服务业 ：制度型开放促改革深化

前言

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，服务业已成为国民经济大产业，在拉动经济增长、推进产业升级、促进充分就业、扩大经贸合作等方面发挥越来越重要的作用。但现阶段服务业发展仍存在较多体制机制障碍，改革任务复杂而艰巨。从国际经验和我国改革开放40多年的实践来看，以开放促改革是有效摆脱路径依赖的制度变迁模式，也是服务业持续快速发展和竞争力不断提升的重要法宝。

当今世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命极大促进了服务业和服务贸易发展模式创新，由此推动的产业变革和消费革命深刻改变了各国的比较优势。同时，国际经贸规则重构的焦点转向服务领域，大国间对新规则制定权的竞争异常激烈。在此背景下，我国服务业发展面临的机遇和挑战前所未有，迫切需要加快制度改革和体制机制创新。以开放促改革、在不断开放中深化改革仍是我国服务业发展的必由之路，但开放不是简单重复过去的商品和要素流动型开放，而是对标国际先进规则的制度型开放，是更大范围、更宽领域、更深层次的主动开放。

近年来，我国服务业开放步伐加快，负面清单管理模式推动了服务业审批制度改革持续深化，开放领域不断拓宽促进了服务业制度环境的改善，重视对接国际通行规则促进了服务业改革的深化，双向开放力度的加强提高了服务业改革的整体性，多样化开放平台的发展推进了服务业差异化改革探索，区域间协同开放促进了服务业改革的联动和竞争。但也要看到，当前服务业制度型开放及相关体制机制改革仍存在不少问题。主要表现在：服务业开放领域和范围仍需进一步拓宽，运用法治化方式推动服务业开放的措施较少，对标国际先进规则推进服务业开放的力度有待加强、改革措施亟待精准，适应服务业高水平开放的管理制度不完善，部分服务行业标准、资质等与国际接轨程度不高，依托多样化开放平台深化服务业改革的作用发挥不够充分。

按照高质量发展的要求，适应全球服务贸易发展的新趋势，要坚持对外开放的基本国策和发展理念，坚持问题导向与目标导向相统一、扩大开放与防范风险相兼顾、近期与中长期相结合，以制度型开放为引领，着力建立与国际先进规则相衔接的服务业法律法规、管理体制、运行机制、政策体系，在持续推动服务业更大范围、更宽领域、更深层次开放中，加快形成科学规范、运行有效、成熟定型的服务业发展制度框架，打造具有国际竞争力的制度优势，更好地满足产业转型升级需求、实现人民对美好生活的期待以及提高我国在全球治理中的制度性话语权。从推进路径上看，要对标两个层次的国际先进规则，分类推进服务业体制机制改革，强化具有牵引作用和联动效果的改革，推动重点开放平台加大改革探索力度。

为此，要进一步完善负面清单管理制度，完善外资准入前和准入后国民待遇制度，强化服务业高水平开放的法治保障，健全与负面清单管理模式相配套的事中事后监管制度，完善多样化开放平台的组织协调机制，健全服务业对外投资促进和保护机制，加快构建高标准和广覆盖的自贸区网络，建立促进服务业开放发展的国际交流机制。

以开放促改革是过去40多年我国服务业持续快速发展的成功实践。面向高质量发展新阶段和应对百年未有之大变局，服务业发展迫切需要对标国际先进规则推进制度型开放。本书系统梳理和总结了党的十八大以来我国以开放促进服务业改革和发展的经验、成效及主要问题，深度挖掘了OECD服务贸易限制指数及其背后的规制数据库，深入分析了我国不同类型服务行业开放的主要制度障碍，并通过国际对标对扩大服务业开放的政策措施进行了情景模拟，系统提出了未来一段时期以制度型开放促进我国服务业体制机制改革的基本思路、推进路径、关键措施及优先次序。

国务院发展研究中心

国务院发展研究中心是直属中国国务院的政策研究和咨询机构。主要职能是研究中国国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、战略性、前瞻性、长期性以及热点、难点问题，开展对重大政策的独立评估和客观解读，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。

自1980年成立以来，国务院发展研究中心在事关中国经济改革、对外开放和现代化建设的重大方向、目标及战略举措方面，完成了一系列具有重要价值和重大影响的研究成果，提出了大量切实可行的政策建议，为中国经济社会的历史发展作出了贡献。

国务院发展研究中心是政府智库的人才高地，拥有一批著名的经济学家和高水平的专职研究队伍，并协调集聚国内外专家共同参与决策咨询研究。中心始终坚持“唯实求真，守正出新”的核心价值，崇尚实事求是、客观理性和专业主义精神，把人才、思想和高质量成果作为宝贵的财富。

王微

女，经济学博士，国务院发展研究中心市场经济研究所所长（正局级）、研究员，国务院发展研究中心学术委员会副秘书长。对外经济贸易大学兼职教授、博士生导师。国家市场监管总局中国服务质量智库副主任委员，商务部内贸流通与电子商务发展专家。

