长江经济带区域协调与高质量发展研究

前 言

长江经济带发展战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。2016年以来，习近平总书记先后在重庆、武汉、南京、南昌主持召开四次座谈会，为长江经济带发展谋篇布局、指路定向。

中国区域科学协会与民盟中央参政议政部建立战略合作关系之后，双方一致同意开展长江经济带发展战略方面的学习与研究工作，并将合作研究的主题首先聚焦于“区域协调与高质量发展”这一主线。此项合作研究于两年前正式启动，经过努力，取得了丰硕的成果，本书收录了部分成果并结集出版。

长江经济带是我国跨区域最广、人口最多、经济实力与潜力最强的区域。但对照长江经济带在中国区域发展中具有的核心地位来看，区域科学领域关于长江经济带的研究仍需深人。借本书出版，中国区域科学协会、民盟中央参政议政部希望推动相关领域专家学者进一步重视长江经济带发展，持久发力、全面发力，为长江经济带高质量发展提供智力支撑。

本书聚焦“区域协调与高质量发展”主线，这也是长江经济带发展改革最具挑战同时也是最具潜力、最富活力的方面。长江经济带作为涵盖经济、社会、人口、资源、环境等方面极其复杂的超大型巨型系统，内部单元的自然地理环境、历史文化资源经济社会发展水平千差万别；中央部委垂直管理的各类机构盘根错节；地方行政层级与经济类型复杂多样；城乡区域多类部门之间头绪万千；行政机制、市场机制社会机制等嵌套重叠。在这样一个区域,空间要素流动所能释放的生产力，无论是体量规模还是质量能级，都具有强大的冲击力、带动性，直接或间接影响国家现代化建设的全局。通过研究,进一步探讨长江经济带发展不平衡与不充分问题，从中总结出推动区域协调发展的经验与规律，并推而广之到其他经济带区域，这对加速构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系具有重要意义。

本书在长江经济带已有研究成果的基础上，在两个维度力争有所贡献。其一是在理论研究方面,本书基于相关领域学术前沿与动态,对长江经济带的生态建设产业集聚数字经济科技服务业、创新发展、重大生产力布局、区域协调发展机制等进行了整体的研究，对长三角地区、长江中游城市群、成渝地区、滇中城市群、长江上游民族地区等进行了专题研究。同时，还深入剖析并借鉴了京津冀、粤港澳大湾区、黄河流域等地区的发展案例。研究内容基于多个尺度、多种方法，进一步厘清了长江经济带发展历程?阐述了长江经济带产业发展的现状特征，剖析了赋能长江经济带高质量发展的作用机制等，丰富了
长江经济带相关研究领域的理论体系?具有较强的理论价值。

其二是在应用方面，本书立足于国家战略部署，结合翔实的数据与资料，综合利用多学科理论，深度分析了长江经济带发展中的现状与不足、重点发展内容与关键举措，提出了长江经济带区域协调与高质量发展的优化路径，具有一定的可操作性，对长江经济带区域范围内的政府部门、企业机构具有一定参考价值。本书提供了区域发展研究案例，为长江经济带之外其他经济区域推动实现区域协调与高质量发展贡献了可借鉴的经验启示。

本书共由四篇十八章构成，第一篇为总论篇，第二篇为专题篇，第三篇为地区篇，第四篇为借鉴篇。

第一篇总论篇由三章构成，从背景价值、政策演进、发展体制这三个方面阐述了推动长江经济带区域协调与高质量发展的必要性与重要意义。第一章分析了长江经济带区域协调与高质量发展的功能地位与作用、建设成效及存在的主要问题，进而梳理出推进长江经济带区域协调与高质量发展的政策方向；第二章与第三章围绕长江经济带区域协调这一中心问题，厘清长江经济带区域协调的政策演进与理论逻辑，并对长江经济带区域协调发展体制机制进行探究，解析区域协调发展建设中存在的问题与不足。

第二篇专题篇由六章构成，基于总体视角展开，力图从长江经济带整体的绿色发展、产业布局、创新发展、数字经济、科技服务业发展等多个维度剖析长江经济带区域协调与高质量发展路径。第四章与第五章分别从长江经济带生态文明建设与产业共生集聚发展两个角度对推进长江经济带绿色发展展开讨论；第六章提出长江经济带重大生产力布局调整优化的总体思路；第七章讨论长江经济带创新发展与创新共同体建设路径；第八章根据长江经济带数字经济的时空演化规律与影响效应总结归纳出数字经济高质量发展的途径；第九章基于流空间视角，阐述长江经济带科学研究与技术服务业流空间网络的时空演化格局与影响因素。

