防灾减灾救灾新格局

《防灾减灾救灾新格局/公共安全治理新格局丛书》以习近平关于总体国家安全观、公共安全治理和防灾减灾救灾的系列重要讲话精神为指导，更加注重灾害风险管理，更加注重综合减灾，更加注重属地管理，更加注重社会力量和市场参与，深入解读新时期国家防灾减灾救灾新理念新要求新任务，探索构建防灾减灾救灾新格局的有效路径。
　　《防灾减灾救灾新格局/公共安全治理新格局丛书》从防灾减灾救灾历史沿革、体制机制、应急管理、灾情管理、灾害评估、资金保障、国际合作等方面，系统阐释新时期国家防灾减灾救灾的战略安排和工作思路，梳理灾害全过程、全领域治理的理论和实践。
　　《防灾减灾救灾新格局/公共安全治理新格局丛书》不但向读者提供我国防灾减灾救灾的制度设计是什么样，还力求阐明为什么这样，制度设计背后的考量是什么。
　　《防灾减灾救灾新格局/公共安全治理新格局丛书》除了提供文字内容，还提供大量的表格、图片，并加入许多案例分析和知识介绍，力求增加可读性，做到通俗易懂。

作者祝明，是民政部国家减灾中心政策研究部主任，副研究员。研究领域为公共安全、自然灾害管理、减灾救灾体制机制法制、减灾政策效果评估等。参与国家减灾委和民政部有关灾害救助、社区减灾等政策文件的研究和起草工作，主持多个国家和省部级课题研究工作，主持制定民政行业标准，参与国家综合防灾减灾规划编制。

绪论 自然灾害与防灾减灾救灾
节 全球视野下的自然灾害
一、自然灾害的范围
二、自然灾害的社会影响
链接：灾害链
三、自然灾害是全球面临的共同挑战
第二节 我国的自然灾害
一、“自然灾害博物馆”的前世今生
二、自然灾害严重是我国的基本国情
链接：自然灾害成为我国的严峻挑战
第三节 源远流长的中华民族防灾减灾救灾史
一、防灾减灾救灾基本理念
链接：中国古代的救灾思想
二、预防灾害的思想
三、防灾减灾救灾管理体制
四、防灾减灾救灾主要实践
链接：中国古代防灾减灾工程
链接：中国古代防灾减灾人物——潘季驯
第四节 新中国成立后的防灾减灾救灾
一、新中国成立后救灾方针沿革
二、我国防灾减灾救灾工作主要成就
三、我国防灾减灾救灾工作面临的挑战与出路

章 防灾减灾救灾新战略
节 以习近平防灾减灾救灾思想为指导
一、坚持以人民为中心的安全发展观
二、从坚持总体国家安全观的高度认识防灾减灾救灾
三、坚持人与自然和谐共生的理念
四、做好防灾减灾救灾工作意义重大
五、树立居安思危和常备不懈的意识
六、全面系统推进防灾减灾救灾工作
第二节 防灾减灾救灾的重要地位
一、更加自觉地处理好人和自然的关系
二、正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系
三、正确认识防灾减灾救灾的地位和作用
第三节 防灾减灾救灾的战略布局
一、从注重灾后救助向注重灾前预防转变
二、从应对单一灾种向综合减灾转变
三、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变

第二章 灾害统筹管理
节 健全灾害管理法律法规和预案体系
一、灾害管理法律法规体系
二、灾害管理预案体系
第二节 健全防灾减灾救灾统筹协调体制
一、健全统筹协调体制
链接：贵州省推进防灾减灾救灾体制机制改革的经验
二、统筹城乡防灾减灾救灾
案例2-1：“菲特”台风救灾案例
第三节 加强防灾减灾救灾资源统筹
一、防灾减灾救灾人才队伍建设
二、防灾减灾救灾资金保障
三、救灾物资储备体系建设
链接：我国救灾物资储备体系建设的历史沿革
链接：国家医药储备制度
四、防灾减灾救灾科技支撑
案例2-2：“威马逊”台风救灾案例

