正版现货新书 像绣花一样管理超大城市:城市管理精细化卷 9787112269662 上海市住房和城乡建设管理委员会
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作者上海市住房和城乡建设管理委员会
出版社中国建筑工业出版社
ISBN9787112269662
出版时间2019-12
装帧平装
开本16开
定价198元
货号11653736
上书时间2024-12-31
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目录
第一章 上海城市管理精细化的探索与确立
第一节 从“大吊车”到“绣花针”—-上海城市管理经历的发展阶段
1.建管并举（改革开放～2000年）：破解“三难”顽疾，还清历史欠账
2.以人为本、管理为重、安全为先（2001～2016年）：迎接“世博”盛会，夯实“综合管理”
3.迈入精细化管理（2017年至今）：用好“三心一针”，构建四梁八柱
第二节 城市，让生活更美好—一上海城市管理面临的发展方向
1.当前背景
2.实现路径
第二章 法治化拉起城市管理“警戒线”
第一节 法治化是精细化管理的根本保障
第二节 立法
1.应时而生——以《上海市公共卫生应急管理条例》为例
2.拾遗补缺—以《上海市房屋使用安全管理办法》《上海市无障碍环境建设与管理办法》为例
3.精细管控——以《上海市生活垃圾管理条例》为例
第三节 修法
1.废旧立新——以《上海市排水与污水处理条例》为例
2.拓展延伸——以《上海市历史文化风貌区和很好历史建筑保护条例》为例
3.提升层级——以《上海市城市更新条例》为例
第四节 执法
1.公平执法——以违法建筑拆除为例
2.长效执法——以交通大整治为例
3.规范执法——以上海行政执法培训考试为例
4.远程执法——以视频监管为例
5.柔性执法——以疫情期间店铺经营为例
第五节 普法
1.借助外脑——以基层法治建设为例
2.形成体系——以多渠道推动全民普法为例
第三章 标准化编写城市管理“说明书”
第一节 标准化是精细化管理的依据和标尺
第二节 注重分级分类，探索全覆盖标准体系
1.市级层面的标准化建设——以住建领域为例
2.区级层面的标准化建设——以黄浦区为例
3.街镇层面的标准化建设——以桃浦镇和娄塘村为例
4.探索闭环式工作模式——以城市体检工作为例
第三节 对标国内外品质水平，打造优选管理标准
1.对标工作——以“世界城市日”为例
2.大型活动保障——以进博会、花博会为例
3.高标准保洁——以南京西路为例
第四节 聚焦做减法、全要素、一体化，构建有机更新机制
1.做减法——以架空线入地、合杆合箱为例
2.全要素——以精品示范路创建、美丽街区为例
3.一体化——以保洁养护、小区管理为例
第五节 坚持多样性、普及性，破解基本民生难题
1.保障底线需求——以“1平方米卫生间”改造工程为例
2.回应弹性需求——以《徐家汇街道户外招牌设计导则》为例
3.满足多元需求——以《殷行街道既有多层住宅加装电梯可行性地图》为例
第四章 智能化打造城市管理“神算子”
第一节 智能化是精细化管理的重要手段
第二节 统一基础，多方面打破数据孤岛——以上海关于智慧城市建设的顶层设计为例
第三节 建立生态，全过程融合三级平台——以上海城市综合运行管理平台为例2
1.数据价值充分体现，决策、执行、监督三高效
2.技术优势充分发挥，管理、开发成本双降低
第四节 应用牵引，全视域服务市民感受——以各类场景开发应用为例
1.强感知：物联网技术的应用
2.强预测：人工智能技术的应用
3.强干预：大数据技术的应用
4.强控制：技术的复合应用
第五节 流程再造，新技术的应用为工作方式的变革提供可能——以多类场景协同整合为例
1.内部管理流程再造：智慧城管建设
2.外部管理流程再造：跨部门协调管理
3.基层勤务模式再造：高效处置一件事
第五章 社会化奏响城市管理“协奏曲”
第一节 社会化是城市管理的重要基础
第二节 党建引领下的基层治理制度完善
1.一核多元——以党建制度的系统性建设为例
