变革三农 : 农业供给侧结构性改革的挑战与对策

农业供给侧结构性改革是中国现代化建设在特定阶段的产物。近年来，我国经济社会以及内外发展条件和环境都发生了具有基础性和关键性的变化。这些变化突出反映在经济结构、增长方式、城镇化、生活方式、人口老龄化、生态环境等方面，而且改革本身也进入深水区，国际政治经济格局也发生了过去40年所未有的调整。
这些变化将重塑农业在国民经济和社会发展中的角色。虽然我国农业在保障粮食安全、满足对农产品消费升级的需要、支持农民增收和缩小城乡及地区差距等方面扮演着重要角色，但农产品供应和粮食安全存在突出的供求结构失衡、国际竞争力低、点源和面源污染严重等问题。这些困难和矛盾需要通过全面和深层次的供给侧结构性改革予以破除。
在此背景下，中国发展研究基金会于2018年成立“农业供给侧结构性改革”课题组。该课题对我国粮食安全、城市化和老龄化背景下的劳动力和农村经营主体、农村土地制度、农村金融和财政体系、农业社会化服务体系、农村生态环境、农产品国际贸易、农产品质量安全状况等领域面临的挑战进行分析，并提出相应的政策建议。

中国发展研究基金会是国务院发展研究中心发起成立的全国性公募基金会，宗旨为“支持政策研究、促进科学决策、服务中国发展”。自1997年成立以来，基金会已成为集交流、培训、研究和社会试验于一体的高端智库型基金会。基金会承办年度“中国发展高层论坛”，组织“提升企业国际竞争力”等培训班，撰写“中国发展报告”，开展“贫困地区儿童早期发展”社会试验，都取得丰硕成果，成为连接民间与政府、国内与国外的一个重要桥梁。
    

总报告
迈向现代化：农业供给侧结构性改革
一、现代化视野下的农业供给侧结构性改革/
二、中国农业发展与结构性挑战/
三、农业生产要素领域的改革与挑战/
四、农业政策支持与服务体系建设/
五、政策建议/

专题报告一
中国粮食供求与粮食安全形势分析
一、引言/
二、基于贸易历史视角的粮食贸易变动趋势分析/
三、基于数量视角的中国粮食安全问题的解析和判断/
四、基于能量视角的中国食物安全分析/
五、中国食物供求模型的构建与方案假定/
六、基于模型模拟结果的2035年中国粮食供求展望/
七、未来中国粮食供求和安全形势的总体判断/
八、主要结论与政策建议/

专题报告二
中国的农产品国际贸易
一、中国农产品贸易现状/
二、中国农产品贸易影响因素前瞻/
三、中国农产品贸易发展前景展望/
四、中国农产品贸易可持续发展路径/

专题报告三
农产品价格形成机制研究
一、前言/
二、我国农产品价格形成机制的历史变迁/
三、新一轮农产品价格形成机制调整背景、进展与成效/
四、农产品价格机制改革中存在的问题与面临的挑战/
五、美国农产品价格形成机制的经验教训/
六、完善农产品价格形成机制政策建议/

专题报告四
农产品质量监督管理体系研究
一、我国农产品质量与安全的发展现状/
二、当前面临的新形势与新机遇/
三、新时代农产品质量监督管理的发展思路/
四、国外食品安全监管的经验启示/
五、加强农产品质量监督管理的措施建议/

专题报告五
中国农业如何才能走上绿色发展之路
一、引言/
二、文献综述/
三、新时代为何要实现农业的绿色发展/
四、新时代实现农业绿色发展的核心问题剖析/
五、新时代实现农业绿色发展的对策建议/

专题报告六
我国畜牧业供给侧结构性改革研究
一、畜牧业供给侧结构性改革背景/
二、发展成就与经验总结/
三、畜牧业供给侧改革面临的挑战及未来趋势判断/
四、畜牧业供给侧结构性改革的建议/

专题报告七
农民专业合作社发展与政策支持
一、引言/
二、改革开放以来农民专业合作社的发展历程/
三、农民专业合作社的发展现状——以新疆某州为例/
四、农民专业合作社面临的主要问题/
五、发展趋势/
六、政策需求/
七、政策建议/

专题报告八
完善农业生产服务体系
一、引言/
二、农业生产服务体系的概念界定和本研究的分析框架/
三、我国农业生产服务体系建设的历史沿革/
四、对当前农业生产服务体系的评估/
五、美国、日本、韩国农业生产服务体系的总结与经验借鉴/
六、对策建议/

专题报告九
城镇化和老龄化下的农业劳动力供给
一、引言/
二、农村劳动力供求的新古典模型/
三、城镇化趋势下的农业劳动力供给/
四、老龄化条件下的农业劳动力供给/
五、未来农业劳动力供给趋势及其对农业生产的影响/
六、关于未来农业劳动力供给的结论与政策建议/

