全新正版国际移民问题研究.200-219787519504830

李 琦 法学博士，中国人民警察大学副教授，全国公安教育工作成绩突出教师，警察大学优秀教师，硕士研究生导师。中国人民警察大学海外安全利益研究中心（教育部国别与区域研究备案中心）、国际移民管理研究中心（边境与出入境安全研究中心）、国家安全战略与反恐怖研究中心研究员，浙江师范大学非洲研究院非洲安全与发展研究中心特聘研究员。研究领域：国际关系、国家安全与海外利益保护。主持完成国家社科基金等多项科研课题，研究报告被内参收录并获领导批示。曾发表过多篇论文并被《新华文摘》全文转载，在新华社《环球》《南方周末》《中国信息安全》等刊物发表过有一定影响力的国际问题类时评。

绪论（1）

一、选题背景和意义（1）

二、国内外研究动态（6）

三、难点和创新点（17）

第一章国际移民问题研究的理论基础（19）

第一节主要概念的理论界定（19）

一、国际移民的概念（19）

二、国际移民问题的概念（21）

三、国际移民问题全球治理的概念（23）

第二节国际移民的分类（25）

第三节国际移民问题研究的相关理论（29）

一、国际移民产生的理论（29）

二、国际移民的融合理论（32）

三、国际移民的延续理论（34）

四、反移民现象理论解释（36）

五、国际移民的治理理论（43）

第二章2001年至今国际移民问题的主要表现形式（47）

第一节“9·11”事件凸显移民安全问题（47）

一、移民与恐怖主义相关联成为重要的安全问题（48）

二、移民管控力度受安全因素的影响而逐渐加大（52）

三、移民因外国恐怖分子之特定身份而遭到仇视（55）

第二节金融危机加深移民经济问题（58）

一、金融危机对欧美国家社会的整体影响（58）

二、欧美国家移民政策在危机中深度调整（60）

三、国际移民受到金融危机的严重冲击（63）

第三节难民危机加剧移民政治问题（66）

一、难民问题在国际层面深刻影响国际政治形势（67）

二、难民危机在地区层面破坏欧洲一体化进程（71）

三、在国内层面导致右翼民粹主义崛起（75）

第四节新冠肺炎疫情突出移民公共卫生问题（79）

一、全球流动迁徙受到前所未有的限制（80）

二、移民成为受新冠肺炎疫情冲击最大的群体（81）

三、新冠肺炎疫情加深国际难民的生存困境（85）

第三章2001年至今国际移民问题产生的主要原因（89）

第一节殖民主义及其后遗症（89）

一、殖民主义加速国际移民的发展进程（90）

二、殖民主义使移民问题有种族主义色彩（92）

三、去殖民化运动深刻影响国际移民进程（95）

第二节全球化与逆全球化（100）

一、全球化发展阶段及其影响下的移民进程（101）

二、现阶段全球化进程所呈现出的主要问题（105）

三、全球化与逆全球化对国际移民的影响（107）

第三节地区战乱和国内冲突（110）

一、2001年至今国际影响较大的难民潮及其特点（110）

二、美国“全球反恐战争”是问题产生的国际因素（113）

三、种族、宗教冲突和政变是问题产生的国内因素（116）

第四节全球治理陷入困境（119）

一、21世纪全球治理的整体性危机（120）

二、全球移民治理困境的具体表现（122）

第四章实现国际移民问题全球治理的主要路径（127）

第一节积极倡导人类命运共同体理念加强治理合作（127）

一、人类命运共同体理念的背景和内容（128）

二、对移民问题全球治理的指导意义（132）

第二节强调国际移民组织在全球移民治理中的主导地位（134）

一、国际移民组织的发展演变（135）

二、国际移民组织的机构设置（137）

三、国际移民组织的重要功能（140）

第三节发挥全球移民网络和论坛等多边议程的重要作用（142）

一、重视全球移民网络在联合国框架内的积极作用（142）

二、充分利用全球移民与发展论坛多边和多元优势（146）

第四节尊重并实现《移民问题全球契约》提出的倡议性目标（152）

一、《移民问题全球契约》的产生过程和基本内容（153）

二、《移民问题全球契约》的主要特点和积极意义（156）

