立法学（第五版）（新编21世纪法学系列教材）

本书根据党的十九大关于我国社会主义法治建设目标、理论的新提法，对“立法原则和立法的指导思想”、“立法与利益”、“立法民主化与公众参与立法”等章节的相关内容进行了改写。全面体现了我国社会主义立法的理论指导思想的基本规定。

朱力宇 中国人民大学法学院教授、法学博士；兼任中国人民大学人权研究中心学术委员会秘书长，《人权》杂志常务副总编；法国马赛第三大学访问学者，法国巴黎第一大学访问学者。主要研究领域为：法理学、立法学、人权法学等。主要著作包括：《彭真民主法制思想研究》（专著）、《依法治国论》（主编）、《法理学原理与案例教程》（主编）、《马克思的幽灵》（译著）等。
叶传星 中国人民大学法学院教授、法学博士；兼任中国人民大学人权研究中心副主任，中国法学会立法学研究会常务理事。主要研究领域为：法理学、立法学、人权法学等。主要著作包括：《当代中国的法理念》（专著）、《转型社会中的法律治理》（专著）、《马克思恩格斯法律思想研究》（专著）、《迈向新的法律常识》（译著）等。

绪论 立法学概述
第一节 立法学的研究对象、研究范围和学科体系001
第二节 立法学的产生发展概况004
第三节 立法学的学科地位及立法学研究的意义009
第一编 立法基本原理与制度
第一章 立法的概念、本质和作用第一节立法的概念、特点和分类019
第二节 立法的本质及其活动与法的形成022
第三节 立法的职能与作用030
第二章 立法的历史发展第一节立法的产生035
第二节 立法的发展进程038
第三节 从古代立法到近现代立法发展的若干特点051
第四节 《立法法》的制定和修改053
第三章 立法原则
第一节 立法原则概述060
第二节 习近平关于立法工作的论述063
第三节 关于新时代中国若干立法原则的理论阐释070
第四章 立法与利益
第一节 法与利益的一般关系082
第二节 立法中的利益选择和协调085
第三节 立法与利益群体091
第五章 立法主体
第一节 立法主体概述098
第二节 立法机关102
第三节 我国的立法主体108
第六章 立法体制
第一节 立法体制概述113
第二节 立法体制的分类116
第三节 授权立法119
第四节 我国现行的立法体制122
第七章 立法效力
第一节 法律效力和立法效力135
第二节 法的效力位阶和立法效力的裁决137
第三节 立法中的法的溯及力141
第二编 立法过程与程序
第八章 立法准备
第一节 立法预测147
第二节 立法规划和计划151
第三节 立法决策160
第九章 立法程序
第一节 立法程序概述166
第二节 法律的制定程序169
第三节 行政法规和规章的制定程序179
第四节 地方性法规、自治条例和单行条例的制定程序184
第十章 立法完善
第一节 立法修改和补充190
第二节 立法的废止198
第三节 规范性文件系统化200
第十一章 立法解释
第一节 立法解释概述211
第二节 法律解释216
第三节 对法规的立法解释223
第十二章 立法监督
第一节 立法监督概述227
第二节 立法监督体制231
第三节 我国立法监督中存在的问题及制度的完善244
第十三章 立法协商
第一节 立法协商概述252
第二节 立法起草和审议中的立法协商256
第三节 公民立法参与261
第四节 立法听证268
第三编立法技术
第十四章法律规范的结构与形式
第一节 立法的内部协调277
第二节 法律规范的结构280
第三节 法律规范的分类284
第四节 专门性法条290
第十五章 法律文本的结构与形式
第一节 法律文本的结构与形式概述297
第二节 法律文本的名称300
第三节 法律文本的整体结构304
第四节 法律文本的形式要件311
第十六章 立法语言
第一节 立法语言概述315
第二节 立法语言的特点318
第三节 立法语言的使用规范322

本书根据党的十九大关于我国社会主义法治建设目标、理论的新提法，对“立法原则和立法的指导思想”、“立法与利益”、“立法民主化与公众参与立法”等章节的相关内容进行了改写。全面体现了我国社会主义立法的理论指导思想的基本规定。

