能源补贴改革：经验、教训与启示

本书利用来自176个国家石油产品、天然气、煤炭和电力等领域的数据，对世界能源补贴做出了迄今为止最为全面的分析。本书基于22个国家的案例分析以及其他机构的研究成果，展开了“如何进行”能源补贴改革的分析，并对这些国家的改革经历逐个进行了分析和总结性陈述，得出的主要结论如下。
能源补贴具有广泛的经济影响。虽然补贴旨在保护消费者，但会使财政收支平衡恶化，挤占优先领域的公共支出，抑制私人投资（包括能源领域的投资）。同时，能源补贴鼓励能源过度消费，人为地促进了资本密集型产业发展，减少了对新能源投资的激励，并加速了自然资源的耗竭，因此会造成资源配置的扭曲。另外，大部分补贴的收益被高收入家庭得到，加重了不平等。不断增加的能源消费导致全球变暖并引发破坏效应，甚至危及子孙后代。
能源补贴现象普遍存在，给大部分国家和地区带来了较大的财政和经济成本。从税前来看，2011年石油产品、电力、天然气和煤炭的补贴总额达4 920亿美元（占全球GDP的0.7%或政府财政收入总额的2%）。在石油输出国，补贴成本尤其高昂，占到了全球补贴总成本的三分之二。从税后来看（考虑了能源消费的负外部性），能源补贴更高，达2万亿美元（占全球GDP的2.9%或政府财政收入总额的8.5%）。发达经济体的税后补贴约占全球税后补贴总额的40%，而石油出口国约占1/3。取消税后补贴以后，二氧化碳排放量将下降15%，并且由于减少全球能源需求而产生正向的溢出效应。
各国的经验表明，有效的补贴改革需具备六大核心要素：（1）一个能源部门的全面改革计划，包括清晰的长期目标、对改革影响的评估以及与利益相关方的磋商；（2）一个旨在提升透明度的广泛的宣传策略，如发布补贴相关信息以及在政府预算中记载补贴项目；（3）适当地、分阶段地提高价格，根据不同的能源品种有序实施；（4）提高国有企业的效率，从而减少生产者补贴；（5）保护低收入群体的针对性措施；（6）能源定价“去政治化”的制度性改革，如引入自动定价机制。

第 1章 引言与背景 /1
1.1 全球补贴格局 /2
1.2 能源补贴的影响 /3
1.3 改革的挑战与成效 /3
1.4 国家案例研究 /5
第 2章 能源补贴的定义与度量 /6
2.1 定义与度量 /6
2.2 税前补贴 /11
2.3 税后补贴 /14
第 3章 宏观经济、环境和社会的影响 /16
3.1 补贴如何抑制增长 /16
3.2 补贴如何加剧宏观经济失衡 /20
3.3 能源过度消费及其后果 /20
3.4 对公平的影响 /21
第 4章 改革能源补贴 — —实践中的经验和教训 /24
4.1 概要 /24
4.2 改革的障碍 /28
4.3 补贴改革战略设计 /32
第 5章 对撒哈拉以南非洲地区的案例研究 /45
5.1 石油产品补贴 /45
5.2 电力补贴 /70

第 6章 对新兴发展中的亚洲的案例研究 /82
6.1 石油产品补贴 /82
6.2 电力补贴 /91
第 7章 对中东和北非地区的案例研究 /95
7.1 石油产品补贴 /95
第 8章 对拉丁美洲和加勒比地区的案例研究 /113
8.1 石油产品补贴 /113
8.2 电力补贴 /127
第 9章 对中东欧和独立国家联合体的案例研究 /135
9.1 石油产品补贴 /135
9.2 电力补贴 /140
9.3 煤炭资源补贴改革 /149
附录 A 税前和税后全球能源补贴的估算 /156
附录 B 评估能源补贴改革对环境和健康的影响 /189
主要参考文献 /192

本书利用来自176个国家石油产品、天然气、煤炭和电力等领域的数据，对世界能源补贴做出了迄今为止最为全面的分析。本书基于22个国家的案例分析以及其他机构的研究成果，展开了“如何进行”能源补贴改革的分析，并对这些国家的改革经历逐个进行了分析和总结性陈述，得出的主要结论如下。
能源补贴具有广泛的经济影响。虽然补贴旨在保护消费者，但会使财政收支平衡恶化，挤占优先领域的公共支出，抑制私人投资（包括能源领域的投资）。同时，能源补贴鼓励能源过度消费，人为地促进了资本密集型产业发展，减少了对新能源投资的激励，并加速了自然资源的耗竭，因此会造成资源配置的扭曲。另外，大部分补贴的收益被高收入家庭得到，加重了不平等。不断增加的能源消费导致全球变暖并引发破坏效应，甚至危及子孙后代。
能源补贴现象普遍存在，给大部分国家和地区带来了较大的财政和经济成本。从税前来看，2011年石油产品、电力、天然气和煤炭的补贴总额达4 920亿美元（占全球GDP的0.7%或政府财政收入总额的2%）。在石油输出国，补贴成本尤其高昂，占到了全球补贴总成本的三分之二。从税后来看（考虑了能源消费的负外部性），能源补贴更高，达2万亿美元（占全球GDP的2.9%或政府财政收入总额的8.5%）。发达经济体的税后补贴约占全球税后补贴总额的40%，而石油出口国约占1/3。取消税后补贴以后，二氧化碳排放量将下降15%，并且由于减少全球能源需求而产生正向的溢出效应。
各国的经验表明，有效的补贴改革需具备六大核心要素：（1）一个能源部门的全面改革计划，包括清晰的长期目标、对改革影响的评估以及与利益相关方的磋商；（2）一个旨在提升透明度的广泛的宣传策略，如发布补贴相关信息以及在政府预算中记载补贴项目；（3）适当地、分阶段地提高价格，根据不同的能源品种有序实施；（4）提高国有企业的效率，从而减少生产者补贴；（5）保护低收入群体的针对性措施；（6）能源定价“去政治化”的制度性改革，如引入自动定价机制。