【正版新书】治道
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作者张华
出版社红旗出版社
ISBN9787505148772
出版时间2019-09
装帧平装
开本16开
定价60元
货号E9787505148772
上书时间2024-06-03
商品详情
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作者简介
张华，籍贯山东菏泽，不错经济师，北京师范大学法学博士，北京交通大学应用经济学博士后，现任某国有商业银行总行机关纪委委员，曾在市级银行、公安、纪委等单位工作多年，具有十多年纪检监察执纪审查工作实践经验。其长期从事权力滥用与腐败控制方面的研究，曾出版专著《腐败犯罪控制机制研究》，发表《浅论公安出入境管理行政自由裁量权的控制》《中国政治体制改革制度创新模式探析》《网络监督制度创新模式探析》《跨国商业贿赂对国家经济安全的危害及治理对策》等多篇文章。
目录
序言
第一章文化反腐思路提出的时代背景
第一节改革开放以来制度反腐实践现状
一、改革开放以来制度反腐思路的确立与完善
二、改革开放以来腐败问题严重程度的多方评价
三、改革开放以来制度反腐实践现存问题
第二节制度反腐实践现存问题原因分析
一、制度层面原因分析
二、历史惯性层面原因分析
三、文化层面原因分析
第三节对制度反腐现存问题的反思
一、对制度反腐现存问题及局限性的反思
二、克服制度反腐局限性的出路选择
三、文化反腐的合理内核与治本作用
第四节文化反腐提出的时代背景
一、顶层设计日益确立文化反腐的治本地位
二、从党风廉政建设理论到全面从严治党理论蕴含深意
三、全面从严治党理论与实践富含文化反腐思想
第二章文化反腐相关概念综述
第一节文化与价值观问题综述
一、文化的内涵与外延
二、腐败文化与廉洁文化
三、价值与价值观念
第二节道德观与价值观问题综述
一、道德与道德观念
二、私德、公德与公民道德
三、国家层面的执政道德
四、道德观念与价值观念
第三节文化反腐相关教育活动综述
一、文化教育与道德教育
二、公民教育与思想政治教育
三、廉洁文化教育与廉政文化教育
四、党内政治生活
第三章文化反腐相关理论综述
第一节文化反腐理论研究现状
一、理论研究尚无完整的论述体系
二、理论研究缺乏大胆创新
三、文化反腐概念体系仍没有实现统一
四、缺乏对实践路径的宏观设计
第二节腐败运行规律与治理核心要素分析
一、腐败运行规律分析
二、腐败过程涉及权力类型
三、腐败治理核心要素分析
第三节文化反腐作用机理分析
一、腐败动机类型
二、文化教育对行为动机的内在作用机理
三、文化反腐内在作用机理动态过程分析
四、文化反腐的具体作用途径
第四节文化反腐体系的合理构建
一、扎紧“制度”“思想”双笼
二、文化反腐体系的宏观构建
三、文化反腐体系的分层
四、文化反腐具体实践路径
第四章全面从严营造良性党内政治生态
第一节封建王朝后期整饬吏治失败教训总结
一、崇祯自上而下重整吏治却撞响亡朝丧钟
二、嘉庆自上而下整饬吏治却郁郁而终
三、王朝后期自上而下整饬吏治失败教训总结
四、党的十八大以来全面从严治党成效卓著
五、全面从严治党成效卓著的启示
第二节国内部分地方政治生态恶化原因分析
一、国内部分地方政治生态恶化表现
二、国内部分地方政治生态恶化的危害
三、国内部分地方政治生态恶化原因分析
第三节全面从严营造良性党内政治生态
一、科学确立党的执政方式与执政目的
二、全面从严规范党委权力的运行
三、全面从严强化党内监督
四、从严加强党员和党组织自身建设
第五章全面从严营造良性国家治理道德环境
第一节国家道德体系构成要素分析
一、国家道德与国家政权合法性的关系
二、国家道德的核心要素
三、国家道德体系的基本构成要素
第二节全面从严营造国家治理道德环境
一、科学确立国家的道德引领与干预责任
二、树立大国应有国家道德观
三、确立重建今日社会价值体系的国家责任
四、全面从严加强国家对社会道德生活的干预
第六章全面从严营造良性社会文化环境
第一节重塑新时代文化价值体系，营造良性文化环境
一、传统文化面临失根危险的历史追问
二、国内文化环境现存问题分析
三、国内文化环境建设面临的机遇
四、重塑新时代文化价值体系，营造良性文化环境
第二节全面从严营造健康有序制度文化环境
一、当前国内制度文化环境现存问题
二、西方崇尚理性制度文化的启示
三、制度文化环境形成的内在逻辑
