"双碳"目标下的工业行动技术路线

近三十年来，全球对气候变化的重视程度逐渐上升，全球气候治理取得了里程碑式的进步。全球对气候变化的认识从环境保护的范畴逐渐上升到国际议程中的核心议题。1972年，在斯德哥尔摩举办的世界环境大会上形成了著名的《联合国人类环境会议宣言》,标志着气候变化开始成为一个重要的国际问题。1994年，《联合国气候变化框架公约》的生效，确立了国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的基本框架，并和其后的《京都议定书》和《巴黎协定》成为全球气候治理进程中里程碑式的三份法律文书。近年来，以碳中和承诺为入场券的新的全球气候治理格局正在形成。各国碳中和目标角逐的背后，是在科技、经贸、文化乃至外交等多领域的较量。
2020年9月22日，中国在第七十五届联合国大会上正式提出2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的目标。中国提出“双碳”目标，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是一场广泛而深刻的变革。从国内来讲，这一重大宣示为我国当前和今后一个时期，乃至21世纪中叶应对气候变化工作、绿色低碳发展和生态文明建设提出了更高的要求、擘画了宏伟蓝图、指明了方向和路径。从国际来看，这一重大宣示展示了中国应对全球气候变化作出的新努力、新贡献，体现了中国对多边主义的坚定支持，为推动全球疫后经济可持续和韧性复苏提供了重要政治动能和市场动能，也充分展现了中国作为负责任大国，为推动构建人类命运共同体的担当，受到国际社会广泛认同和高度赞誉。
自提出“双碳”目标后，中国已构建完成碳达峰碳中和“1 N”政策体系，重点领域的碳达峰实施方案逐步出台，产业结构加快优化升级，能源绿色转型持续推进，生态环境质量稳步提升。落实“双碳”目标，需要长远系统的规划，需要具体的行动路径，也需要相关方的广泛参与。在近年的工作中，编者注意到，在响应和落实国家“双碳”政策的过程中，相关部门和人员存在一些误解和困惑。例如，认为控碳是控工业，对高耗能高排放的行业采取“一刀切”;认为控碳是政府的事；有的企业很关注国家的政策变动，却不知从何下手制定所在单位的行动方案；企业不知如何布局应对“双碳”背景下政策和国际贸易环境可能的变化。
基于以上发现的问题，本书以科普“双碳”知识，提供实践性强的操作指南为目标，整理了“双碳”的系统知识和最新动态，并重点从政府、园区、企业这三类主体角度梳理了响应“双碳”目标的思路和方向。本书正文共7章，分别从中国“双碳”目标提出的背景、意义、实现路径、重点行业和技术、相关方的响应指南等各方面进行了介绍。第1章介绍了“双碳”问题的由来，从气候变化的成因、国际气候治理的发展、重要的国际组织和会议方面，为读者提供了全局性的全球气候治理的形势和进程视角。第2章介绍中国“双碳”目标的提出和意义，深入浅出地阐述了中国“双碳”目标的提出背景、意义和挑战，便于加深读者对我国“双碳”目标的理解。第3章为“双碳”目标的实现路径分析，从技术路线方面，分析了国外重点国家已提出的路线和中国已出台的政策框架体系供读者参考，并解析了常见的“双碳”方面的十个误区。第4章对实现“双碳”目标的重点行业进行技术分析，分别从源头、消费和碳负排放技术方面介绍了重点技术的发展现状。第5章为“双碳”行动路径制定指南，从政府、园区和企业角度，分别介绍了如何制定对应的行动计划。对政府，介绍了现有的政策和抓手；对园区，介绍了现有的政策和先进案例，并介绍了零碳园区的概念；对企业，介绍了如何从摸家底开始，逐步建立健全碳管理体系。
第6章为工业企业“双碳”实践重点行动，介绍了目前较通用的提高碳管理水平的技术。第7章介绍了碳交易机制和绿色金融，这是企业碳管理中较重要又常被忽视的方面，本书对此部分内容进行了详细介绍，便于企业及早进行布局和安排。
感谢上海市生态环境局科研项目《构建超大城市现代环境治理体系推进实施综合评估和集成示范支撑技术研究》(沪环科〔2021〕第1号)对本书出版的支持。希望通过本书，能够为读者提供关于“双碳”的较为全面系统的认识，为政府、园区、集团、企业、节能服务公司等相关方提供参考。由于水平有限，书中错误之处在所难免，如书中内容有不当之处，敬请读者指正。
编著者
2023年8月6日

