虹桥故事：全过程人民民主基层实践录

2014年10月23日，党的十八届四中全会公布《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》第二部分“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”中，第三点意见是：深入推进科学立法、民主立法。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化……

由此，2015年初，全国人大常委会法工委在了解各地人大建立基层立法联系点基本情况的基础上，拿出了基层立法联系点试点工作方案。经全国人大常委会批准后，迅速展开前期调研，并对各地人大推荐的建点单位进行考察。

2015年7月，法工委报请全国人大常委会领导批示同意后，推出了包括上海市长宁区虹桥街道办事处在内的全国批4家基层立法联系点试点单位。

法工委选中虹桥街道的理由是什么？从4个点的所处省份看，分西、中、东部三种经济社会状况，各具代表性：西部尚未脱贫地区的代表是甘肃省定西市临洮县，中部欠发达地区代表是湖北省襄樊市和江西省景德镇市，而东部沿海发达地区代表则是上海市长宁区虹桥街道办事处。选择虹桥的个理由可以视为代表发达地区的城市基层单位——街道办事处。而城市街道在上海有104个（不含乡镇），为何又单单挑选虹桥街道呢？这就需要回答“第二个理由”。

概括说，虹桥作为“点”，具备“人群多样、地域现代、经济发达、资源丰富”的典型性特征。展开讲，虹桥街道是虹桥品牌发源地、国际社区代表地、基层治理典型地，辖区内有原住居民、导入居民、外籍居民和潮汐式白领人群等四种族群，社群多样性显著；虹桥街道是从乡野农村的“一张白纸”上画出的新蓝图、诞生的新城区，虹桥经济技术开发区和涉外综合住宅区的古北新区，在20世纪末成为上海改革开放的两张“新名片”，现代化程度高；虹桥街道治理基础扎实，下辖的虹储居民区作为全国党建的一面旗帜，诞生了三届全国人大代表“小巷总理”朱国萍；虹桥街道辖内的虹桥经济技术开发区集聚了大量的外资、国资、合资和民营企业（包括世界500强企业），其中年产税过亿的商务楼宇有9幢，经济发达可窥一斑；虹桥街道辖内司法资源丰富，市一中院、长宁区法院和街道办事处比邻而居，还有众多律师事务所入驻辖内。

如果说，全国人大法工委和上海市人大对虹桥有所“偏爱”的话，那么，上述的“两层理由”便是“偏爱”的原因。因为，39年前虹桥经济技术开发区落户长宁（1982年上海市委、市政府作出决策），以至于整个长宁区都沾了“虹桥”的光，从“八五”到“十二五”的区域发展方针里少不掉“虹桥”二字，“十三五”提出：坚持虹桥品牌，放大虹桥效应……这一品牌的策源地就是虹桥街道。

转瞬之间，全国人大常委会法工委基层立法联系点落户虹桥街道已经走过6个年头。6年来虹桥街道党工委和人大工委，做了哪些事？取得怎样的成效？就是这本集子所要回答的问题。

2015年7月，虹桥街道作为全国人大常委会法工委首批设立的4个基层立法联系点之一，成为全国个设在街道的基层立法联系点之后，又先后被上海市人大常委会和上海市人民政府确定为基层立法联系点。梳理一下，我们作了六方面的探索，并取得相应成效和经验。

，明确工作原则。在基层立法联系点设立之初，经过研讨，我们确定了“凸显特色、广泛覆盖、合理配置、明德崇法、注重实效”的20字工作原则，作为工作开展的指导思想。

第二，建立“一体两翼”工作架构。在16个居民区和70家辖区单位分设基层立法信息采集点，形成了以310名信息员为主体，10家顾问单位和10个专家人才库为“两翼”的工作架构。

第三，完善工作流程。细化日常服务指导、征求草案意见、参与立法调研、听取法律实施情况的社情民意等8项具体职责，明确启动征询任务、前期解读学习、制定工作方案、征求意见建议、形成报告初稿、咨询专业人员、上报报告定稿、促进法治建设8项法律草案征求意见工作流程。

