{正版现货新书} 公共政策学概论 9787565156038 王家峰，崔开云，倪咸林编著

第一章公共政策和政策学

第一节公共政策的含义、特征与功能

第二节公共政策学的发展及其中国化

第二章政策系统

第一节政策系统的构成要素

第二节政策类型的系统分析

第三节政策系统的结构及其运行

第三章议程设置

第一节议程设置概述

第二节政策问题的建构

第三节设置模型与机制

第四章政策规划

第一节政策规划概述

第二节政策规划的过程

第三节政策规划的主体

第五章政策工具

第一节政策工具概述

第二节政策工具研究的发展

第三节典型政策工具

第四节政策工具选择的影响因素

第六章政策决策

第一节政策决策概述

第二节政策决策的理论模型

第三节政策方案的合法化

第七章政策执行

第一节政策执行概述

第二节政策执行研究

第三节公共政策的有效执行

第八章政策评估

第一节政策评估概述

第二节政策评估研究的演进

第三节政策评估的标准与程序

第四节政策评估层次与方法

第九章政策变动

第一节政策延续与变动

第二节政策终结

第一章公共政策和政策学

公共政策是与人类社会存在与发展联系密切的重要社会现象之一，自公共权力诞生之日起，人们的生产和生活就受到相关政策的影响。公共政策学是以公共政策为研究对象的一门新兴学科，具有跨学科的视野、知识、理论与技术手段。第二次世界大战以后，它率先兴起于美国，而后其影响迅速扩大到许多国家和地区。可以说，公共政策学是战后社会科学领域发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最为明显的学科之一，它的出现被喻为当代西方社会科学发展的一次“科学革命”。从1951年诞生至今，它已成为当代社会科学中一个重要的、富有成果和活力的全新领域。

第一节公共政策的含义、特征与功能

一、政策与公共政策

作为运用公权力来解决公共问题的政策活动，虽然早就在人类社会生活中存在，但是作为一种自觉的知识研究和实践探索的公共政策研究活动则起步于20世纪50年代。不过，由于研究切人点的不同，学界对于政策及公共政策含义的界定，尚未形成统一的观点。概念是科学研究的起点，要想了解公共政策，研究公共政策，首先必须把握它的内涵、本质和特征。

1，如何理解“政策”

从辞源学的考察视角来看，在古汉语中，并不存在“政策”一词，“政”与“策”二字是分开使用的，其内涵各有侧重。“政”常泛指政治、政事、政权，有规范、控制之意，如《论语》中提到“政者，正也”,《左传》云“政以正名”，其含义近似于我们当前所讲的管理国家事务、治理民众的意思。“策”则具有计谋、策划之意，如《礼记。仲尼燕居》注:“策者，谋术也。”在英文当中，最初也没有“policy”(政策)这个词，只有“politic”(政治)。“policy”一词是随着近代资本主义国家和政党的出现，由“politic”一词演化而来的。在这里，“政策”指的是政府、政党等组织为完成特定目标而制定的行动根据和准则。

关于“政策”一词的由来，学界流传着两种不同的观点。一种观点认为“政策”一词最初发源于日本。持这种观点的学者认为，日本人在汉唐时期大规模吸收中国文化，引进了包括“政”和“策”在内的大量汉字。明治维新后，日本尚西之风盛行，在“文明开化”政策的影响下，西方文化开始渗人日本社会的各个领域。为方便理解，日本人在接触到“policy”一词后，便把日文中的汉字“政”和“策”两个字的含义合在一起，将“policy”翻译成“政策”，用以指代政府、政党在政治上所采取的方针、策略以及推行的手段。19世纪末，“政策”一词又传回中国。另一种观点认为，“政策”是由在中国的西方人士翻译出来的。据史料记载，1895年英国传教士李提摩太曾上书清朝廷一份名为《新政策》的奏章，要求清政府设置新政部，聘请英、美等国人士来主管新政。其后，梁启超在《戊戌政变记》中开始使用“政策”一词，他认为:中国之大患在于教育不兴，人才不足，皇上政策首先注重于学校教育之中可谓得其本矣。后来，孙中山也在文章中使用“政策”这一概念，自此，“政策”一词得以在社会上广泛使用。

时至今日，“政策”一词的使用更加泛化。从广义上来看，“政策”可被界定为人们为实现某一目标而采取的行动方案。它不仅指政府的治政方针、策略和手段，同时也包括企业、社团等营利或非营利组织的方针策略，甚至可以细微到家庭个人政策，或扩展到全球政策。从狭义上来看，我们对于政策的研究仍限于以公共权力机关或政党为主体的政治生活领域。公共政策是公共政策学的核心范畴、学科的奠基石，因此，我们把政府政策统称为公共政策，并将其限定为公共政策学研究的对象。

全书内容按照体系与过程两个方面来加以组织，共分9章。体系部分介绍公共政策的基础理论、政策系统的要素及其结构以及可用的政策工具箱，分别为第1章导论；第2章公共政策系统；第3章公共政策工具，过程部分主要从动态的角度介绍公共政策活动；第4-8章分别从微观的动态视角介绍政策周期的不同阶段：议程设置、方案规划、公共决策、政策执行、政策评估；第9章是从更为长期和宏观的动态视角介绍政策变迁。本书的特点概括来说有三方面：一是与市场上其他教材相比，本书兼顾了内容的简明，性和完整性以及结构的清晰性；二是在安排章节与篇章幅度时充分考虑到课时的分配，有利于合理安排教学计划；三是内容上的前沿性，吸收了近些年来公共政策领域的最新研究成果，如行为政策工具等。