第三篇地区篇包括六章，分别选取长江经济带六个重要区域，基于区域经济学理论，聚焦长江经济带内不同区域如何高质量发展以及区际间如何协同发展、互惠合作。第十章研究对象为长三角地区，针对如何高水平建设长三角一体化示范区提出了发展建议；第十一章以长江中游城市群为重点，讨论存在的突出问题及发展路径；第十二章从时空动态方面考察了成渝地区双城经济圈的过去、现在与未来，提出推动成渝地区双城经济圈改革发展的相关建议；第十三章聚焦滇中城市群，提出滇中城市群国土空间优化的思路；第十四章论述了云南南向开放的功能定位与布局优化，针对云南省有效对接长江经济带壮大云南经济提出了建议思考；第十五章基于长江上游民族地区的地理位置、资源禀赋、发展现状，提出对接国家区域战略促进该地区协调发展的对策建议。

第四篇借鉴篇由三章构成，通过分析其他区域案例?凝练区域协调与高质量发展的重要经验与关键启示，为推动长江经济带区域协调与高质量发展提供具有参考价值的建议。第十六章论述京津冀地区案例，重点回顾京津冀协同发展九年多来的主要做法；第十七章聚焦粤港澳大湾区，从产业建设、消费环境、劳动力资源配置、金融资本管理等方面总结粤港澳大湾区的发展经验；第十八章以黄河流域为案例主体，梳理归纳了黄河流域生态保护与高质量发展相关政策实施四年来的历程。

本书各章主要作者(执笔人)如下：第一章李国平、冯奎、宋昌耀，第二章刘秉镰、周玉龙等，第三章兰宗敏，第四章周江、徐洪海、王波等，第五章刘军等，第六章李佳洺、李国平，第七章曾刚、滕堂伟等，第八章邓宏兵等，第九章叶堂林等，第十章张学良、邓涛涛，第十一章周国华等，第十二章涂建军等，第十三章薛领等，第十四章梁双陆，第十五章郑长德，第十六章张贵等，第十七章梁琦、王如玉等，第十八章苗长虹、赵建吉、邵田田等。部分章节内容为民盟中央参政议政部委托中国区域科学协会、北京大学、南开大学开展的2023年调研课题成果。

开展长江经济带区域协调与高质量发展的系统研究，并结集出版，得到各方面的指导和支持。首先是要特别感谢全国人大常委会副委员长、民盟中央主席丁仲礼同志，他为本书题写序言，给予我们这项工作以充分肯定和巨大鼓舞。感谢群言出版社、北京大学首都发展研究院、南开大学经济与社会发展研究院、四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室以及各位作者所在单位等，他们为研究工作的开展和本书出版，提供了有力支持。感谢本书作者们的辛苦付出，大家团结协作，共同完成了这一项艰巨而又重要的工作。

本书力图全面反映长江经济带发展的现状与问题，并有针对性地提出策略建议，但限于理论水平与实践经验，难免存在不足甚至错误之处，诚恳希望得到广大读者的批评指正。

《长江经济带区域协调与高质量发展研究》本书共四篇十八章。第一篇总论篇由三章构成，从背景价值、政策演进、发展体制这三个方面阐述了推动长江经济带区域协调与高质量发展的必要性与重要意义。第二篇专题篇由六章构成，从长江经济带绿色发展、产业布局、创新发展、数字经济、科技服务业发展等多个维度剖析长江经济带整体区域协调与高质量发展路径。第三篇地区篇由六章构成，分别选取了长江经济带中六个重要区域，聚焦长江经济带内不同区域如何高质量发展以及区际间如何协同发展、互惠合作。第四篇借鉴篇由三章构成，旨在通过分析粤港澳大湾区等其他区域案例，凝练区域协调与高质量发展的重要经验与关键启示，为推动长江经济带区域协调与高质量发展提供具有参考价值的建议。

李国平，理学博士（日本东京大学），教授，博士导师。研究方向：经济地理学、区域经济学、城市与区域规划、首都区域研究。现任北京大学首都发展研究院院长、北京大学首都高端智库首席专家、北京大学中国城市管理研究中心主任。兼任中国区域科学协会理事长、中国国土经济学会副理事长、中国县镇经济交流促进会副会长、中国地理学会城市与区域管理专业委员会主任、北京市社科联常委、北京市人民政府专家咨询委员会委员等职。主持国家社科基金重大课题等国家和省部级以上研究课题60余项，各类规划课题100余项，发表学术专著10余部，学术论文200余篇，获得国家及省部级科研教学奖励10余项。