第三章 灾害风险管理
节 灾害风险防范
一、减灾工程防御能力建设
二、灾害监测预警
第二节 基于社区的灾害风险管理
一、社区减灾工作成效显著
二、社区减灾需补齐“短板”
三、社区减灾工作需创新发展
第三节 通过科普宣传教育提升公众减灾意识
一、全国防灾减灾日活动
二、常态化防灾减灾救灾宣传教育
案例3-1：北京什刹海街道防灾减灾工作实践

第四章 灾害属地管理
节 地方承担应急救灾主体责任
一、灾害应急响应机制
二、灾情信息管理
三、灾害管理中的媒体应对
四、军地应急协调联动机制
案例4-1：北京“7·21”特大暴雨危机沟通得与失
第二节 灾害评估为救灾决策提供支持
一、自然灾害损失评估
二、自然灾害救助评估
三、自然灾害社会影响评估
案例4-2：四川省绵阳市灾害社会心理援助案例
第三节 灾后恢复重建以地方为主
一、灾后恢复重建工作的现状和评价
二、灾后恢复重建工作机制
三、灾后恢复重建应关注人的生活重建
案例4-3：鲁甸地震救灾案例

第五章 防灾减灾救灾社会力量和市场参与
节 支持和引导社会力量参与救灾
一、社会力量参与救灾的现状和问题
二、灾害社会工作发展特点和展望
三、加强社会力量参与救灾的工作思路
案例5-1：社会组织参与芦山地震抗震救灾情况分析
第二节 推动灾害保险发展
一、灾害保险的现状
二、灾害保险的发展思路

第六章 防灾减灾救灾国际交流合作
节 有关国家自然灾害管理经验借鉴
一、有关国家自然灾害应急管理经验比较
二、有关国家自然灾害应急管理启示
案例6-1：2005年美国“卡特里娜”飓风救灾案例
案例6-2：2011年日本“3·11”大地震救灾案例
第二节 推进防灾减灾救灾国际交流合作
一、防灾减灾救灾国际交流合作成果丰硕
链接：联合国框架下防灾减灾救灾国际交流合作主要成果文件
二、防灾减灾救灾国际交流合作中存在的主要问题
三、推进防灾减灾救灾国际交流合作的路径
第三节 推进“一带一路”防灾减灾救灾国际交流合作
一、“一带一路”防灾减灾救灾国际交流合作的背景和形势
二、“一带一路”防灾减灾救灾国际交流合作的路径
典型案例汶川特大地震应对
附录典型政策文件和法律法规
附录1 中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见
附录2 国家综合防灾减灾规划（2016-2020年）
附录3 法律法规和政策文件索引
参考文献
后记

《防灾减灾救灾新格局/公共安全治理新格局丛书》以习近平关于总体国家安全观、公共安全治理和防灾减灾救灾的系列重要讲话精神为指导，更加注重灾害风险管理，更加注重综合减灾，更加注重属地管理，更加注重社会力量和市场参与，深入解读新时期国家防灾减灾救灾新理念新要求新任务，探索构建防灾减灾救灾新格局的有效路径。
　　《防灾减灾救灾新格局/公共安全治理新格局丛书》从防灾减灾救灾历史沿革、体制机制、应急管理、灾情管理、灾害评估、资金保障、国际合作等方面，系统阐释新时期国家防灾减灾救灾的战略安排和工作思路，梳理灾害全过程、全领域治理的理论和实践。
　　《防灾减灾救灾新格局/公共安全治理新格局丛书》不但向读者提供我国防灾减灾救灾的制度设计是什么样，还力求阐明为什么这样，制度设计背后的考量是什么。
　　《防灾减灾救灾新格局/公共安全治理新格局丛书》除了提供文字内容，还提供大量的表格、图片，并加入许多案例分析和知识介绍，力求增加可读性，做到通俗易懂。

作者祝明，是民政部国家减灾中心政策研究部主任，副研究员。研究领域为公共安全、自然灾害管理、减灾救灾体制机制法制、减灾政策效果评估等。参与国家减灾委和民政部有关灾害救助、社区减灾等政策文件的研究和起草工作，主持多个国家和省部级课题研究工作，主持制定民政行业标准，参与国家综合防灾减灾规划编制。