基层党组织工作操作实务

序言

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把第二个百年奋斗形象地称为 “新的赶考之路”。“过去一百年，党向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在，党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。”然而，要在新的赶考之路上继续取得好成绩，就必须把党建设得更加坚强有力，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，更好地汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，开创中华民族更加美好的未来。

“基础不牢，地动山摇。”踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，要求我们把基层党组织建设好。我们党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制的原则，将全体党员组织起来的统一整体。它自上而下地建立了各级组织机构和领导机关，各级组织之间互相联结，形成不可分割的严密的组织体系。党的组织体系的设置，是随着历史的发展而不断健全和完善的。因此，认真研究党的组织机构的科学设置和职能发挥，保证它的有效运转，是新的历史条件下党的组织建设的一项重要任务。在党的组织体系中，可分为党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织三个层次。这三个层次的组织形式和机构，各自有着不同的内涵和职责，但又是相互联系、不可分割的。正是因为有这样一个严密的组织体系，才保证了我们党能够正常地组织活动，能够使每个党员都在党的组织中活动，都在党的组织中发挥主体作用和创造能力。也正是因为这样一个严密的组织体系，才保证了我们党能够统一思想、统一行动，构成了完整统一的战斗整体，具有强大的凝聚力和战斗力。

党的基层组织是设置在社会基层单位中的党组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。党的十八大以来，党中央高度重视党的基层组织建设。习近平总书记强调：“只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。” 2016 年，他对全党开展“两学一做”学习教育作出重要指示，强调“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”。 2017年，他在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中提出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”2020年6月29日，他在十九届中央政治局第二十一次集体学习时的讲话中指出，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。

世界正经历百年未有之大变局，国际形势波谲云诡。中国特色社会主义进入新时代，我国发展正处于爬坡过坎的关键阶段，全面深化改革进入攻坚期和深水区，所面临的问题和矛盾之多前所未有。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于党的基层组织建设的重要论述，打通“后一公里”，使基层党组织真正发挥战斗堡垒作用。

基层党组织担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，是贯彻落实党中央决策部署的“后一公里”，是实现党的领导的坚强战斗堡垒。

本书是为积极响应党中央对基层党组织工作的要求，满足基层党组织工作操作实务需要，提高党务工作者业务能力而编写。从发展党员工作、党员教育工作、党员管理工作、党员纪律检查工作等方面进行详细梳理，既有对规章条例的解释，又有对实际工作流程的讲解，还有常用工作文书范例，有很强的针对性、指导性和实用性，是广大基层党组织开展党务工作的有益参考。

 张荣臣，中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授、博士生导师。长期从事马克思主义党的学说和党的建设问题的研究。主持国家社会科学基金重点课题和中共中央党校（国家行政学院）科研课题多项。主要著作有《马克思恩格斯政党理论研究》《马克思主义党的学说史》《走进中国共产党》《大党工程》等。

章基层党组织概述………………………………1

一、基层党组织的地位和作用…

二、基层党组织的设置和基层党组织委员会的组成…………6

三、基层党组织的主要任务…………16

四、基层党组织工作方法……5

五、基层党组织建设的基本目标……34

第二章:发展党员工作……………………………………………………………………53

一、发展党员工作的重要性…54

二、发展党员工作的总要求…8

三、发展党员工作的基本原则……73

四、发展党员工作的程序………………………83

第三章党员教育工作……………………………………107

一、加强党员教育的重要性…108

二、加强党员教育工作的指导思想………………112

三、党员教育的基本内容…114

四、党员教育的方式方法……………………………………………131

第四章 党员管理工作…143

一、党员管理工作的基本原则…144

二、党员管理工作的主要内容………………………149

三、党员管理工作的基本途径…172

第五章党的纪律检查工作…………………187

一、党的纪律的特征、意义、内容及纪律处分…………188

二、党的纪律检查工作的意义、内容和途径………202

三、纪律检查和纪律处分中一些具体问题的解决办法……206

第六章基层党组织其他工作……………11

一、思想政治工作……………212

二、群众工作………………………………………222

三、选举工作………………………………238

四、统战工作…………………… .........................…245

第七章基层党组织工作常用文书……251

一、发展党员工作常用文书………252

二、党员管理工作常用文书……………………262

三、宣传工作常用文书…………………………………267

四、日常事务常用文书………..………268

后记· ....................275

基层党组织担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，是贯彻落实党中央决策部署的“后一公里”，是实现党的领导的坚强战斗堡垒。

本书是为积极响应党中央对基层党组织工作的要求，满足基层党组织工作操作实务需要，提高党务工作者业务能力而编写。从发展党员工作、党员教育工作、党员管理工作、党员纪律检查工作等方面进行详细梳理，既有对规章条例的解释，又有对实际工作流程的讲解，还有常用工作文书范例，有很强的针对性、指导性和实用性，是广大基层党组织开展党务工作的有益参考。

 张荣臣，中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授、博士生导师。长期从事马克思主义党的学说和党的建设问题的研究。主持国家社会科学基金重点课题和中共中央党校（国家行政学院）科研课题多项。主要著作有《马克思恩格斯政党理论研究》《马克思主义党的学说史》《走进中国共产党》《大党工程》等。