行政审判裁判要旨精粹

本书精选了具有代表性的行政审判案例，阐释了行政审判中的裁判要旨，分析了了司法实务中的重点实体与程序问题，从个案中抽象出可适用于相同类型案件的裁判观点，借此可以帮助读者领悟人民法院审判中运用的裁判方法、体现的裁判尺度、蕴涵的裁判价值。

程琥，法学博士，博士后，北京市第四中级人民法院副院长，曾任北京市高级人民法院行政庭庭长。北京市委政法委“十百千”人才，兼任中国行为法学会常务理事，中国社会学会法社会学专业委员会常务理事，中国行政法学会研究会行政诉讼专业委员会常任委员，中国行政法学会理事，北京市行政法学研究会常务理事、副秘书长，国家行政学院法学部、中国人民大学法学院、中国政法大学法治政府研究院等客座研究员。主要研究领域：行政法学、行政诉讼法学、行政审判实务、司法理论与实务、法学理论、法社会学。

*章 起诉与受理

1行政规范性文件不属于行政诉讼受案范围

——北京治政工贸发展有限公司诉北京市石景山区人民政府不履行法定职责案

2上级行政机关对下级行政机关的内部层级监督行为不具有可诉性

——丛景某诉北京市怀柔区人民政府履行法定职责案

3业主委员会与颁发国有土地使用权证不具有利害关系

——北京市昌平区翰宏花园（纳帕溪谷）业主委员会诉北京市昌平区人民政府土地行政许可案

4申报工作负责人不具有起诉撤销非物质文化遗产名录的原告主体资格

——袁益某诉北京市西城区人民政府非物质文化遗产名录案

5明显不属于行政机关法定职责的人民法院迳行裁定驳回起诉

——李艳某诉北京市顺义区人民政府履行法定职责案

6请求上级政府再次责成相关部门履行拆除职责的不属于行政诉讼受案范围

——张忠某不服北京市西城区人民政府不履行法定职责案

7房屋承租人不具有要求撤销集体建设用地使用权证的主体资格

——北京中裕花园宾馆诉北京市海淀区人民政府撤销集体建设用地使用权证案

8区政府不属于房屋征收安置补偿协议中的适格被告

——安利某等三人要求确认房屋征收补偿安置协议无效案

9房屋征收补偿方案非独立的行政行为不具有可诉性

——范凤某诉北京市石景山区人民政府行政补偿案

10集体土地上房屋的使用权人与腾退搬迁行为具有利害关系

——郑桂某诉北京市海淀区人民政府行政强制案

11同一行政行为先提起撤销之诉后提起确认违法之诉属于重复起诉

——刘自某诉北京市丰台区人民政府行政强制案

12不予赔偿决定不属于行政诉讼的受案范围

——郭新某不服拆除行为并要求行政赔偿案

第二章 证据

13人民法院可以通过合理分配举证责任确定房屋强制拆除实施主体

——北京市华东电子技术研究所诉北京市门头沟区人民政府行政强制案

14因被告原因导致原告无法证明损害情况的，由被告就损害情况承担举证责任

——郑桂某诉北京市海淀区人民政府行政赔偿案

15在行政复议中对举证责任分配不当的法院应予撤销

——北京华力鸿基旅游投资发展有限公司不服北京市密云区人民政府违法建设行政复议案

16行政复议中对证据证明标准的理解和把握

——北京寻源合聚商贸有限公司诉北京市房山区人民政府行政复议案

17行政复议决定中证据相互冲突的人民法院应予撤销

——邓文某等人诉北京市通州区人民政府行政复议案

18复议机关在法定期限内未履行举证责任的人民法院判决撤销

——张某不服北京市海淀区人民政府行政复议案

19复议机关应当通过合理分配举证责任确定适格被申请人

——张玉某不服北京市海淀区人民政府行政复议案

20行政复议机关依据在案证据对适格被申请人作出认定的法院应予支持

——王某等六人诉北京市海淀区人民政府行政复议案

21行政机关对政府信息移交档案馆缺乏证据支持的应当撤销

——刘旭某诉北京市西城区人民政府信息公开案

22行政机关在作出具体行政行为后自行收集的证据不宜认定为被诉具体行政行为合法的根据

——刘国甲诉北京市东城区人民政府公房承租人变更案

23对房屋拆除行为实施主体不明确的法院可以证据推定确定

——冉绍某诉北京市门头沟区人民政府拆除房屋行为案

24行政机关主张其收到的材料与投递单或信封上明确记载的材料不符的应当提供证据证明

——黄连某诉北京市东城区人民政府不履行行政复议职责案

第三章 审理与判决

25国有土地使用权人请求人民法院收回国有土地使用权应按法定程序提出

——北京鸿宝方达工贸有限公司诉北京市顺义区人民政府行政不作为案

26行政机关未尽到合理注意义务退回政府信息公开申请的行为违法

——霍某、刘金某诉北京市房山区人民政府行政不作为案

27上诉机关在无明确依据下直接将职责范围内的申请事项转交下级行政机关处理的构成行政不作为

——李学某等诉北京市朝阳区人民政府行政不作为案

28行政机关对有具体指向的政府信息公开申请以不明确为由作出的答复不予支持

——王书某诉北京市海淀区人民政府政府信息公开案

29依法签订履行的移民安置协议应当得到支持

——王志某诉北京市顺义区人民政府要求履行行政协议案

30对罚没物品处置行为明显不当的应予撤销

——刘翠某诉北京市房山区人民政府没收物移交批准案

31行政复议机关以行政机关负责人出庭应诉行为不属于行政复议受理范围为由决定不予受理的应予支持

