城投转型一本通

城投公司自成立以来，便投身于中国的城镇化发展进程中，是中国经济社会发展不可或缺的力量，肩负着地方政府项目投融资、基础设施建设、城市运营和产业发展等关键职能。近年来，随着国发〔2014〕43号文、国办发〔2023〕35号文等一系列政策文件的出台，城投公司进入改革发展的关键时期。
本书是方达咨询在丰富的城投行业服务经验和广泛深入的调研基础上编写而成，旨在通过系统梳理城投行业发展脉络和全面分析城投公司运营现状，提出城投公司在高质量转型发展过程中的关键要素和策略，为读者提供一个全面的视角，更准确地了解城投公司。

南京方达管理咨询有限公司（简称方达咨询），总部位于南京。公司专注于研究和服务城投行业，以“精耕国资国企、赋能城投转型、助力地方发展”为使命，致力于成为国内一流的城投公司转型与国资国企改革一站式综合智库服务平台。公司构建了管理咨询、投融资、培训发展、顾问服务等四大业务体系，服务对象覆盖了全国各省会、地市、县区和各类开发区的政府部门和国资平台公司。截至目前，公司团队已累计完成整合重组、战略规划、运营管理、人力资源、投融资等咨询服务项目超过300个，成功打造了诸多城投公司转型标杆案例。近年来，公司团队还编写了多部城投行业相关著作，并在相关媒体平台发表了多篇研究文章，以专业性、前瞻性和实用性获得业内的广泛好评。

第一章　城投公司概述 | 001
01 城投公司的概念界定 | 003
02 城投公司的产生背景 | 006
03 城投公司的发展历程 | 015
04 城投公司的职能定位 | 027
05 城投公司的分类 | 029
06 城投公司的基本特征 | 035
07 城投公司的历史贡献 | 038
08 城投公司的未来走向 | 044
第二章　城投公司转型背景 | 049
01 城投公司面临复杂多变的外部环境 | 051
02 城投公司普遍存在各式各样的问题 | 060
第三章　城投公司转型的基础性思考 | 067
01 关于城投公司转型的一些观点说明 | 069
02 城投公司运作的“三个阶次” | 077
03 城投公司转型需要实现六大转变 | 082
04 城投公司转型的十条对策建议 | 086
第四章　城投公司的整合重组与信用打造 | 093
01 城投公司整合重组的背景、模式和路径 | 095
02 城投公司信用评级概述 | 102
03 城投公司评级优化的方法和案例 | 111
第五章　城投公司的业务板块和发展建议 | 121
01 土地开发类业务 | 123
02 城乡基建类业务 | 127
03 城市服务类业务 | 133
04 产城运营类业务 | 137
05 农业类业务 | 142
06 金融类业务 | 145
07 产业投资类业务 | 150
08 其他业务 | 154
第六章　城投公司的运营管理和提升建议 | 163
01 战略与经营计划管理 | 165
02 党建与企业文化管理 | 170
03 组织与集团管控管理 | 175
04 人力资源管理 | 181
05 财务管理 | 187
06 业务管理 | 192
07 风险和合规管理 | 199
08 审计和纪检监察管理 | 205
第七章　城投公司的融资方式和债务管理 | 209
01 城投公司的融资图谱和分类 | 211
02 城投公司常用的融资方式 | 218
03 城投公司的债务演变和风险控制 | 240
第八章　城投公司的资本运作和数字赋能 | 247
01 城投公司的资本运作 | 249
02 城投公司的数字化转型 | 254
第九章　城投公司转型发展典型案例分享 | 261
01 合肥建投集团：精耕城建　资本引领　
助力城市产业能级提升 | 263

02 扬州城控集团：主动融入城市新发展
格局　打造城市综合运营服务商 | 275
03 盐城东方集团：传统开发区城投向产投平台华丽转型的代表 | 283
04 安东集团：守正出新　行稳致远　
打造一流县级投资运营集团 | 293

附表1　2009年以来中央发布的城投行业
主要政策 | 307
附表2　2017年以来地方发布的城投转型
代表性政策 | 317
术语表　城投行业常用术语解析 | 320
参考文献 | 328
后　记　 | 334

城投公司自成立以来，便投身于中国的城镇化发展进程中，是中国经济社会发展不可或缺的力量，肩负着地方政府项目投融资、基础设施建设、城市运营和产业发展等关键职能。近年来，随着国发〔2014〕43号文、国办发〔2023〕35号文等一系列政策文件的出台，城投公司进入改革发展的关键时期。
本书是方达咨询在丰富的城投行业服务经验和广泛深入的调研基础上编写而成，旨在通过系统梳理城投行业发展脉络和全面分析城投公司运营现状，提出城投公司在高质量转型发展过程中的关键要素和策略，为读者提供一个全面的视角，更准确地了解城投公司。

南京方达管理咨询有限公司（简称方达咨询），总部位于南京。公司专注于研究和服务城投行业，以“精耕国资国企、赋能城投转型、助力地方发展”为使命，致力于成为国内一流的城投公司转型与国资国企改革一站式综合智库服务平台。公司构建了管理咨询、投融资、培训发展、顾问服务等四大业务体系，服务对象覆盖了全国各省会、地市、县区和各类开发区的政府部门和国资平台公司。截至目前，公司团队已累计完成整合重组、战略规划、运营管理、人力资源、投融资等咨询服务项目超过300个，成功打造了诸多城投公司转型标杆案例。近年来，公司团队还编写了多部城投行业相关著作，并在相关媒体平台发表了多篇研究文章，以专业性、前瞻性和实用性获得业内的广泛好评。