四、全面从严营造健康有序制度文化环境
第三节营造崇廉耻贪网络监督环境
一、强化民间网络平台的教育和监督功效
二、强化官方网络平台的教育和监督功效
三、完善网络监督相关制度
四、完善现有信访举报制度
第七章全面从严营造良性文化教育环境
第一节合理构建新时代公民教育体系
一、现有公民教育体制存在问题
二、科学确立国家在一国教育中的责任
三、科学构建新时代公民教育体系
四、全面从严规范教材、教育机构和师资队伍
第二节合理构建公民思想政治教育体系
一、我国思想政治教育体系现存问题
二、改革现有思想政治教育体系
三、全面提升高校思想政治教育功效
第三节合理构建公民廉洁文化教育体系
一、整合凝练廉洁文化核心价值观
二、合理设计廉洁文化教育体系
三、强化“党风廉政宣传教育月”活动成效
四、合理构建公职人员廉政文化教育机制
参考文献
后记
内容摘要
通过对改革开放以来制度反腐实践取得的重大成就进行深层次分析，探寻解决和弥补制度反腐缺陷的良策，通过对文化反腐合理内核的挖掘，逐步确立文化反腐的治本地位，和对制度反腐的支撑与引领作用，在对文化反腐内在机理和相关概念介绍基础上，通过对国家道德体系、社会文化环境、文化教育体系的构建，从个人社会国家三个层面实现对个人和群体廉洁价值观的塑造，进而达到形成不想腐的大势的优选目标，从而构筑起“不想腐”的堤坝。是一部为解读全面从严治党理论从党风廉政建设向社会文化领域延伸提供理论与实践探索的重要著作。
主编推荐通过对改革开放以来制度反腐实践取得的重大成就进行深层次分析，探寻解决和弥补制度反腐缺陷的良策，通过对文化反腐合理内核的挖掘，逐步确立文化反腐的治本地位，和对制度反腐的支撑与引领作用，在对文化反腐内在机理和相关概念介绍基础上，通过对国家道德体系、社会文化环境、文化教育体系的构建，从个人社会国家三个层面实现对个人和群体廉洁价值观的塑造，进而达到形成不想腐的大势的终极目标，从而构筑起“不想腐”的堤坝。是一部为解读全面从严治党理论从党风廉政建设向社会文化领域延伸提供理论与实践探索的重要著作。
【作者简介】
精彩内容
经过党的十八大以来六年多时间的“打虎、拍蝇、猎狐”，特别是440余只“老虎”被抓的一个又一个漂亮战役之后，中央正在开始对反腐战役进行新的布局，不再局限于一城一地、一人一事，也不再仅仅聚焦于反腐败机构对腐败犯罪的查处。而是既从更高处着眼，紧盯政治纪律与政治规矩，利用中央八项规定和巡视利剑加强作风建设和权力监督；又从更小处入手，运用“四种形态”，通过“红脸出汗”将腐败动机扼杀在萌芽状态。更从更广范围布局，从副处级以上党员领导干部向普通党员拓展，再向所有掌握公权力的公职人员延伸，不断将腐败治理由治标向治本转移。目的是通过扎紧“不能腐”的制度之笼，营造“不敢腐”的社会大势，最终形成“不想腐”的行动自觉，实现对腐败的标本兼治。正如总书记在党的十九大报告中指出的，通过坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，目前“不敢腐”的目标初步实现，“不能腐”的笼子越扎越牢，“不想腐”的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。可以说，中央反腐战役新布局成效显著。
而在“不敢腐”“不能腐”成效显现的今天，要真正构筑“不想腐”的堤坝，仅靠反腐败机构的制度防控还远远不够。要真正让制度发挥作用，还需要对这一新布局进行深入谋划，不能仅仅聚焦在打几百只“老虎”、推倒几处“腐败塌方”等营造反腐大势具体措施上。这个局还需要中央高层进行深入反思与总结，需要理论界为此提出新的理论突破，更需要群众的广泛参与，从自身做起严格要求自己并勇于监督举报，进而影响身边的人。
这一新布局将是一步活棋还是会走向困局，制胜点又在何处，或许是事关整个反腐之路成败和今后中华民族伟大复兴前景的关键。通过完善相关制度实现依法执政、依法治国、依法惩贪，不过是第一步棋的收官之手，也可能是下一步棋的开山之作，但绝不是最后的点睛之笔和治本之策。制度自身具有的固有局限性，如制定的滞后性、执行的人为干预因素，使整个法律制度总是无法摆脱现存问题的束缚在制度反腐实践中运行自如。笔者认为文化反腐既是反腐之路的必然选择和优选目标，也是这个新布局的制胜点所在。文化反腐作为制度反腐的重要补充，通过文化教育不断培育社会共同认知的态度和普遍且持久的价值取向，来引导社会舆论，进而约束人们的行为，通过文化教育培育个体良性的价值取向，才能形成“不想腐”的行动自觉。