本书立足中国“双碳”目标的落地和实现，介绍了中国“双碳”目标的提出背景、意义、实现路径和政府及企业的响应指南，对科普“双碳”概念，指导相关主体制定落地计划具有重要意义。 
本书第１章和第２章分别介绍了“双碳”目标提出的国际背景和对中国的意义；第３章和第４章分别从政府顶层设计和重点行业的重点技术介绍了现有实现路径；第５章分别从政府、园区、企业角度剖析了相关主体的行动方向；第６章和第７章分别从企业用能管理和碳资产管理角度介绍了企业加强碳排放管理的可行措施。
本书的出版可为政府部门实施碳达峰行动方案、制定产业发展政策、完善标准体系、丰富财税补贴政策等提供参考；为企业了解我国“双碳”工作顶层设计和工作进展，制定本集团或本企业的碳达峰方案、提高碳管理水平提供借鉴。 
本书可供各级政府部门能耗管理、碳排放管理的决策人员，企事业单位领导和动力部门，各节能服务机构、碳资产管理公司、行业协会，关注碳达峰碳中和发展的各界人士等，以及高等院校相关专业的师生参考学习。

任庚坡：工学博士，上海市节能中心副主任，国家“互联网 节能”产业联盟理事。主要从事能源大数据、节能低碳形势与政策、技术经济分析等方面的研究，开展上海市工业和电信业重点用能单位节能低碳与能效监控相关工作。策划、执行欧盟、能源基金会、政府相关部门研究课题100余项；发表学术论文50余篇；出版《走进能源》《能源大数据》等著作6部；编写地方能耗限额标准4项。

吕小静：工学博士，上海交通大学副教授、博士生导师，英国伦敦大学学院客座研究员，上海能源研究会城市能源专委会副主任委员，入选上海市青年科技“扬帆”“启明星”人才计划。。长期从事燃料电池/燃机智能混动、智慧能源微网优化设计与智能调控、船舶微网等领域研究。作为独立PI，主持国家及省部级项目10多项；发表论文70篇；授权发明专利12项；参编著作4部。

1“双碳”问题的由来 ………………………………………………………………1
1.1全球气候变化下的危机………………………………………………3
1.1.1气候变暖的原因 ……………………………………………………3
1.1.2气候变暖的危害 …………………………………………………4
1.2国际社会的努力与博弈…………………………………………………5
1.2.1国际社会对气候变化的认识发展 ……………………………5
1.2.2部分国家和组织的气候治理政策 …………………………11
1.2.3全球气候治理合作的发展过程 …………………………15
1.3气候相关重要国际组织和会议介绍 ………………………………18
1.3.1重要机构 ………………………………………………………18
1.3.2重要文件 ………………………………………………………21
1.3.3历次缔约方大会…………………………………………………23
参考文献 ……………………………………………………………………31
2“双碳”目标的提出和意义…………………………………………………35
2.1“双碳”目标的提出过程 ………………………………………………37
2.1.1“双碳”目标提出背景……………………………………………37
2.1.2“双碳”目标形成过程…………………………………………38
2.2“双碳”目标是中国对国际社会的庄严承诺…………………………52
2.2.1“双碳”是重塑世界格局的手段 …………………………52
2.2.2全球碳排放权之争……………………………………………52
2.2.3碳排放权焦点 …………………………………………………58
2.2.4中国如何为全球“双碳”作贡献 ……………………………59
2.3“双碳”目标是中国推动经济转型发展的机遇………………………61
2.3.1“双碳”目标带来的机遇与挑战 ……………………………61
2.3.2中国能源碳排放总体情况……………………………………63
2.3.3发达国家实现“碳达峰”的启示……………………………66
2.3.4“双碳”对中国经济社会的影响……………………………67
参考文献 ……………………………………………………………………77
3“双碳”目标的实现路径分析………………………………………………81
3.1国际上“双碳”目标的提出和执行情况………………………………83
3.2欧盟碳中和路径介绍 ………………………………………………88
3.2.1实现碳中和的计划与路径……………………………………88
3.2.2已采用的碳定价机制…………………………………………97
3.3日本碳中和路径介绍…………………………………………………102
3.3.1实现碳中和的计划和路径 …………………………………102
3.3.2已采用的碳定价机制 ………………………………………111
3.4美国碳中和路径介绍………………………………………………113
3.4.1实现碳中和的计划和路径 …………………………………113
3.4.2已采用的碳定价机制 ………………………………………116
3.5中国实现“双碳”目标的挑战 ………………………………………118
3.6中国已出台的“双碳”政策框架体系 ………………………………121
3.6.1“1 N”政策体系……………………………………………121
3.6.2已出台的国家政策 ………………………………………………123
3.6.3已出台的地方政策 ……………………………………………127
3.6.4已出台的“N1”政策覆盖的碳排放………………………132
3.7“双碳”中常见误区分析………&he