中国乡村治理机制问题研究

序

推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的重要目标任务，是坚持和完善中国特色社会主义制度、建设社会主义现代化强国的内在要求。乡村是国家治理的重要领域，乡村治理是国家治理的重要组成部分，事关乡村的秩序、活力和振兴。乡村治理与特定的乡村公共资源、乡村治理主体、乡村治理机制、乡村治理手段方式等相联系，是以乡村基层党组织为核心的多主体处理和解决乡村公共事务或乡村公共问题的实践活动，目的是实现乡村有序良性的发展。有效的乡村治理对实现乡村全面振兴和农业农村现代化具有重要意义。而有效的乡村治理在很大程度上取决于乡村治理机制的良性运行。乡村治理机制揭示的是乡村治理主体地位、作用及乡村公共资源的实际运行状态。良好的乡村治理机制，既能有效发挥乡村治理主体的功能作用，又能确保各治理主体的协调互动，实现乡村公共资源的合理有效配置，从而更好地完成治理任务。

历经多年的农业农村改革，我国的农业农村有了长足的发展，也发生了许多变化，这要求乡村治理机制要不断跟进。2006年中共中央一号文件首次提出完善乡村治理机制的任务，此后，不断完善乡村治理机制成为深化农业农村改革以及推进乡村治理现代化的重要环节。完善乡村治理机制必须坚持农村基层党组织的领导核心地位，实现乡镇政府、村民自治组织和乡村社会在乡村治理中彼此的有效衔接互动，“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。完善乡村治理机制，推进乡村治理体系和治理能力现代化，就要把乡村治理机制看作由相互关联的若干子机制构成的整体，即由党组织领导的乡镇政府治理机制、村民自治机制和乡村社会自我调节机制构成的整体，要以优化乡村治理机制、形成多元共治模式为抓手，不断完善农村“三治”体系建设。

纵观全书，作者立足于中国特色社会主义理论和实践，以马克思主义理论尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持理论联系实际的原则，从系统研究文献和实地调研入手，从乡村治理现代化的高度，探究了乡村治理机制问题，体现一定创新性，具有一定的现实价值和理论上的启示。这在于，本书以翔实的材料既从一般意义上论述了乡村治理机制的内涵、要素和功能，又立足于我国实际，深入论述了以基层党组织为核心的乡村治理机制，并对进一步完善乡村治理机制提出富有建设性的建议，这对深入研究乡村治理问题有一定的促进作用。本书在具体实践层面有助于提高对乡村治理的认识，以利于推进乡村治理现代化，并发挥其在乡村振兴中的积极作用。本书对理论工作者和实践工作者都有一定的参考价值。

实践是认识的源泉，把研究的视角投向基层的乡村、广大民众，这是马克思主义理论工作者必有的担当，在这方面，年轻的理论工作者走在了前面。是为序。

原辽宁师范大学教授 马桂萍

2022年2月18日

乡村治理机制是指依据一系列制度形成的，用以协调乡村治理主体间相互关系、相互作用，使之发挥一定功能的运作方式和运行机理。本书系统阐述了以农村基层党组织为领导核心的乡村治理机制进行了系统阐述，主要内容包括：乡村治理机制的内涵是什么，其构成要素包括哪些，应然功能是什么；当前以农村基层党组织为领导核心，乡镇政府治理、村民自治和乡村社会自我调节彼此衔接互动的乡村治理机制如何运行，其运行机理是怎样的；当前乡村治理机制运行存在哪些困境，其形成原因是什么；完善乡村治理机制的具体思路是什么。

张月春，女，1979年生，辽宁大连人，博士。本科毕业于兰州大学社会学专业，硕博开始转向马克思主义理论研究，2016年毕业于辽宁师范大学马克思主义中国化研究专业，获法学博士学位。现工作于嘉应学院马克思主义学院。主持市厅级项目6项，参与国家社科基金项目2项，参与JY部及其他省级项目多项，获锦州市哲学与社会科学成果（政府）奖二等奖1次，参编论著、教材各1部，在《理论与改革》《兰台世界》《渤海大学学报》《党史文苑》等杂志发表论文10余篇。