作为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，文化建设的地位在党的十九大报告中被提高到了历史新高度。从文化和人的思想观念等角度出发来解决各类社会问题正在被不断强调。总书记在中央纪委十八届七次全会上强调要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本。这些论述都透露出强烈的文化反腐新气息。其中提到的坚定理想信念、正心修身、涵养文化等，都是文化反腐不可或缺的重要手段。特别是党中央对培育社会主义核心价值观和弘扬中华传统文化的重视，对文化工作者和新闻记者的重视，对树立文化自信的重视，以及将中国特色社会主义文化写入党章，在党章中强调推动中华很好传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义优选文化等。这些都充分体现了文化复兴的征程已经起航，并开始贯穿于党的建设、社会发展等各个领域。
在这样的时代背景下开展文化反腐研究，既是时代的呼声，也是文化反腐理论与实践相结合的绝好历史机遇。在制度建设不断完善形成“不能腐”的制度环境下，通过文化的浸润形成良好社会廉洁文化环境和舆论监督环境，使腐败主体“不敢腐”，再通过文化教育培育个体和群体廉洁价值观，使腐败主体“不想腐”，如此形成“不敢、不能、不想”的整体腐败治理格局，方能真正实现对腐败的。
笔者曾在2013年出版的《腐败犯罪控制机制研究》一书中，围绕对个人权力的防控，尝试性地架构了有关控制腐败的机制。初衷是希望用制度来管控个人权力，将具有腐败动机的个人权力与公权力隔离，关进制度的“笼子”里，使公权力执行者成为带着“脚镣”的舞者。但写到最后却越来越感到制度在治理腐败中存在着自身固有局限，在强大的公权力面前，腐败动机如同洪水猛兽，制度在管控腐败动机方面明显力不从心。所谓“法能刑人，而不能使人廉；能杀人，而不能使人仁”。如何实现对腐败动机的管控，剑指人的内心，笔者在《腐败犯罪控制机制研究》一书的最后一章，对廉政文化教育机制的构建也进行了探索。但由于对文化反腐作用机理等方面的理论思考还不够成熟，在制度反腐与文化反腐孰优孰劣、孰轻孰重等方面还没有形成清晰的思路，再加上篇幅所限，没有接近向读者呈现文化反腐比较成熟的思路，这也成为本人心中的一个缺憾。
基于此，本人又经过了六年多的思考与笔耕，形成了本书比较完整的论述体系，在上述专著已经展开的有关探索基础上，对制度反腐困境问题进行了反思和追问。从人类的共性和文化的本质出发，力求客观真实把握反腐之路的宏观方向，寻找到反腐治本之策和治理腐败之良方。最后得出的结论是，文化反腐将是中国未来反腐之路的必然选择，也是遏制腐败的治本之策和优选目标。因为文化反腐更加符合人性和腐败治理的规律，能够真正抓住腐败动机这一腐败的始作俑者，从个体价值观培育出发到群体价值观的凝聚，从个人道德教育出发到社会公德教育和良好社会环境的营造，从公民思想政治教育和公民教育体系的完善出发到公职人员的廉政教育，一环扣一环，步步逼近人心，进而倒逼驱动个人权力的腐败动机，震慑和消融腐败心理，从而真正实现从源头上对腐败的。
但是，在探寻文化反腐实践路径的过程中，笔者又发现单纯围绕个人廉洁价值观培育来构建所有的文化反腐实践路径，既过于狭隘，也面临着很大的实践困境。正如单纯依靠党风廉政建设和反腐败斗争开展管党治党存在一定实践困难一样。因为管党治党出现问题不仅仅表现为党内存在大量的腐败分子，更在于党的建设方方面面普遍存在“宽松软”的问题。腐败乱象仅仅是病症的表象，内里还是理想信念出了问题。要真正解决问题，必须从过去“啄木鸟除害虫式”的反腐模式向“见树木又见森林”的宏观反腐模式转变，实现从加强党风廉政建设和反腐败斗争向全面从严治党的升华。同样从文化的视角来剖析腐败治理问题，也不能仅仅局限在个人廉洁价值观的培育上，而更应该从整个国家民族的精神家园和价值体系的层面来布局，因为关键症结不仅仅是腐败分子的廉洁价值观出了问题。