专题报告十
贫困农村正规金融市场中的信贷供给
一、引言/
二、农村正规信贷市场的供给侧改革：成效与挑战/
三、贫困农村地区的金融服务供给/
四、贫困农村地区正规信贷供给的特点和问题/
五、结语/
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农业供给侧结构性改革是中国现代化建设在特定阶段的产物。近年来，我国经济社会以及内外发展条件和环境都发生了具有基础性和关键性的变化。这些变化突出反映在经济结构、增长方式、城镇化、生活方式、人口老龄化、生态环境等方面，而且改革本身也进入深水区，国际政治经济格局也发生了过去40年所未有的调整。
这些变化将重塑农业在国民经济和社会发展中的角色。虽然我国农业在保障粮食安全、满足对农产品消费升级的需要、支持农民增收和缩小城乡及地区差距等方面扮演着重要角色，但农产品供应和粮食安全存在突出的供求结构失衡、国际竞争力低、点源和面源污染严重等问题。这些困难和矛盾需要通过全面和深层次的供给侧结构性改革予以破除。
在此背景下，中国发展研究基金会于2018年成立“农业供给侧结构性改革”课题组。该课题对我国粮食安全、城市化和老龄化背景下的劳动力和农村经营主体、农村土地制度、农村金融和财政体系、农业社会化服务体系、农村生态环境、农产品国际贸易、农产品质量安全状况等领域面临的挑战进行分析，并提出相应的政策建议。

中国发展研究基金会是国务院发展研究中心发起成立的全国性公募基金会，宗旨为“支持政策研究、促进科学决策、服务中国发展”。自1997年成立以来，基金会已成为集交流、培训、研究和社会试验于一体的高端智库型基金会。基金会承办年度“中国发展高层论坛”，组织“提升企业国际竞争力”等培训班，撰写“中国发展报告”，开展“贫困地区儿童早期发展”社会试验，都取得丰硕成果，成为连接民间与政府、国内与国外的一个重要桥梁。
    

致谢
                  （方晋   中国发展研究基金会秘书长）  

    2015年，中央首次提出“农业供给侧结构性改革”。这一改革是中国整体供给侧结构性改革的组成部分，但其意义和重要性不仅在于此，还需要放在新中国成立以来的长程现代化进程中来考量。
    农业供给侧结构性改革是中国现代化建设在特定阶段的产物。近年来，我国经济社会以及内外发展条件和环境都发生了具有基础性和关键性的变化。这些变化突出反映在经济结构、增长方式、城镇化、生活方式、人口老龄化、生态环境等方面，而且改革本身也进入深水区。国际政治经济格局也发生了过去40年所未有的调整。
    这些变化将重塑农业在国民经济和社会发展中的角色。从长远现代化的需要看，农业在保障粮食安全、满足对农产品消费升级的需要、支持农民增收和缩小城乡及地区差距、提升农村社会活力、促进农村及国家整体生态文明建设等方面仍需要扮演重要角色。但从现实看，农业在国民经济中的相对地位、对农民增收的支撑作用在弱化。农产品供应和粮食安全总体有保障，但存在突出的品质和品类上的供求结构失衡、国际竞争力低、点源和面源污染突出等问题。这些困难和矛盾都需要通过全面和深层次的供给侧结构性改革予以破除。
    在此背景下，中国发展研究基金会于2018年成立“农业供给侧结构性改革”课题组。该课题对我国粮食安全、城市化和老龄化背景下的劳动力和农村经营主体、农村土地制度、农村金融和财政体系、农业社会化服务体系、农村生态环境、农产品国际贸易、农产品质量安全状况等领域面临的挑战进行分析，并提出相应的政策建议。
    课题的设立和实施得到了中国发展研究基金会副理事长卢迈先生的大力支持和指导。中国发展研究基金会的多个部门参与了课题研究，俞建拖作为课题组组长，承担了课题研究设计、实施和相关报告的撰写工作，闫晓旭、秦婷婷为课题开展作了协调支持工作，并参与相关研究和写作，都静等人提供了背景研究报告，李帆、张筱曈为合作双方的协调提供了大量帮助。内蒙古伊利实业集团股份有限公司不仅为课题提供了慷慨的资助，而且对课题组赴伊利公司考察提供支持。课题组在调研方面得到了湖南省人民政府发展研究中心、内蒙古自治区发展研究中心、内蒙古自治区武川县人民政府、河北省大名县人民政府、青海省海东市乐都区人民政府、湖南省平江县人民政府、陕西省延长县人民政府相关部门的大力支持。
    为了使课题的研究具有坚实的基础和广阔的视角，中国发展研究基金会先后多次组织召开专家座谈会，并委托高校和部委研究机构的学者以及政府相关部门的政策实践者撰写了10份专题报告。专题报告的很多观察、发现、观点和思考都反映在了主报告中。这些专题报告及作者分别是：《中国粮食供求与粮食安全形势分析》（陈永福、韩昕儒、李国景、朱文博）、《中国的农产品国际贸易——基于农业供给侧结构性改革的视角》（张小瑜、张剑）、《农产品价格形成机制研究》（周天勇、于学霆）、《农产品质量监督管理体系研究》（金芬、陈松）、《中国农业如何才能走上绿色发展之路》（于法稳、王宾）、《我国畜牧业供给侧结构性改革研究》（王明利、石自忠、高海秀）、《农民专业合作社发展与政策支持》（李瑞芬）、《完善农业生产服务体系》（路自愿、庞晓鹏）、《城镇化和老龄化下的农业劳动力供给》（周祝平）、《贫困农村正规金融市场中的信贷供给》（俞建拖）。
    值此报告付梓之际，谨代表中国发展研究基金会，对以上单位和个人为课题顺利推进提供的支持和帮助，表示诚挚的感谢。

2019年7月2日