经济法典分则

程信和(1947年-)，男，江西高安人。北京大学经济系本科、法律系硕士研究生毕业，曾任北京大学法律系教员、讲师。

中山大学法学院教授、博士生导师，中国法学会经济法学研究会顾问，广东省祛学会经济祛学研究会名誉会长兼经济祛典研究中心主任，广东涉外投资法律学会名誉会长，佛山仲裁委员会副主任。广西现代法学研究院经济法典研究中心主任。

曾任广东省人大常委会法制工作委员会委员.立法顾问,广东省政府经济法规研究中心常务干事.深圳市人大常委会立法顾问。

曾任《中国大百科全书(第二版)》经济祛分支学科主编之一(双主编)，获中共中央宣传部.国家新闻出版总署颁发《荣誉证书》。

在学界同仁支持和帮助下，首次提出《经济法通则(学者建议稿)》(300条)，并于2019年1月正式出版(发表);与曾晓昀合著《经济法典总则》，于2022年3月正式出版。

曾晓昀(1983年-)，男，广东潮州人。中山大学法学院本硕博,华东政法大学博士后。广东技术师范大学法学与知识产权学院教授，硕士生导师，法学专业负责人，广东省法学会经济法学研究会秘书长。

主持广州市人大常委会地方立法研究中心项目、阳江市地方立法服务项目。

绪论

纲举目张，“分则”对“总则”的讯革文逻辑衔接和内容配套

第一节研究问题、背景和意义

一、研究问题

我们处在中国特色社会主义新时代:新发展理念，新发展格局，新质生产力，.....新征程充满光荣和梦想，研究制定《经济法典》正是特色亮点。

2022年10月，党的二十大发出号令:“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”“全面推进”，工程何其伟大。而编纂“总则+分则”的《经济法典》，表达新兴的法律形态和法学学科的历史自信、历史主动，属于“全面推进”的重大举措之一。

习近平同志提出，“要把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来。”[1]“要统筹推进国内法治和涉外法治，统筹发展和安全。”[2]

习近平同志指出:“要在条件成熟的立法领域继续开展法典编纂工作。”[3]“民法典为其他领域立法法典化提供了很好的范例，要总结编纂民法典的经验，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。”(1)“继续开展”“适时推动”，发出了号令!

前述“历史自信”即确信经济法已成为一个法律整体，经济法真正有自己的专业特色，经济法可实现传统法律部门无法完成的历史使命。“历史主动”即经济法典要为中国式现代化提供经济发展宪章，并为构建人类命运共同体贡献经济治理范本，经济法学则要形成相应的独特话语体系。作为独立、基本、重要的法律部门，必须树立经济法的整体观念，而亦可分为若干分支，并在“总则”统领下铸就一体。中国经济法学的奠基人芮沐先生创始的“整体经济法论”贯穿于《经济法典》的总则和分则。因此，编出“总则”之后，接着编出“分则”，顺理成章。

在某种程度上讲，“分则”比“总则”的设计难度更大，因它涉及海量经济法律规范的合乎逻辑的组合。“理想型”分则是要把各类经济法规范的精要内容归人“五大板块”之中;“实在型”分则是要对重要的单行经济法律进行整体接纳并加以必要改造，其他经济法律可作单行法律继续存在。还须说明，“理想”并不是空想，也不是幻想，“分则”五个板块完全以国家经济立法为基石，只是如何组合更为科学而已。这种“组合”从立法技术上来说属于新质的“编纂”，而不是简单的“汇编”。“总则+分则”的制定意味着《经济法典》完成，若能成为国家正式立法，在人类经济法制史上必将具有里程碑意义。

在国家法律体系的组成部门中，经济法与国民经济的联系最为直接、也最为密切。而作为经济法最高表现形式的《经济法典》，体现以中国式现代化全面推进伟大复兴的最大政治，体现高质量发展的硬道理，体现稳中求进工作总基调，可称为经济法制高点。本书研究的问题在于，《经济法典》“分则”如何展开“总则”、发挥“总则”，设计国民经济运行制度体系，为国民经济高质量发展提供法律支撑。

本书具体内容包括：第一编市场运行第一分编第一章市场基础法律制度；第二章市场交易及其监管法律制度；第三章市场竞争及其监管法律制度；第四章市场合作及其监管法律制度。第二分编第五章企业等市场主体发展法律制度；第六章消费者权益保护法律制度。第二编宏观经济治理第一分编第一章国民经济和社会发展规划(计划)法律制度；第二章产业发展法律制度；第三章科技创新法律制度；第四章数字经济法律制度；第五章财政法律制度；第六章税收法律制度；第七章货币金融法律制度；第八章国有资产资源管理利用法律制度。第二分编第九章区域发展法律制度；第十章新型城镇化法律制度；第十一章乡村振兴法律制度。第三编供求循环第一分编第一章加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。第二分编第二章消费法律制度；第三章投资法律制度；第四章对外经济开放法律制度。第四编收入分配第一分编第一章国民经济中的生产要素配置和居民收入分配法律制度。第二分编第二章就业促进法律制度；第三章按劳分配法律制度；第四章其他生产要素按照市场贡献决定报酬法律制度。第五编经济安全保障第一分编第一章国民经济中的风险防范化解法律制度。第二分编第二章国家经济安全保障法律制度；第三章应对非经济因素对国民经济造成不确定风险法律制度；第四章经济监督法律制度。