，本是航政制度研究本身的内在要义，但在研究中并不能“就地方航政局而论地方航政局”，把地方航政局与交通部脱离开来。因此，在研究地方航政局的同时需要兼顾对航政制度总体把握，通过阅读史料可知，其时交通部在制订统一航政政策，亦会考虑各个地方不同的航业发展状况，进行相对较强的政府政策导向。同时，加强航政制度的研究，不仅要关注正式航政制度，也要关注非正式的航政制度，探讨这些制度间的关系，据我们所掌握的相关史料，有时正式的航政制度与民间非正式的制度往往互相配合，共同发挥航政治理的作用。另外，航政制度的酝酿、试……

航政是交通行政的一种类型。近代的航政管理主要是由航政管理机构在中国领水范围内以管理、维护水上交通安全为主要内容的各类行政管理事务。本研究主要以历史学的实证研究为基础，结合制度学、航海学等相关理论开展，以上海航政局为研究对象，以上海航政局的档案为主要研究资料。研究时段为1931—1937年。研究的内容包括上海航政局的机构设立与变革、组织职权与人事分析、与其他航政管理机关的关系、船舶管理(包括船舶检查、船舶丈量、船舶登记注册等)、船员检定考核、海难事件的处理、航运业监管等方面。本书考察上海航政局所开展的各类航政实践，评述其取得的若干成效，揭示其在航政制度施行中的弊端与不足，从航政管理的中观层面考察和检讨近代中国航政管理实态，航政管理权的规复历史状况，进而从宏观层面，检视此期以上海航政局为代表的航政管理实践在中国航政管理现代化过程中的艰难变迁。