三、《移民问题全球契约》对移民治理的重要作用（159）

第五章国际移民问题研究对中国移民管理工作的启示（163）

第一节加速推动中国移民管理法制建设进程（164）

一、加强顶层设计和整体谋划（164）

二、制定和修订相关法律法规（164）

三、积极参与国际协议的制定（165）

第二节制定中国特色移民政策适应未来发展（165）

一、改进外国人入出境和居留管理制度（166）

二、建立中国特色移民社会融合制度（167）

三、兼顾国际惯例制定中国难民政策（167）

四、完善处理“三非”人员相关政策制度（168）

第三节以人才强国为目标深化国际人才战略（168）

一、完善技术移民引进路径（169）

二、优化永久居留管理制度（170）

第四节加强中国参与国际移民治理的话语权（172）

一、加强中国国际移民治理话语权的重要性（172）

二、加强国际移民治理话语权的主要途径（173）

第五节重视理论研究、区域合作及人才培养（174）

一、加强智库建设努力实现理论创新（174）

二、坚持推动国际和区域交流与合作（175）

三、开展国际移民管理专业人才培养（176）

结论（177）

参考文献（180）

……第35—46页。大量国际移民特别是劳工移民的产生，根源在于历史上殖民主义对边缘国家的剥削和战争造成的地区间政治、经济的不平衡发展。特别是在全球化发展的背景下，国际移民成为了发达资本主义中心国家与落后的边缘国家之间除资本、商品之外的第三类重要联系纽带，它与中心国家的军事霸权、对世界贸易与投资的控制结合在一起。在边缘国家不得不融入核心国家主导的全球经济的过程中，国际移民随着商品和资本的流动而反向流动到中心国家，形成了主要方向为前殖民地国家向旧宗主国流动的国际迁移路线。 李芳田：“国际移民及其政策研究”，南开大学博士生毕业论文，2009年，第26页。历史和现实都可以用来对此理论进行解释，比如二战后大量北非地区移民前往法国、印巴移民前往英国以及因发展不平衡导致的拉丁美洲国家移民进入美国等。此外，因发达资本主义国家对“西方中心”这一世界体系的维护而导致的战乱和冲突并由此引发的难民流动，也是世界体系理论在近几年可以不断更新和丰富的具体表现。在当前全球化遭遇逆流，西方主导的国际秩序面临危机和挑战的百年未有之变局大背景下，根植于马克思主义政治经济学的世界体系理论对国际移民问题的解释有其独特的魅力。本书在随后第三章国际移民问题产生的原因中对有关“殖民主义及其后遗症”这一历史根源的论述也正是基于世界体系理论而具体展开的。二、国际移民的融合理论融合理论多用来解释国际移民进入并在目的国定居之后不得不面对的问题。而这一问题对移民接收国来说，是一个影响深远的社会问题，是决定了国家采取什么政策、选择哪些人留下，对留下后成为“准公民”的拥有不同文化和民族属性的移民群体应该怎样使其与本国主体民族和谐相处的问题。比较经典的国际移民融合理论是“同化”理论和“多元文化”理论。（一）同化理论在同化理论中，最有代表性的就是美国的“熔炉论”。“熔炉论”比较形象地展现了最初来到美国的移民，在开疆扩土的西进运动中，不同文化背景之下的各民族互相影响、互相融合，最终形成了“美国人”这一共同民族文化的融合过程。“熔炉论”是同化理论的初级阶段，经过融合，最初来到美国的移民最终形成了“盎格鲁—撒克逊”这一美国民族特性，并且对随后到来的移民进行同化，使其尽可能变成拥有同样属性的“美国人”。所以，研究同化理论的学者认为：国际移民在接收国一般要经历定居、适应和同化三个阶段。移民在进入接收国时，由于不懂或不能熟练掌握当地语言、不完全了解当地文化，很难与主流社会相适应，因此只能先在边缘地区或移民社区落脚，以相对低的工资水平从事低层次工作。在定居和适应的过程中，有的移民能够顺利进入移民小社会，有的移民能够通过努力提升自己在接收国的社会地位，比如进入当地社会的中上层住宅区，在交往中进入主流社会的社交网络等，从而不断褪去自己的“异属性”而被主流社会接纳。这些“先进者”作为同源移民族群的榜样, 被同伴和后来者积极仿效。于是，越来越多的移民将接受主流社会的文化, 认同于主流族群，进而实现完全同化。 李明欢：“20世纪西方国际移民理论”，《厦门大学学报(哲学社会科学版)》2000年第4期，第16页。