李国平，教授，博士生导师，现任北京大学首都发展研究院院长、北京大学首都高端智库首席专家、北京大学政府管理学院教授、北京大学中国城市管理研究中心主任，兼任中国区域科学协会理事长、北京市人民政府参事等职。长期从事区域经济、经济地理、城市与区域规划的教学与科研工作，曾主持国家和省部级以上研究课题百余项，发表学术论文与专著200余篇（部），获得国家及省部级科研教学奖励10余项。

刘秉镰，教授，博士生导师，现任南开大学经济与社会发展研究院院长、京津冀协同发展研究院院长、国务院政府特殊津贴专家、中央京津冀协同发展专家咨询委员会成员、中国区域科学协会候任理事长、全国政协中国经济社会理事会理事。长期从事区域产业分析方面的教学和科研工作，曾主持多项国家级重大项目以及几十项国家部委、省市政府和大型企事业单位委托的课题，发表论文150余篇。

冯奎，研究员，中国区域科学协会副理事长、民盟中央参政议政部办公室主任，曾长期担任国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长，从事区域经济、城镇化政策等研究。其在城市群、新城新区、县域经济、小城镇、农民工等领域多份专项报告获得重要批示，10余项成果获国家发展改革委等部省级优秀成果奖。

冯奎，研究员，长期在国家发改委研究区域政策和城镇化战略，主持课题多次获国家发展改革委优秀成果奖。现在民盟中央负责重点课题的研究组织工作。

目 录

第一篇 总 论 篇

第一章 长江经济带区域协调与高质量发展态势与研判 …………………………………………… ００３

第一节 长江经济带区域协调与高质量发展的地位和作用 ……………………………………… ００３

一、现代化国家建设中的区域协调与高质量发展…………………………………………………… ００３

二、长江经济带在我国区域发展总体格局中的地位和作用…………………………………………… ００４

三、长江经济带在我国经济社会发展中的地位与作用……………………………………………… ００５

第二节 长江经济带区域协调与高质量发展的阶段划分 ………………………………………… ００６

一、第一阶段(１９８０—１９９１ 年):构想阶段 ……… ００６

二、第二阶段(１９９２—２０１５ 年):探索与形成阶段……………………… ００７

三、第三阶段(２０１６ 年至今):推进阶段 ………… ００７

第三节 长江经济带区域协调与高质量发展的趋势与成效 ……………………………………… ００９

一、长江经济带区域协调与高质量发展的基本趋势…………………………………………………… ００９

二、长江经济带区域协调与高质量发展的成效 ……………………… ０１０

第四节 长江经济带区域协调与高质量发展的问题与挑战 …………… ０１３

一、长江经济带区域协调发展体制机制有待不断优化和完善 ……… ０１３

二、长江经济带区域发展不平衡问题仍然突出 ……………………… ０１４

三、长江经济带经济发展与生态保护之间的紧张关系依然存在 …… ０１５

四、长江经济带产业结构优化与转型难度仍然较大 ………………… ０１６

五、长江经济带科技创新能力表现为整体不足与区域间高度不均衡…………………………… ０１７

第五节 推进长江经济带区域协调与高质量发展的基本方向 ………… ０１８

一、以统筹发展构建长江经济带新发展格局 ………………………… ０１９

二、以创新发展构筑长江经济带高质量发展动力 …………………… ０１９

三、以协调发展优化重大生产力布局来破解发展不平衡难题 ……… ０２０

四、以绿色发展促进人与自然和谐共生 ……………………………… ０２０

五、以开放发展加强长江经济带区内外联动与高水平对外开放 …… ０２１

六、以共享发展助力实现共同富裕的中国式现代化目标 …………… ０２１

第二章 长江经济带区域协调的政策演进与理论逻辑 …………………… ０２４

第一节 长江经济带区域协调发展的理论逻辑 ………………………… ０２４

一、我国区域政策演进的背景与进程…………………………………… ０２４

二、区域协调理论逻辑与政策演进……………………………………… ０３０

第二节 党的十八大以来长江经济带区域协调政策分析 ……………… ０３４

一、规划管理 ……………………………………………………………… ０３５

二、生态环境 ……………………………………………………………… ０３６

三、交通基建 ……………………………………………………………… ０３７

四、产业合作 ……………………………………………………………… ０３８

五、空间格局 ……………………………………………………………… ０３９

六、贸易开放 ……………………………………………………………… ０４０

第三节 长江经济带协调政策对经济联系度的促进作用 ……………… ０４１

第四节 长江经济带区域协调政策未来走势 …………………………… ０４６

第三章 长江经济带区域协调发展体制机制 ……………………………… ０５２

第一节 长江经济带区域协调发展体制机制建设主要进展 …………… ０５２

一、规划政策体系不断完善……………………………………………… ０５２