导 言

一、选题的缘由 / 001

二、研究的理论和实践意义 / 005

第一章

研究的理论基础

第一节 马克思主义关于农民问题的基本论述 / 008

一、马克思、恩格斯关于农民问题的基本观点 / 008

二、列宁关于农民问题的主要观点 / 012

三、中国共产党关于农民问题的主要论述 / 014

第二节 马克思主义社会治理思想简析 / 018

一、马克思、恩格斯关于社会治理的基本观点 / 018

二、列宁关于社会治理的基本论述 / 023

三、中国共产党关于社会治理的主要论述 / 026

第三节 治理理论、国家与社会关系理论及社会资本理论述析 / 031

一、治理理论的基本观点 / 031

二、国家与社会关系理论简析 / 034

三、社会资本理论的主要观点 / 037

第二章

乡村治理机制的内涵、要素和功能

第一节 乡村治理机制相关概念的界定及内涵 / 041

一、治理和乡村治理概念的界定 / 041

二、机制与体制、制度的内在关联 / 043

三、乡村治理机制的内涵 / 044

第二节 乡村治理机制的基本要素 / 046

一、乡村治理主体分析 / 046

二、乡村治理结构释析 / 051

三、乡村治理的规则体系诠释 / 054

第三节 乡村治理机制的应然功能 / 058

一、推动农村经济社会发展 / 058

二、推进农村基层民主政治建设 / 060

三、促进农村精神文明建设 / 061

四、确保农村社会和谐稳定 / 063

第三章

以农村基层党组织为领导核心的乡村治理机制

第一节 农村基层党组织的领导核心地位 / 066

一、农村基层党组织领导核心地位的历史与现实逻辑 / 066

二、农村基层党组织领导核心地位的具体体现 / 070

第二节 乡镇政府治理的运行机理 / 073

一、乡镇政府的内部设置及职能 / 073

二、乡镇政府权力结构分析 / 075

三、乡镇政府治理中的关系结构 / 080

第三节 村民自治的运行机制 / 083

一、村民自治的组织载体 / 083

二、村民自治中的多重关系结构 / 086

三、村民自治的运行程序 / 090

第四节 乡村社会自我调节的机理 / 092

一、乡村社会自我调节的主体 / 092

二、乡村社会自我调节的制度保障 / 095

三、乡村社会自我调节的运作 / 097

第四章

乡村治理机制存在的问题及成因

第一节 乡村治理机制存在的问题 / 100

一、乡镇政府治理效能不高 / 100

二、村民自治运行有待增效 / 107

三、乡村社会自我调节功能有待增强 / 113

第二节 乡村治理机制存在问题的成因 / 115

一、县乡行政体制的弊端 / 116

二、农民主体意识不足 / 118

三、村民自治法制化水平有待提高 / 122

四、乡村社会组织发育缓慢 / 125

第五章

完善乡村治理机制的思路

第一节 优化以农村基层党组织为核心的乡村治理机制 / 129

一、凸显农村基层党组织在乡村治理机制中的领导核心地位 / 129

二、完善党领导下多元共治的乡村治理结构 / 133

三、健全乡村治理机制运行的相关制度 / 135

第二节 完善乡镇政府治理的关键问题 / 137

一、推进乡镇政府治理能力现代化 / 138

二、优化乡镇政府治理结构 / 143

三、完善有利于乡镇政府治理的制度 / 147

第三节 完善村民自治运行机制的着力点 / 148

一、发挥农民在村民自治中的主体作用 / 149

二、理顺村民自治中的多重关系 / 153

三、加强村民自治的法制建设 / 156

第四节 完善乡村社会自我调节的主要方向 / 158

一、加强乡村社会组织建设 / 158

二、整合乡村社会规范体系 / 160

三、完善乡村社会的自我调节机制 / 163

结 语 / 165

参考文献 / 168

乡村治理现状调查问卷 / 175

乡村治理机制是指依据一系列制度形成的，用以协调乡村治理主体间相互关系、相互作用，使之发挥一定功能的运作方式和运行机理。本书系统阐述了以农村基层党组织为领导核心的乡村治理机制进行了系统阐述，主要内容包括：乡村治理机制的内涵是什么，其构成要素包括哪些，应然功能是什么；当前以农村基层党组织为领导核心，乡镇政府治理、村民自治和乡村社会自我调节彼此衔接互动的乡村治理机制如何运行，其运行机理是怎样的；当前乡村治理机制运行存在哪些困境，其形成原因是什么；完善乡村治理机制的具体思路是什么。

张月春，女，1979年生，辽宁大连人，博士。本科毕业于兰州大学社会学专业，硕博开始转向马克思主义理论研究，2016年毕业于辽宁师范大学马克思主义中国化研究专业，获法学博士学位。现工作于嘉应学院马克思主义学院。主持市厅级项目6项，参与国家社科基金项目2项，参与JY部及其他省级项目多项，获锦州市哲学与社会科学成果（政府）奖二等奖1次，参编论著、教材各1部，在《理论与改革》《兰台世界》《渤海大学学报》《党史文苑》等杂志发表论文10余篇。