如果仅针对腐败分子下手治理腐败，就如同西医哪疼医哪，不行就切除拿掉的解决问题思路一样，只看局部不看整体，什么组织坏了，切掉或移植，有病毒或细菌就杀死，这样做不可能解决根本问题。同样，如果仅针对官员的廉洁价值观培育和引导来探索文化反腐的实践路径，就如同“长兄于病视神，未有形而除之，故名不出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于闾。若扁鹊者，镵血脉，投毒药，副肌肤，闲而名出闻于诸侯”中，仅去治愈那些病入膏肓病人的扁鹊，不能像其长兄那样观其神而预防疾病的发生。因此文化反腐关口不仅要前移，更要放宽视野，在更大的国家和社会治理层面架构文化反腐实践路径，文化反腐实践更应该是一种治道实践。
这种治道实践首先应围绕中国传统文化主张的“天下之大德，在生展开，把整个社会视为富有生机的活物，治道的根本目的在生，是为了确保党和国家的生命力，确保人民实现更美好的生活，而不仅仅是聚焦切除拿掉社会毒瘤，哪里出现了问题甚至到了病入膏肓才进行亡羊补牢，通过不断加强制度管控来加强相关领域的治理。亡羊补牢虽未晚，防微杜渐价更高，把病候消灭在初始阶段方为治道的上乘追求，即将国家和社会的治理放在更高更广的层面进行全面的整体布局和设计。要遵循中国古老经络学里“阿是穴”治疗原理，通过哪疼医哪来疏通存在问题的各个环节。当然这种哪疼医哪从根本上不同于西医哪疼医哪不行就手术切除的局部治疗。因为“阿是穴”的局部治疗，其醉翁之意并不在“阿是穴”本身，更不是简单解决掉“阿是穴”这一疼点，而在于通过这种哪疼医哪的治疗来疏通被堵塞的经络，目的是解决“痛则不通，通则不痛”的经络堵塞问题。在此基础上，还要从全局、从根本处着手，从抓早抓小上布局。把治理对象视为一个气血、器官和细胞互相协调、全身贯通的活体来治疗。根据病体的“症型”运用砭、针、灸、药、导、引等专业手段，从根本上实现人体自身的平衡及其与外部环境的平衡。
具体而言，文化反腐实践既不是等轻微腐败达到了腐败犯罪的阶段进行有腐必究、严惩腐败分子，最后除去腐败分子这一毒瘤；也不是单纯从轻微违纪的党员干部着手，有重点地通过廉洁文化教育来避免党员干部走向腐败犯罪深渊；而是针对整个社会和国家治理问题，从治道的高度来把握。中国目前已经进入一个需要全面从严治理的新时代，不仅仅需要全面从严治党，更需要全面从严治国、全面从严治理社会、全面从严治教。这个全面从严不仅在范围上涉及各个领域，在对象上涉及每一位公民，而且还涉及传统文化的传承与新时代价值体系的重建问题。只有如此，才能真正实现国家和社会治理的优选境界，即治道境界。
这显然是一个庞大的社会工程，很担心以一己之力难以担负起如此庞大工程的研究。但是研究人员身上所固有的探知真相的执着和文人身上所固有的家国情怀，一直激励着我对文化反腐实践路径的探索。常想起辞去市长、用下海经商挣得的十几亿资产建起五个主题博物馆的樊建川，常想起为了保守国家机密隐姓埋名三十载未回家的我国核潜艇总设计师黄旭华，常想起历经30余年在峭壁悬崖间挖出一条10公里、地跨3个村的“生命渠”的黄大发，他们锲而不舍的精神不断鼓舞着我。他们在平凡中谱写的不平凡壮举不仅令人钦佩，也让人坚信，在任何一个伟大时代到来之前，都需要有无数的普通人在普通的岗位上，默默为了自己的梦想坚守自己的执着。最后决定将书名确定为《治道》，或许更能够代表本书的真正要义。也就是研究的理论起点虽然是文化反腐，但是实践路径的设计上却落脚到了整个政党、国家、社会及个人的治理上，体现的更应该是一种治道实践。
社会科学领域与人内心密切相关的价值维度，远不如自然科学领域的知识维度那么准确。在有人涉足的领域里，往往存在着许多不同的见解，因为人的思维具有主观性，常常表现为仁者见仁、智者见智，难以实现简单的统一。但是人文社会科学领域仍然存在一些必然性的客观规律，为了达到还原事实真相、直击问题关键要害的目的，必须减少主观因素在具体研究中的影响，还要有敢讲真话的勇气。在研究方法上可以充分借鉴自然科学研究追求准确和精准的理念以及去伪存真的各种推理演算方法，尽量去除主观因素的干扰，将复杂问题简单化。用自然科学领域求很优解的价值追求指导人文科学的研究，而不仅仅是人云亦云，也不是模棱两可不知所云，更不是回避事实、掩盖真相、避重就轻、粉饰太平。只有用这种求真、求简的求索理念从事研究，才能真正拨开迷雾，寻找到真相，得出科学的研究结论。经过历史的检验和时间的沉淀，这些规律性的结论自然会成为大家的共识。
最后，借此机会对一直以来家人的理解和大力支持表示感谢，对出版社编辑毛传兵、刘险涛辛苦的审校把关工作表示感谢。同时对纪检战线领导和同事的支持和帮助表示感谢。谢谢你们！
2019年3月10日夜
北京
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