第四，形成“一二三四”工作法。坚持群众性与专业性兼备、广泛性与精准性兼备，提前一周给信息员、联络员送上法律草案和情况说明；召开居民群众和业务相关人员两种类型座谈会；坚持以书面、走访调研、座谈会和线上问卷网络连线四种形式征集意见；每部法律草案至少召开四场座谈会听取意见。在此基础上，进一步拓展征求意见范围，丰富征求意见方式，提升征求意见质量。

第五，做强“1 16＋X”工作阵地。街道专门腾出古北市民中心的办公场所，作为街道基层立法联系点；在16个居民区以及虹开发商务楼宇、辖区单位内设立立法点联络站，使基层立法工作联系群众更加紧密，立法意见征询更加广泛，诉求反映收集更加精准，普法宣传更加有力。

第六，拓展多方合作机制。我们与长宁区人大、长宁区司法局建立合作机制，开展调研和法制宣传；与华东政法大学、中级人民法院周欣工作室、萍聚工作室签署共建协议，加强草案解读和意见汇总；与市级基层立法联系点、外区、外地人大互动交流，探讨基层立法联系点建设经验。

截至2021年9月，虹桥街道基层立法联系点共完成59部法律草案的意见征询工作,上报建议千余条,其中92条被采纳；市人大基层立法联系点共完成19部地方性法规草案的意见征询工作，上报建议138条，其中16条被采纳；市政府基层立法联系点共完成6部规章草案的意见征询工作，上报建议34条，其中7条被采纳。成功实现了联系点功能的“三拓展”,即从区域行动向市域联动拓展,从被动领受任务向主动发力拓展,从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法拓展。

2019年11月2日，总书记在考察虹桥街道基层立法联系点时，首次提出了“人民民主是一种全过程的民主”，并对虹桥街道基层立法联系点“立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索”给予充分的肯定。

2021年，总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会、党的十九届六中全会等重大活动中，再次提到“全过程人民民主”的重要论述，并强调“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”。作为“全过程人民民主”首提地，虹桥街道广大干部群众，及时深入学总书记“七一”讲话和《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，纷纷表示，牢记信息员、联络员之初心使命，为社情民意、立法建议从“小社区”直通“大会堂”当好“铺路石”。

在总结首批基层立法联系点设立6周年之际，汇编这本集子也就顺理成章了。集子分为三个篇章，分别是“立法接上‘地气’”“众人事众人商”“把更多民意‘装’进去”。集子里的23位作者，既有党政领导干部、司法系统领导干部、全国人大法工委下派挂职干部，还有专业法律工作者、基层一线的社区工作者、物业管理人员、军转干部中的创业者，以及普通市民群众等。他们在各自的文章里畅谈了6年来参与立法意见征求的活动过程，以及感悟和体会。前言里不一一介绍，读者朋友尽可分享后面的文章。需要强调的一点是，23位作者诉诸文字的所思所言，汇聚起来，充分展示了虹桥街道基层立法联系点的实践成果；他们的故事为“全过程人民民主”重大理念作了形象而生动的诠释。这也是汇编本书的初衷。

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把“发展全过程人民民主”列为新时代中国特色社会主义思想的重要内容，纳入党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就进行总结，从面向未来的战略高度作出部署。建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，既要有顶层设计的“天线”智造，也要有来自社会基层的“地气”涵养。上海是中国共产党的诞生地，长宁区虹桥街道古北市民中心是总书记首次提出“全过程人民民主”的地方。我们有信心、有能力把虹桥街道基层立法联系点建设成“全过程人民民主”的基层实践地，将“全过程人民民主”重大理念转化为我们开展各项基层工作、为民谋福祉的动力，并不断赋予其时代的新内涵。

中共长宁区虹桥街道党工委

长宁区虹桥街道人大工委