刘涛

国务院发展研究中心市场经济研究所所长助理、研究员。

总报告服务业：制度型开放促深层次改革

一、服务业开放促改革的影响机制

二、以制度型开放促进我国服务业体制机制改革的重要意义

三、近年来我国服务业以开放促改革的主要进展与成效

四、当前我国服务业制度型开放及相关体制机制改革的突出问题

五、以制度型开放促进我国服务业体制机制改革的思路和路径

六、以制度型开放促进我国服务业体制机制改革的政策建议

专题报告一服务业开放水平的测度与比较

一、OECD的STRI简介

二、近年来全球服务业开放的进展情况

专题报告二美国服务业开放进展、政策措施和经验启示

一、美国服务业开放的历程及阶段性特征

二、近年来美国服务业开放的主要成效

三、近年来美国服务业开放的政策措施

四、美国服务业开放经验对我国的启示

专题报告三日本服务业开放进展、政策措施和经验启示

一、日本服务业开放的历程及阶段性特征

二、近年来日本服务业开放的主要成效

三、近年来日本服务业开放的政策措施

四、日本服务业开放经验对我国的启示

专题报告四金砖国家服务业开放进展、政策措施和经验启示

一、金砖国家服务业开放的历程及阶段性特征

二、近年来金砖国家服务业开放的主要成效

三、近年来金砖国家服务业开放的政策措施

四、金砖国家服务业开放经验对我国的启示

专题报告五我国邮政快递业开放的进展、障碍和改革措施

一、我国邮政快递业开放的历程与成效

二、当前我国邮政快递业开放存在的突出问题

三、我国邮政快递业高水平开放面临的体制机制障碍

四、推进我国邮政快递业高水平开放的思路和路径

五、推进我国邮政快递业高水平开放的政策建议

专题报告六我国金融业开放的进展、障碍和改革措施

一、我国金融业开放的历程与成效

二、当前我国金融业开放存在的突出问题

三、我国金融业高水平开放面临的体制机制障碍

四、推进我国金融业高水平开放的思路和路径

五、推进我国金融业高水平开放的政策建议

专题报告七我国电信业开放的进展、障碍和改革措施

一、我国电信业开放的历程与成效

二、当前我国电信业开放存在的突出问题

三、我国电信业高水平开放面临的体制机制障碍

四、推进我国电信业高水平开放的思路和路径

五、推进我国电信业高水平开放的政策建议

专题报告八我国主要对外开放平台服务业开放发展的比较

一、我国主要对外开放平台服务业开放的进展

二、我国主要对外开放平台服务业开放发展的成效

三、我国主要对外开放平台推进服务业开放的差异

四、我国利用主要对外开放平台推进服务业高水平开放的思考

专题报告九北京市服务业扩大开放综合试点中电信业开放度的评价

一、近年来北京市扩大电信业开放的主要措施

二、基于OECD的STRI对北京市电信业开放度的测度

三、北京市电信业开放度的对标比较

四、促进北京市电信业开放的政策建议

以开放促改革是过去40多年我国服务业持续快速发展的成功实践。面向高质量发展新阶段和应对百年未有之大变局，服务业发展迫切需要对标国际先进规则推进制度型开放。本书系统梳理和总结了党的十八大以来我国以开放促进服务业改革和发展的经验、成效及主要问题，深度挖掘了OECD服务贸易限制指数及其背后的规制数据库，深入分析了我国不同类型服务行业开放的主要制度障碍，并通过国际对标对扩大服务业开放的政策措施进行了情景模拟，系统提出了未来一段时期以制度型开放促进我国服务业体制机制改革的基本思路、推进路径、关键措施及优先次序。

国务院发展研究中心

国务院发展研究中心是直属中国国务院的政策研究和咨询机构。主要职能是研究中国国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、战略性、前瞻性、长期性以及热点、难点问题，开展对重大政策的独立评估和客观解读，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。

自1980年成立以来，国务院发展研究中心在事关中国经济改革、对外开放和现代化建设的重大方向、目标及战略举措方面，完成了一系列具有重要价值和重大影响的研究成果，提出了大量切实可行的政策建议，为中国经济社会的历史发展作出了贡献。

国务院发展研究中心是政府智库的人才高地，拥有一批著名的经济学家和高水平的专职研究队伍，并协调集聚国内外专家共同参与决策咨询研究。中心始终坚持“唯实求真，守正出新”的核心价值，崇尚实事求是、客观理性和专业主义精神，把人才、思想和高质量成果作为宝贵的财富。

王微

女，经济学博士，国务院发展研究中心市场经济研究所所长（正局级）、研究员，国务院发展研究中心学术委员会副秘书长。对外经济贸易大学兼职教授、博士生导师。国家市场监管总局中国服务质量智库副主任委员，商务部内贸流通与电子商务发展专家。

刘涛

国务院发展研究中心市场经济研究所所长助理、研究员。

当前，全球经贸规则调整日益聚焦服务领域，对我国服务业开放发展提出了新的要求，也更加清晰地指向体制机制的改革创新。这部著作基于全球视角，用国际通行的衡量指标进行分析，提出了以制度型开放促进我国服务业改革的思路，很值得一读。

——吴敬琏

（国务院发展研究中心研究员、市场经济研究所名誉所长）

加快服务业规制改革，是国际社会推动服务业及服务贸易发展的主要政策手段。这部著作很好地利用了OECD服务贸易限制指数，借鉴了OECD进服务业开放和规制改革的经验，对中国促进服务业高水平开放和加快体制机制改革提供了有益借鉴。

——约翰·特鲁蒙德

（经济合作与发展组织贸易与农业部服务贸易司司长）