（二）多元文化主义理论多元文化主义最早出现在美国犹太裔哲学家霍瑞斯·卡伦于1915年发表的文章《民主与大熔炉》中。他在文章中批评了“熔炉论”，他认为, 个人与族群的关系取决于祖先、血缘和家族关系，是不可分割、不可改变的。美国不仅在地理和行政上是一个联邦, 而且也应该是各民族文化的联邦，美国的个人民主也应该意味着各族群的民主。1924年，卡伦在此基础上进一步提出了“文化多元论”，他认为, 在民主社会的框架内保持各族群的文化，将使美国文化更加丰富多彩。 李明欢：“20世纪西方国际移民理论”，《厦门大学学报(哲学社会科学版)》2000年第4期，第16页。20世纪60年代，欧美的民权运动和自由主义的兴起使多元文化主义走上了政治舞台。20世纪70年代，因西方国家种族和民族矛盾有所升级，多元文化主义被政府用来解决尖锐的民族矛盾，澳大利亚就是在这个时期废除了盛行已久的“白澳政策”而向多元文化主义张开双臂，英国、法国、荷兰、比利时等国也在不同程度上支持“多元文化”。多元文化主义的基本范式可以理解为：让少数族群在地区与中央政府机构中具有代表性；改组制度组织结构，提供更加多元化的公共服务；采取措施促进平等、互相包容与尊重，尤其是促进人口主体对少数族群的尊重和包容；提供资源，支持移民群体保持自己的文化传统和对本民族的认同( 而不是同化)。［德］斯蒂芬·维尔托维奇著，刘晖译:“走向后多元文化主义? 变动中的多样性共同体、社会条件及背景”，《国际社会科学杂志》2011年第1期，第88页。 多元文化主义理论赋予了西方移民一个新型的公民身份，包括：通过宪法、立法或议会确认中央、地区和市政各级的多元文化主义政策；在学校课程中采纳多元文化主义；将族群代表性和敏感性纳入公共媒体或媒体许可之中（通过法令或法院判例）；豁免着装法规和礼拜日；允许双重公民身份；资助各种族群组织开展文化活动；资助双语教育和母语教学；采取惠及弱势移民群体的平权措施。 郭才华：“美国多元文化主义面临的挑战和威胁”，《国际关系研究》2017年第4期，第101页。多元文化主义理论应用在移民融合中有其积极的意义，它以尊重移民文化为基础，确保了移民经济、政治权利的平等，促进了国际移民，服务了全球化发展，并且有助于形成包容和理解不同文化的社会氛围，能够在一定程度上缓解民族宗教矛盾和冲突。然而，多元文化主义理论在促使国际移民融合的问题上只能治标不能治本。西方的种族主义、“白人至上主义”“达尔文主义”依然盛行，不平等还是外来移民面临的最主要问题。并且多元文化主义造成了移民与主流群体的二元平行社会，使对立甚至对抗成为可能，最终可能会造成更严重的冲突。总之，无论是同化理论还是多元文化理论，其在制定并实施移民融合政策时的效果都不太尽如人意。随着20世纪90年代初苏联解体，原中东欧多民族国家和西亚北非穆斯林国家不再受苏联的控制和影响，民族主义和宗教原教旨主义开始兴起，加之欧盟的扩大和经济的快速发展，进入西方的不同民族和宗教的移民越来越多，同化不能解决问题，而多元文化主义也暴露出了弊端。“9·11”事件严重挑战了西方多元文化主义，在“9·11”事件之后，随着国家安全问题的凸显，多元文化主义理论作为一种实现移民融合的策略已经不再受到欢迎。另外，近几年来，除了新西兰，德国和瑞典也都出现了针对移民群体的恶性事件，多元文化主义的包容、理解、平等受到了极大的挑战。三、国际移民的延续理论前往一个国家的移民为什么会连续不断？移民返回后为什么还会再次来到先前的目的国？除了上面提到的移民产生理论的影响之外，能够促使移民产生不断延续现象的原因还有人际网络和累积因果关系理论。（一）人际网络理论人际网络理论的主要解释是：因移民的血缘、乡情和朋友之间的关系使移民与仍在原籍国的亲人、朋友等保持着紧密的联系，而这种联系会促使有关移民的信息更准确、广泛地进行传播，为想要移民的人提供各种形式的支援，如助人钱财、代谋差事、提供住宿等，这就降低了新移民的成本和风险，从而不断推动跨国移民延续不断。所以，当一定数量的移民在目的国定居后，将形成新的人际网络，使跨国移民行为保持一种惯性。在一些国家中，某些特定民族群体的存在极大地增加了具有同样文化背景的另外一些人迁徙而至的可能性。