2.社区共建——以“三驾马车”为例
3.居民自治——以弄管会、路管会为例
第三节 问题导向的群众联系网络
1.型服务接触点——以基层立法联系点、人民建议征集办为例
2.自发型服务接触点——以夏令热线、民生访谈为例
第四节 全城协力补齐民生需求短板
1.响应民生——以老旧小区改造为例
2.直击痛点——以加装电梯为例
3.营造环境——以垃圾分类为例
第五节 多方助力空间品质提升
1.区域统筹——以“微更新”推广为例
2.专业加持——以“社区规划师”引导社区空间治理为例
3.多元协同——以社会组织、媒体及资金介入等为例
第六章 上海城市管理精细化的成就与愿景
第一节 城市管理精细化在提升城市实力方面的总体表现
第二节 城市管理精细化在“十四五”期间的发展蓝图
结语 从理想城市到人民城市
内容摘要1.建管并举（改革开放～2000年）：破解“三难”顽疾，还清历史欠账
改革开放初期，上海首先要解决的是公共安全、公共管理、公共服务等公共产品的“有没有”问题，供给的窘迫已经严重影响到市民的基本生活质量。为了努力破解顽疾，上海贯彻“基础设施先行”的方针，依托城市建设投融资体制改革，针对建设短板和民生痛点，加大建设力度，启动了一系列重大工程，实现了还清历史旧债的目标。在大规模建设的推动下，上海的城市管理体制改革也迈出了坚实的步伐。
（1）基础建设短板突出，“三难”瓶颈有待破解
1980年10月3日的《解放日报》头版头条《十个第一和五个倒数第一说明了什么？——关于上海发展方向的探讨》触目惊心地点出上海的五项全国“倒数第一”1，实实在在地戳到了当时上海人的痛处。报道客观地指出，上海在为全国经济发展作出突出贡献的同时，城市自身的发展水平却明显滞后，基础设施短缺问题严重。交通拥挤、住房困难和环境污染的“三难”问题，已到了影响城市运行和发展的“临界点”。
一是“交通难”。“别挤了，别挤了，为什么乘车这样难？”这首名为《别挤了》的歌曲在20世纪80年代十分流行，一语道出当时上海公共交通资源紧张、匮乏的窘迫境地。当时的老百姓中流传着这么一道“脑筋急转弯”：如何能在1平方米里站上12个人？答案是：在上海的公交车上！每一次靠站，每一次上下车，都像是一场肉搏战（图1-2）。
二是“住房难”。上海的住房紧张之程度全国闻名，市区人均住房面积仅4.3平方米（人均住房面积4平方米以下的缺房户有91.8万多户，占全市户数60%左右）。72家房客、三代同堂、80万只拎马桶、80万只煤球炉……“螺蛳壳里做道场”的精明能干，实际上是充满苦涩的无奈之举。1983年2月21日，邓小平同志到上海视察时，上海市领导向他立下的“军令状”是，到21世纪初全面改善市民的居住条件（图1-3、图1-4）。
三是“环境难”。上海当时的人均绿地面积仅有0.47平方米（像一张《解放日报》那么大），城市污水和生活污水处理率仅14%。原本清澈见底的苏州河，积年累月地承受着社会经济发展带来的污染，成了市区企业和居民天然的排污场所，大量生活污水与工业废水未经处理就直接
精彩内容
本书以理论探索为里，以生动实践为表，旨在系统回顾近年来上海加强城市管理精细化工作、推进人民城市建设的探索与实践。其中，第一章介绍上海城市管理走向精细化的发展历程；第二章至第五章介绍上海如何通过法治化、标准化、智能化和社会化（四化）四种主要“针法”，实现管理全覆盖、全过程、全天候（三全）；第六章展望上海城市管理发展愿景。同时，将“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念和“三心（绣花般的细心、耐心和很好心）一针（像绣花般用好一根针）”工作理念贯穿全书始终，阐述和诠释总书记关于城市治理的重要论述，以期梳理出一批可复制、可推广的经验，交出探索超大城市治理这一重大实践命题的体现中国特色、时代特征、上海特点的初步答卷，并希望能与国内外城市管理者作一些经验交流。为了方便读者查阅，很多标题采取了双索引模式，前半句是工作和效果，后半句是列举的具体案例。
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