城市外交和城市联盟：上海全球城市建设路径研究

导言

    2016年联合国住房与城市可持续发展大会（“人居三”大会）期间，约有数千个地方政府以及地方和地区性政府全球工作组或城市联盟参与了联合国《新城市议程》的筹备过程，城市合作在全球治理中的地位达到了一个新高度。为此，联合国《新城市议程》强调促进次国家和城市间国际合作，强调城市国际组织或联盟在促进城市可持续发展能力建设方面的重要作用。

  自20世纪90年代以来，城市行为体为了更好地应对金融危机、气候变化、环境污染、流行病、移民等全球性挑战，开始通过自愿、互利和城市间的协商，建立起跨国城市联盟这一组织网络结构与治理平台。通过联盟，城市间得以实现相关信息、知识、技术等高速交流，跨国城市联盟提高了城市在全球多议题治理中的资源动员能力和制度影响力。基于城市的国际合作以及跨国网络性治理成为应对全球挑战以及拓展全球治理空间的重要维度。跨国城市联盟日益成为重要国际治理平台而受到各国重视，在全球治理中起到了推动资源汇集、技术创新、实践推广以及规范扩散的重要作用。

    随着全球化的深入发展，随着中国不断接近世界舞台的中心，中国的外交也正面临越来越多的新课题，在外交转型升级的过程中，城市组织、地方政府、地方企业、地方高校和科研院所、地方社会团体和个人等主体正在成为政府之外的重要国际交流资源。习近平总书记多次强调：“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”各国人民、社会组织和城市跨国交往对于其他各个维度的跨国互动都起着润滑剂的作用。全球城市间的民心相通，则其他各方面的合作和交流就拥有稳定的社会基础和良好的前景。反之，则会遇到许多问题和阻力。党的十九大也要求“加强同各国政党和政治组织的交流合作，推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往”。在改革开放过程中，中国各个城市都在充分发挥其软实力，积极组织了丰富多彩的国际活动，开展城市对外交往，促进人员的跨国交流，增进了世界各国对对中国的理解。各个城市也积极地“走出去”，在国际互动中既磨炼了自身，又充当了中国的使者、沟通的纽带。城市外交是在中央政府的授权和指导下，某一具有合法身份和代表能力的城市当局及其附属机构，为执行一国对外政策和谋求城市安全、繁荣和价值等利益，与其他国家的官方和非官方机构围绕非主权事务所开展的制度化的沟通活动。城市对外交往活力是连接城市对外交往能量与其在国际社会实际对外交往影响力的中观概念和中间变量，体现在社会、文化、经贸及外事四个领域。

    本书结合研究跨国城市联盟和全球城市建构文献，紧密联系上海发展实践和国内外城市外交和全球治理的新态势，重点讨论上海参与跨国城市治理网络，从而有效提高自身竞争力所面临的问题和发展路径。

本书结合跨国城市联盟和全球城市构建研究文献，紧密联系上海发展实践和国内外城市对外交往和全球治理的新态势，梳理并分析了跨国城市联盟在促进城市对外交往活力过程中的角色和作用。全书分为理论篇、实践篇和路径篇三大部分。其中理论篇梳理了民间外交和城市外交的内涵、研究范式等；实践篇阐述了城市外交和城市联盟的实践、全球城市组织和城市联盟的案例比较、城市对外交往活力指数的构建等；路径篇总结了上海参与国际合作的经验、发展并提出建议。

上海国际问题研究院比较政治和公共政策研究所所长、研究员，上海财经大学博士生导师、“上海社科新人”。兼任上海生态经济学会副会长、中国气象学会气候变化与低碳发展专委会委员、未来地球计划中国委员会委员、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、中国社会科学院生态文明创新中心研究员、成都市委外办顾问、上海民间外交研究基地秘书长。近年来多次获省部级奖励，发表中英文学术重要期刊文章60多篇，其中50篇为CSSCI刊物；6部学术专著，包括中文专著《全球环境治理内涵及趋势研究》《战略资源政治与中国的应对策略》《环境变化和权势转移：制度、博弈和应对》《低碳经济中的挑战与创新》等，英文专著Global Warming and China's Environmental Diplomacy等。

导言

理论篇

章 民间外交理论和实践

节 民间外交的内涵

第二节 民间外交主体的特点

第三节 民间外交在推动软实力建设中的协同角色

第二章 城市外交理论梳理

节 既有全球城市理论梳理及研究范式变迁

第二节 城市外交和城市联盟的理论和概念

第三节 全球城市研究相关指标体系

实践篇

第三章 城市外交和城市联盟的实践

节 民间外交阶段（1919—1980年）

第二节 倡议外交阶段（1980—2001年）

第三节 城市外交阶段（2001— ）

第四章 全球城市组织和城市联盟的案例比较

节 关注全球事务的城市联盟

第二节 关注国家关系与地区合作的城市联盟

第三节 关注民众的城市联盟

第五章 城市对外交往活力指数的构建

节 城市对外交往活力的概念

第二节 指标构建

第三节 数据来源和计算

第四节 2015—2018年中国内地城市对外交往活力指数

第六章 城市参与气候和应急防疫的全球治理

节 城市外交和气候变化全球治理

第二节 城市和全球应急治理

第七章 上海已有的国际网络和进展

节 “一带一路”上海的角色与创新国际网络

第二节 上海国际友好城市网络

第三节 上海世博会城市绿色创新网络

第四节 跨国公司上海总部网络

第五节 教育和科技交流网络

路径篇

第八章 上海特色的城市评价体系构建

第九章 对上海参与国际合作和民间外交路径的建议

节 对上海加强全球人文交流与民间外交建设的建议

第二节 对上海城市科技创新网络定位的建议

第三节 对上海卓越全球城市发展的建议

第四节 对上海参与全球城市联盟的建议

第五节 对上海创设全球性科技组织的建议

附录 主要城市联盟

参考文献

本书结合跨国城市联盟和全球城市构建研究文献，紧密联系上海发展实践和国内外城市对外交往和全球治理的新态势，梳理并分析了跨国城市联盟在促进城市对外交往活力过程中的角色和作用。全书分为理论篇、实践篇和路径篇三大部分。其中理论篇梳理了民间外交和城市外交的内涵、研究范式等；实践篇阐述了城市外交和城市联盟的实践、全球城市组织和城市联盟的案例比较、城市对外交往活力指数的构建等；路径篇总结了上海参与国际合作的经验、发展并提出建议。

上海国际问题研究院比较政治和公共政策研究所所长、研究员，上海财经大学博士生导师、“上海社科新人”。兼任上海生态经济学会副会长、中国气象学会气候变化与低碳发展专委会委员、未来地球计划中国委员会委员、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、中国社会科学院生态文明创新中心研究员、成都市委外办顾问、上海民间外交研究基地秘书长。近年来多次获省部级奖励，发表中英文学术重要期刊文章60多篇，其中50篇为CSSCI刊物；6部学术专著，包括中文专著《全球环境治理内涵及趋势研究》《战略资源政治与中国的应对策略》《环境变化和权势转移：制度、博弈和应对》《低碳经济中的挑战与创新》等，英文专著Global Warming and China's Environmental Diplomacy等。