——孙德某诉北京市朝阳区人民政府行政复议申请不予受理决定案

32对于法律规范明确规定应予公开的事项行政机关不应以涉及个人隐私为由不予公开

——张乃某诉北京市顺义区人民政府行政复议决定案

33政府信息公开案件中商业秘密的认定及处理

——张振某诉北京市密云区人民政府信息公开案

34对于村务公开事项上下级人民政府应在法律授权范围内各自承担相应的行政职责

——东某诉北京市通州区人民政府不履行法定职责案

35诚实信用原则在公房承租人变更审查程序中的适用

——周美某诉北京市东城区人民政府行政答复案

36行政复议应遵循禁止不利变更原则

——王宝某诉北京市西城区人民政府行政复议案

37对合法、公正的房屋征收决定，人民法院应予支持

——王某诉北京市朝阳区人民政府房屋行政征收案

38行政机关对业主就小区停车管理的举报投诉应予答复

——朱秀某诉北京市朝阳区人民政府行政复议案

39行政机关依法履行村务公开监督职责的人民法院予以支持

——董金某诉北京市大兴区人民政府不履行法定职责案

40土地权属经登记发证已得到确定后产生的争议不属于土地权属争议案件受理范围

——北京宝玉砖厂诉北京市大兴区人民政府土地行政裁决案

41对合法规范的政府信息公开答复，人民法院应予支持

——李某诉北京市海淀区人民政府信息公开案

42原告请求人民法院一并审查规范性文件应当符合法定条件

——孙凤某诉北京市朝阳区人民政府、北京市人民政府房屋行政征收补偿及行政复议案

43行政机关应当及时、全面、充分履行法定职责

——王某诉北京市丰台区人民政府、北京市人民政府要求履行村务公布监督职责及行政复议案

44对于仅存在程序轻微违法情形且对原告权利不产生实际影响的行政行为应当确认违法

——陶福某诉北京市密云区人民政府土地行政裁决案

45缺乏事实依据、送达程序违法的评估报告不能作为征收补偿决定的有效依据

——谢某强等人诉北京市门头沟区人民政府房屋行政征收补偿案

46收养关系在公房承租人变更审查中可认定为家庭成员关系

——李某诉北京市东城区人民政府行政答复案

47复议机关应当对拆除违法建设引发的赔偿请求进行全面审查和处理

——王瑞某诉北京市平谷区人民政府行政复议案

48行政处罚决定是否构成明显不当的认定和处理

——天津市虎威化工涂料有限公司诉天津市北辰区环境保护局环保行政处罚上诉案

49行政复议案件中申请人与原行政行为是否存在利害关系的认定标准

——王德某诉北京市东城区人民政府行政复议案

50申请人撤回复议申请后再次提出复议申请的应说明正当理由

——中谋投资有限公司不服北京市丰台区人民政府行政复议案

51复议申请超过法定复议申请期限的应予驳回

——吕淑某诉北京市门头沟区人民政府驳回复议决定案

52行政机关尽到适当检索义务作出政府信息不存在答复的应予支持

——陈某、李有某诉北京市朝阳区人民政府信息公开案

53派生秘密属于法定不予公开的国家秘密

——道正天元（北京）科贸有限公司诉北京市海淀区人民政府信息公开、北京市人民政府行政复议案

54处于上报处理中的过程性信息不属于应当公开的政府信息

——马春某不服北京市门头沟区人民政府信息公开案

55行政机关以会议纪要属于内部管理信息不予公开的应当说明理由

——张仟某不服北京市房山区人民政府信息公开案

56申请人未按复议机关要求及时补正的视为放弃复议申请

——黄加某诉北京市石景山区人民政府履行行政复议法定职责案

57未履行正当程序的房屋征收补偿决定应予撤销

——赵某诉北京市西城区人民政府撤销行政补偿决定及北京市人民政府行政复议决定案

58公平补偿标准在房屋征收补偿案件中的应用

——姜爱某不服北京市西城区人民政府征收补偿决定案

59被征收房屋建筑面积的认定应按照房屋所有权证记载的建筑面积确定

——范来某诉北京市西城区人民政府行政答复案

60公房承租变更案件中“在外无住房”时限的认定

——周美某不服北京市东城区人民政府作出的公房行政答复案

61公房承租人变更案件中“有无其他住房”的认定

——李国某诉北京市东城区人民政府履行法定职责案

62公房承租变更案件中 “同一户籍”的认定

——王某诉北京市西城区人民政府行政答复案

63直管公房变更案件中“其他家庭成员”的认定

——刘俊某诉北京市东城区人民政府公房承租人变更案

64行政复议程序性权利不属于行政赔偿的范围

——姜云某不服北京市海淀区人民政府不予赔偿决定案

65土地权属争议应当依规定程序调查处理

——项某发等28人不服北京市密云区人民政府行政答复案

66行政相对人对于合法授益行政行为具有必要的容忍义务

——潘宇某诉北京市西城区人民政府抗震加固行为案

67不作为行政执法依据的规范性文件不属于附带审查范围

——张小某诉北京市昌平区人民政府行政审批案

68行政机关组织实施的抗震加固行为合法的，人民法院应予支持

——苏某诉北京市西城区人民政府老旧小区抗震加固案

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