随着时间的推移，向国外特定地区定向移民的行为不再与经济、政治条件直接相关，更多地是由与移民网络的联系程度和在移民网络中积累的社会资本等因素来决定。20世纪六七十年代西方国家实行的“家庭团聚”计划就促使了移民网络的扩大，从而产生了“移民增殖效应”，最终形成了对接收国社会造成一定影响的“移民社区”或“移民城市”。 傅义强：“当代西方国际移民理论述略”，《世界民族》2007年第3期，第51—52页。虽然移民的人际网络理论是使移民现象长久不衰的重要机制，但这种“滚雪球”效应不会无限发展，当移民数量到达临界点或是爆发了一些严重社会问题时，相关国家就会及时调整政策。（二）累积因果关系理论累积因果关系理论认为，当一个人有过移民经历，并且在经历中获益，哪怕最初导致移民的客观环境发生了变化，比如原籍国生活水平有所提高，他还是会仍然坚持移民。累积因果关系理论与移民作为“人”所遵循的“习惯”相关，即积累了移民经验之后，再次移民的可能性将变得越来越大。同样，累积因果关系理论也促使了“移民社区”的形成，并对新移民产生了较强的“磁场”效应。再有就是“移民汇款”往往会使其家庭成员在原居住地生活水平大大改善，优于未有家庭成员出国务工的家庭，从而产生一种“示范效应”，带动身边其他家庭的人员积极仿效。比如从20世纪八九十年代开始，中国福建沿海地区家庭中的年轻人大多出国务工挣钱，在此过程中，年轻移民的身影遍布发达国家。福建沿海地区的年轻人出国务工，在改善家庭生活水平、为地区经济发展带来好处的同时，也使那一段时期东南沿海偷渡现象屡禁不绝，破坏了国家正常的出入境秩序，炒作“非法移民”问题一时间成为西方社会诬蔑中国的“手段”。另外，随着移民数量在一个国家某地区的增多，该地区的移民社区就会逐渐衍生出一种新的文化。这种文化具有跨国性——那些成功的移民会被原籍国青年和新移民尊为榜样，其走过的移民之路会被不断的追随，使移民行为逐渐积累，生生不息。四、反移民现象理论解释反移民现象从历史上来看一直层出不穷。无论是19世纪美国的《排华法案》、澳大利亚的“白澳政策”，还是20世纪70年代石油危机造成的移民政策缩紧，都离不开经济、政治、文化和安全等原因，反移民的主导者多为国家政府，可谓是“至上而下”由政策作为导向。2001年至今，反移民现象仍然离不开经济、政治、文化和安全等原因，但其主导者除了国家政府之外，民粹主义的影响也占有很大的比重，出现了“自下而上”的反移民现象。是否接纳移民并不取决于政府基于经济增长、人口发展的宏观决策，而取决于民众对移民的态度，所以，研究反移民现象的理论根源，有助于把握当前国际移民问题产生的原因和规律。（一）全球化“不可能三角”理论移民现象演化成为问题开始于西方民主国家对移民采取限制政策。如果人类的迁徙依然能够像19世纪初那样没有限制，则移民问题就无从谈起。所以，分析移民问题，首先要从理论上理解在当前全球化高度发展背景下，为什么西方国家反移民的现象却越来越常见。从历史发展来看，人类社会伴随着全球化的进程而出现了国家主权弱化、贫富差距加大等现象，同时也出现了更加严厉的移民限制。人的迁徙流动相比之前更加不自由，反移民逐渐成为西方国家民主进程中一股不可忽视的政治力量。而这一切暴露出的与反移民相关的经济和政治原因可以用全球化背景下的“不可能三角”理论来尝试解释。美国经济学家克鲁格曼曾在“蒙代尔—弗莱明”模型的基础上提出：在开放经济条件下，一国不可能同时实现资本的自由流动、货币政策的独立和汇率的稳定，最多只能同时拥有其中两项，而不得不放弃另一项。 葛浩阳：“全球经济的‘不可能三角’真的不可能吗——对丹尼·罗德里克全球化理论的批判性考察”，《经济学家》2019年第6期，第105页。这是货币理论中“不可能三角”模型被人们认知的开始。哈佛大学教授丹尼·罗德里克在2007年则将其适用范围进一步拓展，并在其著作《全球化的悖论》中提出了“全球经济的不可能三角”理论，又称“全球经济的三元悖论”，即深度全球化、民主政治、国家主权构成了“不可能三角”，难以三全其美，只能择其二。他认为：“我们不能在拥有‘超级全球化’的同时拥有民主制度和国家主权。我们最多能在三者中取二。如果我们想要超级全球化和民主制度，我们就要放弃国家主权。