{正版现货新书} 《行政强制法》上的第三人代履行制度研究:以公共行政民营化为背景 9787576407013 杜国强著

杜国强陕西西安人，先后毕业于西北大学、西北政法大学、中山大学，博士。台湾东吴大学访问学者。现为西北政法大学行政法学院（纪检监察学院）副教授、副院长，行政法学硕士研究生导师。在《人权研究》《证据科学》等刊物发表论文多篇，参与《现代政府与行政裁量权》《公众参与的理论与实践》《行政法学》等多部著作、教材的撰写。

第一章导论

第一节问题缘起与概念界定第二节 文献综述

第三节 研究方法与写作框架·第四节创新与不足

第二章 代履行的契约结构

第一节契约论下的行政强制制度第二节 代履行契约的特点

第三节 代履行运行中的行动主体与行为逻辑第四节 代履行与机会主义

第三章第三人代履行的决策规制第一节第三人代履行的决策过程

第二节第三人与行政机关的关系形成机制第三节 第三人资格与合同内容

第四章第三人代履行的过程监督第一节过程监督的基础第二节过程监督的目标与限度

第三节过程监督的主体与手段

第五章第三人代履行的司法救济

第一节对代履行行为的司法救济

第二节 代履行费用的司法审查

第三节第三人侵权行为的损害赔偿责任

结语与展望

参考文献

附录一：涉及代履行的法律、行政法规

附录二：专门规范代履行程序的规范性文件

四川省环境保护代履行裁量权适用规则（试行）厦门市环境保护局行政代执行实施办法（试行）如皋市行政机关实施代履行若干规定顺义区代履行费用追缴暂行办法

湖北省高速公路养护代履行的实施意见（试行)宁波市政府服务外包暂行办法

后记

第一章导论

本章主要涉及研究问题的缘起、基本概念的界定，并对与主题相关的文献进行回顾与评价，提出本书的研究方法、理论工具与结构安排，最后分析本书可能的创新与不足之处。

第一节问题缘起与概念界定

一、问题缘起

工业化后，公共事务的内涵与外延日趋丰富，行政职能逐渐波及社会各个方面，政府角色从早先的收税、组织军队、维持统治机构运行扩展至晚近的建造基础设施、稳定宏观经济、保护环境、扶助弱者等诸多方面。我们不得不承认，人类社会已经步入一个充满行政气息的时代，“行政权力由以往只是单纯扮演维持社会和谐、限制人民自由的角色，一变而成为一个持续膨胀的工具，来提供国民许多指导性与服务性质作为”。（1）然而，行政职能的大幅度扩张，以至于达到极端的“无国家介入即无现代之社会生活”的程度，虽然是当代社会必须正视的客观存在，但是政府是否恰如其分、适才适所地扮演了其被赋予的角色，确实存在进一步审视或检讨的必要。

事实是，“随着政府在社会中作用的增强，在人民的生活中，政府干脆变得更加重要了。由于重要性的增加，对已论述过的挫折和怨恨的一切起因的认识也增强了”。（2）因此，20世纪70年代以降，伴随着经济全球化、政治民主化与信息网络化的加速，以行政机关为主导的单向式、高成本、对抗性的官僚制管理模式开始遭受苛责并逐渐松动，一场名为“重塑政府”的政府改革浪潮在世界范围内风起云涌，从根本上改变着多数国家的政治与社会景象。按照Ketl的总结，这场改革浪潮的内容大体涵盖了六个方面：生产力、民营化、服务定位、分层负责、政策取向、结果衡量等。（1）民营化，或谓之私有化，意味着在公共治理领域打破政府“寡占”的局面，用市场机制替代传统的命令一控制机制，通过私人力量的引入满足行动者的多元化需求进而实现社会主体在公共事务的分享、合作或协调。（2）各种不同的民营化途径，例如合同外包、特许经营、内部市场、凭单制、补贴等在各国政府改革的过程中纷纷涌现，一些方式已经高度成熟并逐渐成为公共治理中的核心做法与日常制度，其中以合同外包(contracting-out)最为典型。“治理正在越来越多的通过协议，而不是直接的法律和政治行动进行。这一治理活动甚至包括了像强制性管制这种传统以权威为基础的活动。”（3）有关民营化的争议，虽然学说上仍在进行之中，但是越来越让位于该领域的理论探索与实践创新，有人说得更明确：“由于合同化明显是要继续的，仅关注它的缺陷已经不够了，于是就需要一种新的学术研究：接受合同化的不可避免性，并为改革做出积极、具体的提议。”

（一）行政职能的研究进路

行政职能是一个复杂的话语体系与实践机制，由不同的结构、要素组成，国内外学界就此形成的理论文献可谓汗牛充栋。若将其进行概括，可以分为两个层面：

1.在形而上的层面，从理念与规范的角度探讨政府是否应该介入。这是政治学、行政学、经济学关注的基本问题，自由主义、国家干预主义、新自……

本书以质性研究为方法，在有限理性与投机的心智假设基础上，尝试运用制度经济学中的契约理论，对第三人代履行的规制机制构建进行探讨。本书的核心是对《行政强制法》确立的第三人代履行制度的困惑与反思。实践中，第三人代履行制度引起的规制问题已经引起广泛讨论，例如代履行的主体、费用计算基准，行政机关与第三人的官商勾结等社会各界关注的焦点问题。但第三人代履行作为一项制度，还缺乏较为系统与精细化的研究，对第三人代履行的行政决策、过程监督、司法救济等问题在学界甚至无人涉足。本书在民营化的行政法理论日渐成熟的情形下，选择第三人代履行这种较为微观同时较少为人着墨的课题，运用制度经济学中的契约理论展开研究，试图引发学界对其进行理论与实践方面的深入思考。