朱力宇 中国人民大学法学院教授、法学博士；兼任中国人民大学人权研究中心学术委员会秘书长，《人权》杂志常务副总编；法国马赛第三大学访问学者，法国巴黎第一大学访问学者。主要研究领域为：法理学、立法学、人权法学等。主要著作包括：《彭真民主法制思想研究》（专著）、《依法治国论》（主编）、《法理学原理与案例教程》（主编）、《马克思的幽灵》（译著）等。
叶传星 中国人民大学法学院教授、法学博士；兼任中国人民大学人权研究中心副主任，中国法学会立法学研究会常务理事。主要研究领域为：法理学、立法学、人权法学等。主要著作包括：《当代中国的法理念》（专著）、《转型社会中的法律治理》（专著）、《马克思恩格斯法律思想研究》（专著）、《迈向新的法律常识》（译著）等。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。对立法学的研究和学习正是探求“良法”的基础性工作。党的十八大提出“全面推进依法治国”，党的十八届三中全会和四中全会进一步从重大制度改革和完善的角度展开部署这一重大战略。党的十九大提出：“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。”“形成完备的法律规范体系”“科学立法”正是全面依法治国的基本要求之一。
党的二十大提出：“推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。完善和加强备案审查制度。”因此，“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”是全面依法治国的基本要求之一。还需要特别指出的是，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平于2022年4月25日在中国人民大学考察调研时指出：当前，坚持和发展中国特色社会主义理论和实践提出了大量亟待解决的新问题，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，迫切需要回答好“世界怎么了”“人类向何处去”的时代之题。要坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，不断推进马克思主义中国化时代化。加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系。要以中国为观照、以时代为观照，立足中国实际，解决中国问题，不断推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断推进知识创新、理论创新、方法创新，使中国特色哲学社会科学真正屹立于世界学术之林。
本教材的修改正是在上述大背景下进行的，我们力求努力回应国家治理现代化对“良法”的期待，反映党和国家关于完善立法的改革理念和制度创新，也努力反映近些年立法学研究和立法实践的新发展。
本教材第五版对前一版进一步完善，并进行了一定幅度的修改，主要有如下几个方面：
（1）将党的十九大以及十九届历次全会和党的二十大关于立法的新精神、新观点体现在本教材之中。同时，结合2018年修改宪法、建立国家监察制度、正式提出习近平法治思想和2023年的修正《立法法》等立法新实践，对所涉及的立法问题进行了修改和充实，如：主要完善了对立法原则、监察法规、立法监督、立法参与、立法听证等相关制度的介绍和表述；在第三章“立法原则”删去了第四版中的“我国立法的指导思想”一节，增加了“习近平关于立法工作的论述”一节，以体现习近平法治思想对立法的指导引领作用，而且结合近年来立法实践的发展，特别是2023年《立法法》的修改，在第三节“新时代中国的立法原则”增加了新内容。
（2）将第四版的四编的编排调整为本版的三编，对多个章的顺序也做了调整，力求更便于读者领会和学习相关内容。如将“立法程序”章，调整到第三编“立法过程与程序”中，将“立法协商”章的顺序做了调整，调整为第十三章。同时，在各编各章的文字表述方面也做了修改，对一些法律术语进行了统一，力求进一步精炼和准确。
（3）对各个章节中的“链接资料”进行了必要的更新，也更新了每章的“延伸阅读文献”，力求帮助读者更好地理解本教材的相关重要知识点，扩展阅读的视野。
于本教材第五版的修订，各位作者所负责的章节分别是（以撰写章节的先后为序）：
朱力宇（中国人民大学法学院教授，法学博士）：绪论、第一章、第二章、第五章、第六章、第七章；
叶传星（中国人民大学法学院教授，法学博士）：第三章、第四章、第十一章、第十二章、第十三章第一、二节、第十四章；
万其刚（全国人大常委会办公厅研究室一级巡视员，法学博士）：第八章，第九章和第十三章第三、四节；
董珍祥（全国人大华侨委员会办公室主任）：第十章、第十五章和第十六章；
本教材第五版由朱力宇、叶传星最后统稿、定稿。